《基层应急管理实施方案》

基层应急管理实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》和全国、全省基层应急管理工作会议精神，全面加强我县基层应急管理工作，进一步提高基层预防和应对突发公共事件能力，切实维护社会稳定和人民群众根本利益，根据市政府《关于印发全面推进基层应急管理工作实施方案的通知》（*政办发〔*〕71号）、县政府《关于全面加强应急管理工作的实施意见》（岫政发〔*〕14号）和《*满族自治县人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“居安思危、思则有备、有备无患”理念，以应急管理进社区、进乡村、进企业、进学校为重点，以群查、群防、群治为主要内容，充分发挥基层组织、单位和广大群众在应急管理中的重要作用，实现基层应急管理工作的全方位覆盖，不断提高基层应急管理和应对处置能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，为加速经济隆起、科学发展*山、构建和谐社会创造良好的安全环境。

二、工作目标

力争通过两到三年努力，在全县建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急管理组织体系和应急预案体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，基层应急处置和保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

——到*年底，全县所有乡镇（办事处）、村（社区）、县直各部门所属企事业单位和各级各类学校都要建立健全应急管理组织体系，制订和完善应急预案。

——到*年底，全县所有乡镇（办事处）、村（社区）、县直各部门所属企事业单位和各级各类学校都要基本建立起基层应急救援队伍。民营企业建立应急组织体系、应急预案体系和救援队伍的比例要达到70％以上。

——到2009年底，全县基层组织和单位应急管理工作实现全方位覆盖，基层应急管理工作步入经常化、规范化和制度化的轨道。

三、主要任务

（一）建立健全基层应急管理组织体系。*年底前，全县所有乡镇（办事处）、村（社区）都要建立健全应急管理组织。乡镇政府（办事处）要成立或明确应急管理领导机构、办事机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体、企事业单位、学校也要根据时限要求和实际情况，建立健全应急管理组织体系。民营企业的行业主管部门负责指导民营企业建立健全企业应急管理组织体系。

（二）加大督促检查力度，创新工作思路。各乡镇（办事处）和县直各部门要各司其职、各负其责、密切配合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特征，加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。各基层组织、企事业单位要注重从自身实际出发，认真分析应急管理中存在的薄弱环节，在实践中积累经验，在创新中谋求发展，探索出一条适合自身特点、有利于推动工作的新路子。

（三）紧密依靠群众，充分发挥基层组织和单位的重要作用。千方百计地调动和发挥广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，切实搞好群查、群防、群治，提高群众预防和应对各类突发公共事件的能力。各基层组织和单位作为预防和应对突发公共事件的重要力量，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员、共青团员的先锋模范作用，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

（四）加大资金投入，做好应急物资保障工作。县乡财政部门要按照现行事权、财权划分原则，在预防与处置突发公共事件工作中，分级承担政府应负担的经费。健全应急资金拨付制度，县财政每年要按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，用作公共财政应急储备资金。各乡镇（办事处）、县直各部门要整合资源、统一调度，建立应急物资档案和管理系统，切实做好应急物资的储备和调度工作，提高应急资源使用效率和保障能力。