《再接再厉 乘势而上张博书在全省地方税务工作会议上的讲话》

再接再厉 乘势而上张博书在全省地方税务工作会议上的讲话

再接再厉

乘势而上

确保高质量完成全年各项工作任务

——张博书在全省地方税务工作会议上的讲话

张博书

（2007年8月8日）

同志们：

这次全省地税工作会议的主要任务是，总结上半年工作，安排下半年工作，并就一些重要问题进行研究。昨天，我们利用一天时间听取了各市局工作汇报。总的来看，上半年各市局都能认真贯彻省局决策部署，结合本地实际扎实、深入地开展工作，取得了令人满意的成绩。前面，晓华、王儒、江宜、文涛同志分别就公务员管理、税收分析、征收管理、稽查工作等问题做了讲话，并传达了总局会议精神，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据省局党组研究的意见，我讲三个问题。

一、团结一心，扎实工作，上半年各项工作进展顺利

今年以来，全省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届六中全会和省第七次党代会精神，紧紧围绕整体跨越和“四化两提高”的总体目标，大力推进依法治税，不断完善征管体制，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，各项工作顺利推进，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

（一）税费收入持续快速增长，大幅度超额完成上半年收入任务。今年以来，各级地税机关紧紧抓住全省经济持续快速发展的有利时机，进一步加强税源监控，细化征管措施，强化税务稽查，大力清缴欠税，税费收入实现持续快速增长。1－6月，全系统共组织各类收入357.64亿元，同比增长29.05%。其中：税收收入完成234.41亿元，同比增长26.86%，占年计划的60.6%，比时间进度快10.6个百分点，提前一个月实现半年收入目标；廊坊、承德、秦皇岛、唐山、保定、张家口6个市增幅在29%以上，超过全省平均增幅。基本养老保险费完成101.42亿元，增长35.98%，占年度考核指标的55.36%，比时间进度快5.36个百分点。失业保险费完成7.24亿元，增长18.75%，占考核指标的54.85%，比时间进度快4.85个百分点；教育费附加等其他5项收入共计完成14.57亿元。税费收入的持续快速增长为建设沿海经济社会发展强省提供了强有力的财力保障，有力地支持了全省经济社会发展。

（二）大力实施科学、精细、规范管理，征管的质量和效率进一步提高。今年以来，系统上下继续把加强管理放在突出位置，大力实施科学、精细、规范管理，努力把管理工作做深、做细，取得明显成效。一是进一步完善税收征管体制和机构设置。各市局按照省局的统一部署，对基层征收、稽查机构做了进一步调整，规范了内部机构设置，优化了人力资源配置。二是加强征管基础工作。组织了新《规程》的学习培训。开展了纳税人财务信息采集工作，对7.3万户纳税人的2006年度财务数据和2007年第1季度财务数据做了采集。开展了税务登记数据清理工作，全省共核实清理税务登记数据14.8万条，有效地提高了登记数据质量。三是着力加强重点税源管理。坚持属地管理基础上的分类管理，各市进一步调整管理人员配备，对重点行业、重点企业、重点项目实行重点监控和管理，确保把骨干力量放在重点税源管理上。承德市局进一步完善管理模式，重点税源管理得到进一步加强。四是认真开展税收分析工作。省局制定了《税收分析管理暂行办法》、《税收分析简明操作实务》，明确了税收分析工作的原则、内容、方法、流程和职责，并对全省宏观税负情况和城建税、土地使用税、车船使用税、土地增值税等分税种税负情况做了分析，对房地产业、建筑业等重点行业纳税情况做了专项数据分析。各市局认真贯彻省局制定的税收分析办法，结合当地实际，积极开展宏观税负分析、行业税负分析和主要税种税负分析，认真查找管理上的薄弱环

