《县工商所规范化建设的交流材料》

县工商所规范化建设的交流材料

基层工商所身处行政执法和市场监管第一线，是执行工商行政管理法律法规的前沿阵地；是与老百姓直接接触，树立工商队伍良好形象的一个窗口。加强工商所规范化建设，是振兴工商事业、服务经济发展、增强人员素质、提高监管水平、促进职能到位的根本大计。近年来，我局始终坚持加强基层建设，致力于新时期工商所规范化管理的探索与实践，在充分调查、研究、分析的基础上，提出了“力量整合是前提、硬件建设是基础、人员素质是关键、监管创新是根本、职能到位是目标”的工商所规范化建设的总体思路。从长远着眼、为大局着想、自小处着手，按照工商行政管理队伍建设“监管职能到位、监管方式科学、队伍素质优良、作风纪律严明、行政保障有力”的要求，在工商所的机构设置、队伍建设、监管方式、制度建设、基础设施建设等方面大胆探索，勇于创新，有效地促进了规范化管理，逐渐形成了“人尽其责、职尽其效、管理规范、工作有序”的良好局面。我们的主要做法是：

一、做到“三个明确”，确立规范化建设理念

一是明确规范化管理的目标。以“小局大所、重心下移”为中心，提出了按照精简、统一、效能的要求，积极探索和推进基层工商所体制创新和监管方式创新。进一步加强执法前沿阵地建设，发挥职能作用，强化市场监管，服务地方经济发展，争创一流工作业绩，实现思想观念大转变、工作任务大转移、监管方式大改革的规范化管理目标。制定并出台了《工商所规范化管理实施方案》和《考核办法》。按照“监管职能到位、监管方式科学、队伍素质优良、作风纪律严明、行政保障有力”的要求，明确了工商所规范化管理最终要实现“所容所貌园林化、消保维权网络化、办公管理自动化、内部管理规范化、职能运行程序化”的总体目标。二是明确完善规范化管理的措施。县局从实际出发，成立了工商所规范化建设领导小组，从工商所设置、人员配备、基础设施建设、市场巡查制的推行、信息化建设、政务公开、干部教育管理、制度建设等方面，就规范化管理作了具体部署，明确了县局统筹与工商所努力的方向，落实了分管领导、各股（室）和工商所的责任，为规范化管理工作取得实效奠定了坚实的基础。三是明确规范化管理目标实现的途径。为了保证工商所规范化管理的目标能够真正实现，县局制定了详细可行的考核办法，将考核工作细化到所容所貌及干部的日常生活、执法活动中的一言一行，具体涉及到工商所内务管理、登记注册、消费者申诉、党风廉政及精神文明建设、其他工作等方面___多个考核项目。按照考核成绩将工商所规范化标准划分为a、b、c三级，每个级别实行不同的福利、补贴、奖金待遇，并将考核结果同工商所负责人业绩考评和选拔任用挂钩，有效提高了职工的工作积极性，促进了各项工作的开展。

二、优化机构设置，把握整合力量这个前提

合理、科学地设置工商所，有利于集中监管力量、充分利用工商所现有资源、提高执法效能、促进区域经济发展。由于受地理条件和经济基础的限制，民乐县虽然人口较多，但经济发展相对滞后。摆在我们面前的一个难题，就是如何解决市场主体少而分散、监管难度大与节约执法成本、实现职能到位的矛盾。多年来，县局领导班子着眼于节约执法成本、提高执法效能，按经济区域和实际需要，不断地对工商所的布局加以调整，优化了基层工商所机构设置与职能分工。____年以来，先后撤并了××、××、××三个工商所，调整了××、××、××等工商所的管辖区域，根据《行政处罚法》、《工商行政管理所条例》等法律法规，理顺职责权限，赋予了工商所更多的日常监督管理职能。根据辖区大小和市场巡查工作需要，按照“一人多能、一人多责、一人多岗”的原则，合理进行人员分工，各工商所分别设置了巡查组、巡查队、督查组、内勤组等内部管理机构，做到了机构设置科学化，职能运行程序化。在人员配备上，按照“小局大所”的思路，不断整合机关股室，以实现年轻化、知识化为目标，将县局年富力强的同志抽调到基层工商所，使基层执法人员的比例从原来的__%提高到了现在的__%，基层执法力量得到了进一步加强，为推进工商所规范化建设奠定了基础。

