《审计建设工作讲话》

审计建设工作讲话

同志们：

为了贯彻国务院加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议精神，进一步加强审计机关自身建设，审计署党组分四片召开了省、自治区和直辖市审计机关负责同志座谈会以及署机关、派出机构负责人会议。刚才，副局长、纪检组长施涛同志传达了座谈会精神，全市审计机关都要认真学习，深入贯彻。

今天，我们把区县局长、纪检组长和办公室主任请来，主要目的就是，进一步贯彻落实国务院、市政府加强自身建设推进管理创新电视电话会议和审计署加强审计机关自身建设工作座谈会精神，结合上海实际，以加强审计机关财务管理和审计纪律为重点，总结经验，查找问题和不足，研究加强和改进措施，加大监督检查力度，进一步提高审计机关的管理水平，推动和促进上海审计事业的不断发展。下面，我代表局党组讲几点意见：

一、认真总结本市审计机关自身建设情况，清醒认识存在的问题和不足

近年来，全市审计机关在市委、市政府的领导下，深入贯彻审计工作二十字方针，坚持“内抓机关管理，外抓审计纪律”，全市审计机关自身建设取得了明显成绩。主要做到了“四个坚持”：

――坚持以人为本，不断强化审计队伍建设。全市审计机关坚持以人为本，以能力建设为主线，以培养复合型人才为重点，努力建设高素质的审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才队伍。一是积极推动学习型审计机关建设，通过开展“上海干部在线学习城”学习、公务员双休日实用能力专题讲座、青年干部论坛和审计案例系列讲座、专题报告等活动，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，进一步提高审计干部的理论水平和业务能力。二是不断深化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗、任前公示、轮岗交流等制度，同时加强对干部人事制度执行情况的监督，保证民主推荐、任前公示、竞争上岗、轮岗交流等制度的全面落实，既增加了干部选拔任用工作的透明度和公正性，又从制度上防止了选人用人失察、失误，为优秀人才脱颖而出创造“公开、平等、竞争、择优”的用人环境。三是完善考核评价制度，以业绩写实为基础，对干部的业绩进行量化考核，公开评价，形成科学的干部管理机制，增强了干部考核评价工作的科学性。通过上述措施，全市审计队伍素质明显提高，人员结构逐步改善，知识结构不断优化，为本市审计事业发展提供了人才保障和智力支持。

――坚持依法审计，不断强化审计法制建设。全市审计机关不断增强法制观念，坚持依法审计、依法管理，依法履行审计监督职责，正确行使审计监督权。一是建立健全和完善了审计项目立项建议书、审计方案报批、审计回访、审计工作情况报告、重大审计项目审议和三级审计复核等有关制度，努力做到用制度管人，按制度办事。二是加强审计项目质量控制和管理，强化审前调查，规范审计方案制定，认真实施审计日记制度，有效落实审计执法过错责任追究制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的审计执法机制。三是进一步贯彻落实审计准则，明确审计项目主要环节的质量标准和控制要求，加强对审计项目质量的检查考核，开展优秀审计项目评选，促进审计工作管理的法制化、制度化和规范化。

――坚持从严治理审计队伍，不断强化廉政建设。全市审计机关紧密结合人员、任务、环境等特点，始终坚持“两手抓”、“两结合”，即：内抓机关管理，外抓审计纪律；思想政治工作和廉政纪律教育相结合，狠抓“审计组廉政责任规定”、审计纪律“八不准”等规定的贯彻落实，从源头上积极采取治本措施。特别是加强对审计权力运行的监督，不断强化对审计人员执行审计法、审计准则、审计质量控制等情况的监督检查，认真开展廉政监察。每年有针对性在全市审计机关开展职业道德检查月活动，不断提高审计干部思想道德素质和拒腐防变能力。组织开展审计机关治理商业贿赂自查自纠活动，从预防和警示的角度，找出问题的易发部位和环节，坚决杜绝商业贿赂行为。一些区县审计机关还采取廉政勤政述廉、推行审计现场行政管理负责人制度、发放廉政警示卡、签订廉政承诺书、廉政回访等形式，强化制度的实效性和约束力，确保各项审计纪律的执行，在社会上树立了良好形象。

――坚持狠抓财务管理，不断强化自我监督约束机制。全市审计机关把加强财务管理作为加强审计机关自身管理，搞好廉政建设，保证审计工作健康有效开展的重要环节。一是逐步建立健全和完善了审计机关财务管理、财务收支预决算管理、财务收支审批、货币资金和票据使用管理等各项制度和规定，确保财务管理工作有效开展，不断提高财务管理工作水平。二是进一步完善了机关内部财务管理，严格财务审批程序，严格财经纪律，努力管好用好审计机关的资金。三是积极推行财务公开、民主理财、内部审计、经济责任审计等制度，主动接受干部群众监督。对基本建设、大型设备、重要物资和大宗材料的采购，实行了领导班子集体研究决定、公开招标、政府采购和纪检监察部门参与监督等制度。四是从加强审计收缴违纪资金专户管理、严禁通过向社会审计组织介绍审计业务谋取私利等方面入手，采取规范工作程序、实行审计经费自理、切断与被审计单位经济福利联系、撤销审计专户、彻底与审计事务所脱钩等有效措施，防止各种违纪违规问题的发生。五是加强内部审计和经济责任审计，强化自我监督约束机制。市局每年都对局机关本级财务及所属事业单位进行内部审计，对区县离任的审计机关负责人进行经济责任审计，以此为抓手，促进规范财务管理和会计核算行为，全面提升审计机关自身理财、用财、管财能力。

二、采取有效措施，狠抓审计机关自身建设，切实加强审计机关管理

（五）进一步强化监督检查，建立和完善监督制约机制。

审计机关财务管理和廉政建设中出现的问题，有个人品质和领导责任问题，但更多的是监督约束不力。这次座谈会，我们就是要认真思考和解决审计部门监督别人，谁来监督审计机关的问题。为了进一步推动审计机关自身建设，根据审计署要求，今后要改进自我监督检查的办法，采取单位自查、系统内检查、引入外部监督等方式，自觉接受内外部的监督。为摸清全市审计机关的财务管理状况，促进加强财务管理，根据审计署安排，市局决定，在全市审计机关组织开展财务清理和检查。今年年底前，各区县局要对本单位财务工作进行一次彻底的自查、纠正和清理，尤其是清理解决历史遗留问题。明年1月中旬，要将自查自纠情况向本级政府和市局写出书面报告。凡不认真自查或隐瞒情况的，一经发现，要追究主要领导人的责任。明年一季度，市局将组织检查区县审计机关。具体检查方案，市局将按照审计署制定的方案进行。在自查和检查完成后，按照审计署的总体要求，请财政、监察部门对审计机关进行财务检查，并且形成制度。通过强化监督检查，促进提高全市审计机关的财务管理水平。

同志们，加强审计机关自身建设是依法履行审计监督职责的重要内容，也是提高依法审计能力的重要保证。全市审计机关一定要统一思想，提高认识，强化措施，抓好落实，努力把审计机关的内部管理提高到一个新水平，为推动上海审计事业的健康发展打下坚实基础。