1节。同时，各地积极探索税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”互动机制。衡水市局出台了建立互动机制的实施意见，在构建互动机制方面做了有益尝试。五是有效开展了纳税评估工作。各市结合本地实际，积极开展纳税评估工作，取得很好成效。邯郸市局选取建筑安装、住宿餐饮、房地产、租赁和商务服务、批发零售五个行业260户企业开展纳税评估，评估出企业少缴税款7211万元。唐山市局选取钢铁业等重点行业及零税负、低税负企业开展纳税评估，评估企业392户，补缴税款、滞纳金、罚款4350万元。六是认真开展国、地税信息比对工作。各地充分利用总局下传的国税系统登记信息和增值税、消费税信息，认真进行核实比对。第一次登记信息比对，查出漏管户5622户，发现地税登记录入错误户2960户；第二次登记信息比对，查出漏管户4.29万户，发现地税登记录入错误户3.28万户。第一次城建税与增值税、消费税信息比对，查出差异户3.69万户，漏缴、少缴城建税及其附加1.7亿元。比对中发现的有关问题已经或正在纠正。七是组织了全省范围的非正常户清查，纠正不符合条件的非正常户1.7万户，追缴发票3.86万份。沧州市局、廊坊市局、保定市局重视程度高、清查力度大，进一步规范了非正常户的管理。八是精心组织了首次年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，到自行纳税申报期结束，全省共受理2006年度年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报20345人，缴纳税额11.99亿元，占2006年全省入库个人所得税的24%，效果明显。石家庄市局结合省会特点，严密组织，认真实施，受理申报人数5905人，占全省申报总数的1/4以上。九是继续分行业、分税种加强征管。在行业管理上，各市认真落实建筑业、房地产业、交通运输业、小型采掘业税收管理办法，薄弱环节的征收管理得到进一步加强。秦皇岛市局大力加强建筑业、房地产业税收管理，两行业税收收入已占全市收入总量的46%，行业税负水平分别达到16%和32%，其做法受到总局谢旭人局长的肯定。张家口市局下大力解决房地产业、建筑安装业和小型采掘业所得税政策执行不到位问题，上半年三个行业所得税同比增长33.37%，增幅比去年提高一倍。邢台市局着力加强小型采掘业征管，对全市155个矿山全部安装使用了“电子信息监控系统”，有效堵塞了税收漏洞，其做法受到省政府的肯定。在分税种管理上，各地坚持“抓大不放小”，营业税、企业所得税、个人所得税管理继续得到加强，城建税、土地增值税、资源税保持快速增长态势，车船税、土地使用税按照新颁布的条例顺利开征。1－6月，全省房地产业实现税收35.16亿元，同比增长78.01%；建筑业实现税收35.06亿元，增长37.34%；交通运输业完成15.05亿元，增长32.85%；营业税完成88.02亿元，增长35.66%；资源税完成12.13亿元，增长42.97%；土地增值税完成4.32亿元，增长3.12倍。十是认真做好社保费征收工作。继续加强重点费源管理，落实各项征收管理制度，加强社保费信息传递，健全考核奖惩机制，实现社保费收入平稳较快增长。按照总局部署，组织开展了社保费征收工作自查，及时纠正了存在的问题。

（三）坚持依法治税、依法行政，不断提高税收执法水平。一是强化依法行政理念，坚持依法治税原则，严格执行各项税收法律法规和政策，严格减免税审批和缓缴税款审批。二是认真落实税收执法责任制。充分发挥执法责任制监控考核软件的作用，对基层单位执法情况进行了远程监控和执法考核，及时发现问题，督促整改，同时狠抓执法过错责任追究，上半年全系统共追究各类执法过错4457人次，有效规范了税务执法行为。三是继续抓好税务执法检查和重大税务案件审理工作，全面推广重大税务案件审理软件，上半年全省审结重大案件59件，执法监督工作得到进一步强化。四是加大稽查执法力度，整顿规范税收秩序。重点对房地产业开展了专项检查，严肃查处了石家庄市立凯房地产开发有限公司等涉税大案，上半年全省共检查纳税户6603户，查补税款5.93亿元，有力地打击了偷逃骗税行为，维护了国家利益。

（四）以提高应用水平为重点，继续推进税收信息化建设。今年以来，各市局按照省局提出的信息化建设从“建设型”向“应用型”转变的思路，着力推动工作开展。在应用软件

2的培训上，省、市制定培训计划，重点对征管软件、一户式查询软件、综合查询软件、稽查软件等进行了培训。在软件的完善及开发推广上，根据新《规程》对征管软件进行了修改完善，在全省推广了稽查软件、货运发票税控系统、双定户定额管理软件、人事管理软件、网上报税软件，在省局机关和部分市县局试点运行了总局的综合办公软件。在数据管理和应用方面，省、市两级进行了有益的探索，数据综合利用水平有新的提高。同时，各级进一步加强信息系统的运行维护和安全管理，保证了系统的平稳、安全运行。