三、加强后勤保障，夯实硬件建设这个基础

在强调节约执法成本的同时，为基层工商所提供必要的经费保障，是保证工商所实现监管职能到位的基本条件。针对县局基础薄弱、经费紧张的现实，我们一方面加强财务管理，严格执行收支两条线的财务管理制度，对县局机关和工商所的财务活动实行报账制，集中核算，统一管理，重大开支集体决策，保证了经费的有效使用。另一方面，开源节流，增收节支，坚持艰苦奋斗、自力更生，依靠上级而不依赖上级，采取“行政经费挤一点、盘活资产出一点、上级单位拔一点”的办法筹措资金，集中财力，进行了基础设施建设，先后完成了县局办公楼的改建装修和六个工商所办公、住宿用房的修缮，逐步为基层工商所配齐了电脑、移动电话、交通工具等必备的执法设施，更换了部分办公设备。今年，又投资___万元进行了县局办公楼的建设（主体工程已完工）;完成了六坝工商所选址、立项，预算投资__万元；拔付专款_万元，对两个基层工商所进行了维修，修建了职工食堂、活动场所，统一购置了生活用品。在省、市、县局及基层工商所实现联网的基础上，建设了红盾信息网，初步形成了支撑各业务领域的统一框架。把工商所办公、生活环境的改善作为规范化管理的一项重要内容来抓，鼓励和引导干部职工种草养花，不断绿化、美化环境，在楼道、会议室、办公室、院内张贴和悬挂或饱含哲理、或充满文化底蕴的字画、标语、展牌，形成了独具风格的文化氛围。上述措施，不仅有效激发了基层执法干部的工作热情，也改善了服务环境，大大提升了工商所的执法形象。

四、突出“三个结合”，抓住人员素质这个关键

建设一支高素质的干部队伍，是实现工商所规范化建设目标的关键。我们坚持“以人为本”，在增强综合素质上不断创新，取得了一定的成效。

（一）结合建设学习型机关活动，增强学习的自觉性。提出了“学习有计划、读书有笔记、体会有交流、能力有提高”的学习要求，采取集中培训、岗位练兵、技能比武、自学、“一月一法学习考试”等形式，把学习内容从政治理论和业务知识扩展到市场经济、现代管理，以及科学文化知识、计算机、实用外语、公文写作等方面，提高了干部履行岗位职责的专业素质。同时，积极鼓励和支持干部参加在职教育，全系统已有__人通过参加党校函授、电大远程教育、自学考试等渠道取得了大专、本科文凭，另有__人正在就读本、专科法律、行政管理、经济管理等专业，干部队伍的文化结构进一步改善，整体素质不断提高。

（二）结合改进工作作风，狠抓制度建设。一是抓作风改进。从抓领导班子建设着手，坚持查纠并举，抓队伍作风整顿。开展了机关作风大检讨活动和构建和谐机关、工商所大讨论；深入开展了“五项清理”、案件回访及队伍教育整顿问卷调查活动，促进工作作风有了转变。二是抓制度完善。在狠抓制度和“六项禁令”落实的基础上，县局针对队伍中存在的各类问题，进一步完善了各项规章制度，编印了制度汇编，制定了工商所执法人员岗前、岗中、岗后等行为规范，把干部的管理延伸到_小时以外，使执法行为得到了规范。三是抓责任落实。制定并实施了岗位责任制，各项工作明确责任单位、负责人、具体工作指标、完成时限和基本要求。坚持年年与各股室、工商所、分局签订详细的目标责任书，今年又结合省、市局强调的重点工作，增加了重点工作、行政执法等共七项目标责任书。工商所与巡查组、巡查组与执法人员、党支部与党员也层层签订目标责任书，使执法责任得到了明确。四是抓督查考核。定期对各工商所执法情况进行督查考评，采取深入经营者中去听、到经营场所去看、进入内部去查以及发放征求意见书、畅通监督渠道等方式，及时发现和解决执法过程中存在的问题，使工作任务得到了落实。

（三）创新服务形式。以综合服务大厅为窗口，强化集登记注册、咨询、为一体的“一条龙”、“一站式”综合服务职能。全面推行首问（首办）责任制及“跟踪回访制”，提高服务的质量和效果。坚持做到“咨询服务一口清，发放资料一手清，受理审查一次清”。树立“个个是窗口、人人是环境、事事讲服务、处处求发展”观念，通过规范服务用语、服务举止、服务程序，提高了服务水平。

（四）创新优质服务内容。在推行和完善首办、首问责任制，限时办结制，服务承诺制，文明服务用语，“七个一”服务规定等优质服务制度的同时，为项目建设制定了“四办”（当场办、及时办、下去办、加班办）、“三快”（核发证照快、审批报告快、办理手续快）等一系列优质服务措施。推出了重点项目跟踪服务制度，为招商项目建档立卡，经常深入调研项目的运行情况，做到项目存在问题和解决方法清楚，项目进度进展情况清楚，从办理证照等方面都做到了事无巨细，受到了经营者的欢迎。

总之，在工商所规范化管理实施方案及考核办法出台之后，通过加大基层建设投入，加强工商所执法力量，规范日常工作行为，完善竞争激励机制，绩效与奖励挂钩等措施，有力地促进了工商所管理的科学化、规范化。我们明显感到队伍的作风有了明显转变，市场监管的能力有了明显提高，为地方经济发展服务的意识有了明显增强，职工工作积极性空前高涨，各项工作运转有序，呈现出积极向上的态势。