《关于贫困地区科技创新税收优惠政策落实的思考》

关于贫困地区科技创新税收优惠政策落实的思考

近年来，国家相继出台了许多促进科技创业的税收优惠政策，有力支持了企业技术创新和技术进步，一定程度上减轻了企业负担，增强了企业发展后劲，有力促进了许多地区经济增长。而作为经济欠发达的贫困山区，对科技创新税收优惠政策的落实情况如何，政策效应怎样，带着这些问题，最近，笔者对国家级贫困山区县——**县科技创新税收优惠政策落实情况进行了深入调研。

一、基本情况

（一）具有高新技术资质的企业情况

截止2016年2月底，**县纳入国税征管范围的各类企业纳税人1128户，其中，2户企业取得了高新技术企业资质，占全县企业纳税人户数的0.018%。另有2户企业正在向有关部门申办高新技术企业资格证。

（二）高新技术企业税收优惠政策落实情况

1.优惠税率落实情况。该县2户高新技术企业在2013年和2014年均处于弥补以前年度亏损状态，其中，一户企业因经营困难，近一年来已经停产。至2014年底（2015年度企业所得税汇算清缴还没完成），该县2户高新技术企业的年度应纳税所得额均是0。所以，对国家出台的高新技术企业减按15％的企业所得税率优惠政策，**县现有的2户高新技术企业，实际上暂未能享受到这一政策实惠。

2.技术研发费加计扣除优惠政策落实情况。**县国税局严格落实了高新技术企业技术研发费加计扣除优惠政策，2013年共加计扣除额8.43万元，2014年，加计扣除额29.26万元。通过落实加计扣除政策，企业享受到优惠税额约2.8万元，企业切实享受到了这一政策利好。

3.其他优惠政策落实情况。除了上述两项科技创新优惠政策在**县能够涉及和能够落实外，国家出台的其它许多支持科技创新税收优惠政策，如支持软件和集成电路企业系列优惠政策、促进科技成果转化的税收政策等，在**县现有的科技创新企业，以及正在申办科技创新资质的企业中，所经营行业及产品，都没有符合《国家重点支持的高新技术领域目录2016》规定的范围。因此，绝大多数科技创新税收优惠政策，只能让贫困地区企业“望洋兴叹”。

二、存在问题

（二）扩大税种优惠范围。目前，高新技术企业的税收优惠主要在企业所得税方面，但由于贫困地区的许多企业经营规模较小，经济效益较差，许多企业长期处于亏损或微利状态，对企业所得税优惠所产生的政策效应有限。因此，建议出台科技创新产品增值税先征后退政策，对高新技术企业研发的产品已交增值税，给予企业一定比例的增值税税收返还。通过扩大增值税等税种优惠，让贫困地区的每户高新技术企业能真正获得优惠政策的利好，提高广大企业开展科技创新的积极性。

（三）加强政策宣传力度。税务机关要加大科技创新优惠政策宣传力度，让广大企业都知悉高新技术企业各项税收优惠政策，促进企业积极开展自主创新，鼓励和引导企业向科技创新方向发展，最大程度地发挥税收政策的杠杆作用，促进企业发展壮大，提高企业用好各项税收优惠政策的积极性，推动贫困地区的科技创新和经济发展。

（四）耐心做好跟踪服务。对具有一定科技创新基础的企业，税务部门要主动做好对接服务，积极主动地指导企业开展高新技术认定工作，主动为企业当好参谋，对企业在高新技术资质申报过程中遇到的难题，要在不违背政策的前提下，多关心、多指导，帮助企业做好认定达标工作，使科技创新的各项利好政策，尽量惠及到所有具有一定技术创新能力的企业，发挥好政策的积极效应。