（五）紧紧围绕全省经济社会发展大局，积极发挥税收调控经济、服务社会的职能作用。围绕省委提出的建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，各级地税机关积极发挥税收职能作用。一是认真落实国家的各项税收政策，特别是落实好国家及省委省政府关于支持下岗职工再就业、促进高新技术产业发展、促进企业自主创新等方面的税收优惠政策，做好国产设备投资抵免所得税、企业财产损失、坏账损失等项目的审核审批工作，上半年审批减免、抵免税收4.06亿元，审核审批企业财产损失、坏账损失14.1亿元，为促进全省经济结构调整和增长方式转变做出积极贡献。二是积极发挥税收调节个人收入分配的作用，重点对年所得12万元的个人实行自行纳税申报，着力加强对高收入行业和高收入个人的个人所得税征管，上半年共征收个人所得税32.87亿元，同比增长22.44%，为调节收入分配、促进社会和谐发挥了积极作用。三是优化纳税服务，促进征纳关系和谐。进一步规范12366热线服务工作，健全了咨询受理、承办、转办等制度，上半年全省处理话务9.6万个，同比增长1.32倍。继续在全系统大力推行申报纳税多元化和网上申报纳税软件，扩大双定户委托银行代缴面，在个体户和农村小额纳税户中推行简易申报、简并征期的申报纳税方式。认真开展税法宣传和咨询辅导，特别是抓好新出台的企业所得税法、车船税条例、土地使用税条例等法律法规的宣传，受到纳税人的普遍好评。

（六）以提高执政能力为重点，坚持不懈地抓好班子队伍建设。一是继续加强各级班子民主集中制建设，坚持中心组学习和民主生活会制度，树立科学发展、科学决策的观念。在中央党校组织了处级以上领导干部研修班，使大家开阔了眼界，拓展了思维。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范干部选拔任用和干部交流工作。临时工清理规范工作取得新进展。针对公务员登记、工资套改、征管机构调整等一系列改革措施的出台，各级认真做好干部职工的思想政治工作，保证了整个队伍思想稳定和各项改革措施顺利实施。围绕“百、千、万”教育培训工程，各地继续抓好“五员”培训和岗位技能培训，促进了干部队伍业务水平的提高。坚持反腐败三项工作格局，认真抓好领导干部廉洁自律、查办违纪案件、纠正行业不正之风工作；认真落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，广泛深入地进行了自我剖析和对照检查；对部分县（市）、区局进行了解剖式审计，对数起重大违纪违法案件进行了严肃查处。按照上级要求，组织开展了“为民、务实、清廉”主题教育活动。积极配合省委巡视组对省局机关和部分基层单位的巡视工作，省委巡视组对省局和全系统的工作给予了较高评价。

此外，在经费预算管理、税收调研、后勤保障等方面也都取得了新的成绩和进步，有力地促进了税收中心工作的开展。

回顾上半年的工作，可以用两句话来概括。一是税费收入快速增长，收入形势喜人；二是各项工作顺利推进，成绩令人欣慰。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导的结果，也是各级班子团结一心，精诚协作，带领广大干部职工扎实工作、奋力拼搏的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须认识到，工作中仍然存在一些问题和不足。从组织收入来看，虽然我省上半年税收增速达到26.86%，但仍低于全国地税29.3%的平均增速，增速在全国地税系统排倒数第8位。所以，大家对收入形势一定要有清醒的认识，要辩证地来看这个问题：一方面，形势喜人，另一方面，形势逼人。从具体工作来看，上半年，省局对2006年度全省宏观税负情况、部分企业纳税评估情况、国地税登记信息核实比对情况、城

