《推进国税系统惩防体系建设的思考》

推进国税系统惩防体系建设的思考

根据东纪办发〔20xx〕2号文件的要求，结合对中纪委十七届二次全会精神的学习及自身工作实际，谈一下对国税系统惩防体系建设的几点思考，不当之处，请各位领导指正。

一、充分认识学习贯彻中纪委全会精神的重要性

中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议于１月１４日在北京开幕。中共中央总书记胡锦涛发表重要讲话。全会围绕十七大提出的目标要求推进反腐倡廉工作，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。特别是胡锦涛总书记提出的“四个清醒”、“四个结合”和“三个更加”的要求论述深刻、分析精辟，全面指出了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了当前形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，为今后一段时期开展反腐倡廉建设指明了方向，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。通过学习，我认识到，学习贯彻中纪委十七届二次全会精神，要坚持与学习十七大精神相结合，在工作方法和学习方法上要与时俱进；与08年工作思路相结合，切实发挥主动性和能动性；与当前的工作相结合起来，做到两不误，两促进；要对会议精神深刻领会和把握，融入到全年的工作中，为今后工作的开展奠定坚实的基础。

二、构建国税系统惩防体系建设的制约因素

扎实推进惩防体系建设，是国税系统认真贯彻中纪委十七届二次全会精神的一项重要举措。实践表明，全面系统地构建国税系统惩防体系是一项庞大的系统工程，要确保这一体系发挥更大的作用，任务相当艰巨。从调查情况看，主要存在以下制约因素。

（一）廉政教育存在难处

思想是先导，根本在教育。大量案件表明，税务干部走上违法违纪的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。在实际工作中我们有些单位的领导和干部，对党风廉政教育的必要性、重要性认识不足，廉政教育存在难处：一是存在“一手硬、一手软”的现象。有些单位在实际工作中重抓业务工作，轻队伍的思想政治教育和管理。二是教育活动缺乏针对性。教育活动往往都面向全体党员干部，缺乏对重点部位、重点岗位人员的针对性教育。三是廉政教育在内容、方法、载体等方面缺乏创新。使党员干部对党风廉政教育失去了吸引力、感染力和影响力。

（二）制度建设存在难点

：中国政治制度演绎的传统是，一个制度出了毛病，再定一个制度来防止它，相沿日久，一天天地繁密化，越来越多的制度积累，往往造成前后矛盾，重复雷同，这样，越容易出漏洞，因而失去效率，这就叫“钱穆制度陷阱”。可见，有效的监督制度不可能是一个单项的制度，必定是一个制度体系，但这个体系不是以多少为标准，也不是越多越好，而是一个由真正切中权力这个“事物本质”、能够控制权力滥用的力量支撑的制度框架。在实际工作中，我们严格按照惩防并举、以防为主的方针，坚持以改革的思路来发现、研究导致腐败现象滋生蔓延的根源，以削减权力、规范权力、制衡权力、公开权力运行来修正制度上存在的缺陷和薄弱环节，以釜底抽薪的办法通过制度创新来解决腐败问题。及时总结以往开展反腐倡廉中一些成功的经验和做法，用制度的形式固定下来，进行充实完善。同时，适应形势任务发展要求，及时制订出台切合实际的廉政制度，切实解决无章可循的问题，使制度更好地体现时代性。

（三）以税收执法监察为抓手，不断深化“两权”监督制约。以权力集中的执法环节、人员为重点，综合运用各种形式，逐步形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行监督机制，关口前移、过程监控，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。以纠正群众反映强烈的热点问题为突破口，切实纠正损害纳税人切身利益的不正之风，不断深化行风建设。同时，每年确定一些行政管理和税收执法的薄弱环节和重点部位，积极开展专项执法监察。近几年，我们结合工作实际，陆续对增值税一般纳税人认定、停歇业户管理、废旧物资企业、税收优惠政策落实等进行了专项执法监察，取得了较好的效果。建立健全“两预”为主体的预警机制。要进一步健全预防职务犯罪和预防非职务违纪为主体的科学预警机制。去年，我们以垦利县国税局为试点，探索制定了《全员岗位廉政标准》，彻底解决推诿扯皮、责任难以分清、难以考核和追究的问题，实现了全员岗位监督“无盲区”。为深化落实全员岗位廉政标准，制定了三级谈话预警制度，实施三级谈话预警，进一步加强了对干部的教育管理，把监督关口前移。由于成效显著，该做法被市纪委《方正之声》予以刊发，我们也组织召开现场会在全市系统进行了推广。

总之，在下一步工作中，我们一定认真贯彻中纪委十七届二次全会精神特别是胡总书记重要讲话精神，继续加强国税系统惩防体系建设，为推动全市反腐倡廉工作的深入开展贡献力量。