《干部信访工作培训授课提纲》

干部信访工作培训授课提纲

领导们

同志们：

当前正值学习、宣传、贯彻、落实党中央党的*精神的热潮中，确保社会稳定是*的要求所在。今天，能有机会与大家面对面地交流学习，共同研究分析当前信访稳定工作中面临的一些突出问题，探讨改进工作的措施和办法，感到非常荣幸。按照培训班的安排，结合近年来的工作实践，我就如何做好新形势下的信访工作，谈几点体会，供大家参考。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感

信访工作是体察民意的”寒暑表”，是维护社会稳定的”减压阀”。乡镇信访工作是乡镇党委和政府的一项重要工作。农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来;一些苗头性、倾向性的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。做好乡镇信访工作，是实现”三个代表”重要思想、维护农村群众合法权益的根本要求，对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。

1、从全国形势看做好信访工作的重要性

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但也应该看到，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，我们所处的既是一个发展机遇期，又是一个矛盾凸显期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐的矛盾明显增多。”三农”、社会就业再就业、社会保障、国有金融系统不良资产过大等问题，城乡差距、贫富差距的拉大导致居民治安敏感度上升，农村社会治安管理落后、应变能力差，城市流动人口增多、治安环境复杂，加上我国警力不足的现状，都是影响居民安全感的重要原因。这些问题，看起来是经济问题，实际上也是政治问题，如果我们不重视、不抓紧应对这些挑战，不仅会干扰和制约经济社会发展，影响社会和谐稳定，也会阻碍全面建设小康社会的步伐。从全国的角度来讲，目前出现的矛盾和问题主要有以下五个方面的原因。

一是社会结构发生深刻变化。30年的改革开放不仅极大地改变了我国的面貌、改善了人民群众的生活，而且深刻地改变了国家的社会结构，我国的经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化，经济成分、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化。我国经济结构发生重大变化，以公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成;我国城乡结构发生显着变化，城市化水平从2000年的36%上升到”十五”时期末的43%，城镇人口从4.59亿增加到5.6亿;我国社会阶层结构发生深刻变化，在新经济组织和新社会组织中，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层;我国社会组织形态发生了新的变化，目前，就业方式日趋灵活，已有60%以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作，越来越多的”单位人”变成了”社会人”。我国社会结构的剧烈变动，有力地推动了经济社会发展，同时也带来了一系列社会矛盾和社会问题，这些矛盾和问题成为我们构建和谐社会中的重要的不和谐不稳定因素。

二是利益格局调整不断加深。当前，我国改革发展面临的社会背景和社会基础发生了重大变化。从改革内容来看，我们需要推进的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的改革，社会利益关系更趋复杂，统筹协调各方面利益关系难度加大。从改革动力来看，改革初期，人心思变和较低的社会预期激发着人民群众的改革热情，社会的动力与政府的牵引力紧密结合，推动着改革快速推进。随着改革不断深化，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强。如何在利益格局的调整过程中，切实加强和改进社会管理，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种利益矛盾，不仅直接关系到社会稳定和谐，而且直接关系到巩固党执政的社会基础。

三是少数单位在工作上还存在一些薄弱环节。个别单位在思想认识、工作措施、落实力度等方面，与上级要求还有较大差距，有的对省、市、县频繁开会、研究信访工作存有厌烦、抵触情绪，工作不主动，排查不彻底，使相同的问题接二连三地出现;有的对重点时期、敏感时期的信访工作缺乏足够的重视，对上访老户和可能发生的集体访心中无数、缺乏预案，看不到重点时期一旦发生重大、群体性问题造成的严重后果，从而导致工作的被动;全县创建”平安”工作还不够平衡，有的地方人员不落实、经费不落实，技防物防不到位，经常性工作开展不正常，导致盗窃案件发案较多，群众安全感受到影响。究其原因，主要是个别乡镇在对信访工作的认识上中存在四种误县：一是认为信访工作管的是”鸡毛蒜皮的小事”。缺乏政治敏感性和”信访问题无小事”的意识不强，片面认为信访工作不是乡镇中心工作，不容易出政绩，群众反映的问题是鸡毛蒜皮的小事，成不了大气候，无妨工作大局，对出现的问题反应不敏感，处理起来拖拖拉拉，”紧病慢大夫”，结果小事拖大，大事拖难，群众不信任，使问题扩大化、复杂化，或因工作疏漏、留下隐患而形成新的问题，造成重信、重访和越级访。二是认为群众反映问题是”找麻烦”、”闹事”。缺乏换位思考、宗旨观念不强、工作作风差，强”堵”硬”压”，思想上不能正确认识和对待群众来信来访，存在厌烦、抱怨情绪，把群众反映的问题视为”找麻烦”、”闹事”，不耐心倾听他们的呼声和苦楚，不平心静气地与他们沟通，冷”眼”冷”语”，不疏不导，轻则不理不睬，敷衍塞责，重则出言不逊，厉声训斥。对所发生的集体访、越级访，不是主动从自身工作中查找原因而是牢骚满腹，强调客观理由，推卸责任。结果误了群众的事，凉了群众的心，损坏了党和政府的形象。三是处理信访工作”就事论事”。不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法，工作中凭经验、凭主观臆断或因私而偏，对信访个案只重表象，不看实质，看不透问题的根本结症，弄不清问题的相互关联，不能由此及彼，由表及里，处理起来常常是就丁抓丁，就卯抓卯，”糊涂僧判断糊涂案”，结果治标不治本。四是信访工作习惯于搞”一阵风”。缺乏长效性保障措施，头脑中”搞好稳定才能求得发展”这根弦没有时刻绷紧，平时不注重基础性工作，而是习惯于搞阶段性突击，一遇到敏感问题就仓促上阵，搞集中整治。由此可见，影响全县稳定的因素仍然大量存在，维护社会稳定的任务还非常艰巨，信访工作的形势不容乐观。全县各级特别是在乡镇工作的同志们，必须清醒地认识到当前维护社会稳定的极端重要性。

3、要增强做好基层信访工作的责任感和自觉性

党中央提出的所要构建的和谐社会，是以科学发展观为指导、全面建设小康社会前提下的和谐社会，是在深化改革、加快发展、扩大开放条件下的和谐社会;我们所追求的和谐，是创造中的和谐、发展中的和谐，是社会改革、社会变迁中的和谐。和谐社会这种动态性的特征，要求我们必须把信访工作放在构建社会主义和谐社会的目标中来研究，把维护社会工作提升到促进社会和谐这个更高层次上来追求，使整个信访工作着眼于和谐、致力于和谐，有利于激发整个社会的创造活力，有利于促进经济、政治、文化、社会协调发展。