3建税与增值税、消费税信息比对情况、非正常户清查情况、重大涉税案件查处情况、年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报情况、社保费征收工作自查情况等做了深入分析，从中发现了不少问题（有关情况省局已下发《情况通报》）。这些问题主要表现在：一是税源监控上还存在薄弱环节。一些单位对辖区内所管企业缺乏必要的监控，对企业经营情况、工程项目建设情况了解不深、掌握不全，税源管理比较粗放，目前还存在大量的长期零申报和低于行业平均税负的企业。通过国地税登记信息比对以及城建税与增值税、消费税信息比对，也发现了不少漏征漏管现象。二是征管基础工作还存在不足。如有的单位征管数据采集、录入工作不认真，存在数据漏录、错录、重复录入等现象，给信息比对带来困难；纳税辅导特别是对土地使用税、土地增值税等税种的纳税辅导不到位，使一些企业财务人员对相关政策了解不够，影响纳税申报。在社保费征收上，个别地方存在重税轻费、人为调节收入、延压费款、票证使用不规范等问题。三是执法不规范的现象仍然存在。一些单位不能严格执行税法，存在多征、漏征和错征现象，少数单位还有引税、压库的违规行为，特别是在非正常户管理上不规范，执法随意性问题较为突出。四是数据集中处理的优势还没能很好地发挥，信息资源的综合利用水平亟待提高。五是仍有少数税务干部利用管理中的漏洞，以税谋私，甚至和不法分子内外勾结，贪赃枉法，造成税款大量流失。这些问题必须引起各级的高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、把握重点，全力推进，做好下半年的地税工作

从上半年情况来看，各项工作进展良好，特别是税费收入大幅度超收，为我们完成全年目标任务打下很好基础。下半年，各级要发扬连续作战的精神，再接再厉，奋力拼搏，进一步加大工作力度，确保圆满完成全年各项工作任务。这里，我重点谈几个问题。

（一）关于收入问题

组织收入是税务部门的基本职能和中心工作。分析下半年的收入形势，还是比较乐观的。从大的形势来看，今年是我省实施建设沿海经济社会发展强省战略目标的开局之年，全省经济正在进入一个新的快速增长期。今年以来，全省经济一直高位运行，呈现强劲的发展势头。特别是大项目拉动作用显著，一批重大产业支撑项目和重大基础设施项目顺利实施，曹妃甸工业区、渤海新区、秦皇岛临港经济区建设稳步推进，再加上冀东南堡油田的大规模开发建设，沿海经济隆起带加速崛起，为全省经济快速发展注入新的活力。下半年全省经济将继续保持高位运行态势，为我们组织收入提供可靠的税源基础。从税收政策角度来看，也有不少增收因素，如去年调高煤炭资源税税额标准，预计今年可增收2亿元以上，实施新修订的车船税条例和土地使用税条例预计分别增收3亿元、10亿元。所以，综合判断，下半年税收收入仍将保持快速增长势头，超额完成年初确定的收入目标已成定局。本着依法征收、应收尽收的组织收入原则和实事求是的态度，省局对全系统全年税收收入任务做了调整，提出全年税收收入要确保实现440亿元的目标，比去年实际完成数增收91.67亿元，增长26.32%，比年初计划386.8亿元增加了53.2亿元。这一目标在6月中旬全省收入分析视频会上已经提出来。确定这一调整目标，是充分考虑了经济税收各方面因素的，是积极的，也是留有余地的。1－6月税收收入增长速度26.86%，下半年只要保持这个增长速度，就有把握完成440亿元的调整目标，而且还可能实现更多超收。因此，大家一定要坚定信心、下定决心，进一步抓紧组织收入工作，决不能有任何懈怠松劲思想，确保完成这一收入目标。

从全国来看，上半年全国税收平均增速28.9%，其中地税平均增速29.3%，我省地税增速26.86%，低于全国平均水平，我们周边的内蒙、河南增速分别达到37.2%、32.3%，远高于我省。从全国总的盘子来看，全年预计增收8000多亿元，我省增收91亿元，仅占全国增量的1%左右。所以，大家一定要保持冷静头脑，要放眼全国看税收，决不能坐井观天，沾沾自喜。

另外，从宏观税负上看，2006年全省地税宏观税负为3%，比全国地税宏观税负5.47%

4低了2.47个百分点，在全国仅高于河南省（2.92%），与吉林省持平。这与我省作为经济大省的地位很不相称。我省宏观税负各市差异很大，承德市、秦皇岛市接近全国平均水平，张家口市、廊坊市、石家庄市、唐山市超过全省平均水平。当然，宏观税负偏低，原因是复杂的，但存在征管不到位问题是一个重要原因。这说明，我们在征收管理上还有许多工作要做，而且必须扎扎实实地去做。

这种形势下，组织收入工作必须坚持“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。要特别防止惜收倾向，决不能人为调节收入，故意少征、缓征或不征税款。过去我们在这方面有过教训，今年要特别防止类似问题发生。当然，各市基础不同，发展不一，在税收形势普遍看好的情况下，少数地方也要注意不能盲目攀比，不能搞虚收、空转，也不能搞引税。在具体工作中，要进一步细化征管措施，切实加大稽查力度，努力向管理要税收，向稽查要税收。同时，要加大清缴欠税力度，目前全省还有欠税27.54亿元，包括本年新欠2.51亿元，往年陈欠9.73亿元，呆账税金15.3亿元，各级要采取有力措施清理欠税，完成好全年压缩陈欠20%目标，同时努力控制新欠发生。

关于社保费征收工作，年初确定的考核目标不变。从上半年收入情况来看，基本养老保险费、失业保险费分别完成考核目标的55.36%、54.85%，均超过时间进度，形势还是不错的。但是从收入结构分析，市、县级基本养老保险费增长较快，而省级基本养老保险费收入增长乏力，上半年省级完成35.4亿元，占考核指标的49.12%，慢于时间进度。所以，下半年，各级要继续抓好社保费征收工作，特别是要加强对省级基本养老保险费征收工作的督导，大力挖潜增效，全面完成年初考核目标。

（二）关于加强管理问题

加强管理是税收工作的主题。从上半年我们对税收工作所做的分析可以看出，我们在管理上还存在不少漏洞和问题，加强管理的任务依然很重。下半年，管理上要重点抓好以下几项工作。

一是抓好新版《规程》的贯彻落实，进一步夯实征管基础。通过调研发现，一些地方并没有认真按照《规程》定岗定责，在具体工作中也没有按照《规程》规定的程序、步骤来运作，落实得不够好。下半年，各地要对照新版《规程》认真进行自查，严格按照《规程》设置岗位、规范职责，实现征、管、查各环节间的有效衔接，提高执法的整体效能。对不按照《规程》规定设置工作岗位和随意变更工作程序的现象要予以坚决纠正。下半年，省局将结合税收执法检查对《规程》落实情况进行检查。

二是着力加强税源监控，提高源泉控管水平。在税源管理上，要坚持属地管理与分类管理相结合，结合区县征管体制调整，全面推行属地管理基础上的分类管理，对重点行业、重点企业、重点项目和重点税种实行重点监控。当然，在加强重点税源管理的同时，也不能放松对一般税源的管理，只是在力量分配和工作摆布上要有所侧重，不能“撒胡椒面”，平均使用力量。关于重点项目，省重点建设项目办公室上半年发布了今年第一批重点建设项目计划，共有重点项目296项，516个单项，总投资7275.8亿元，年计划投资861.7亿元。各级一定要切实加强这批重点建设项目监控，确保将经济增长点转化为税收增长点。要切实加强户籍管理，按照新的税务登记管理办法，严格做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，健全户籍档案。充分利用总局下传登记信息，继续做好国地税登记信息比对，清理漏征漏管户。加强非正常户的管理，在上半年组织两次清理的基础上，重点规范非正常户的认定条件、认定程序、解除程序，切实解决非正常户管理上存在的突出问题。这项工作要作为常年性工作，每年都要进行分析对比，常抓不懈。进一步完善税收管理员制度，使管理员集中精力搞好税源监控和管理。继续加强与工商、国税、保险、房管、土地等部门的信息沟通和协作，搞好综合治税。继续落实总局和省局关于企业所得税征管范围的界定要求，防止企业所得税纳税户流失，巩固企业所得税税基。

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（三）要建立健全抓落实的良性机制。要抓好落实，提高执行力，就必须建立健全抓落实的制度，形成狠抓落实的良性机制。一是要建立责任机制。认真做好任务分解，将年度工作、阶段性工作任务分解到具体的单位、具体的人，并提出具体的目标要求、完成时限，建立起抓落实的责任机制。二是建立健全激励机制。不断完善政绩考核办法，对成绩突出的单位和个人要予以表彰，对抓工作不力的单位和个人要严格追究责任，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的机制。三是完善督办机制。通过加强督查督办，及时掌握下级单位对重大方针政策和上级决策部署的执行情况，及时发现并纠正存在的问题，促进工作落实。

同志们，党的十七大将在下半年召开，这是我们党和国家政治生活中的一件大事。让我们团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，求真务实，团结奋进，确保完成各项工作任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

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