《关于加强建设工程安全隐患排查治理工作的思考》

关于加强建设工程安全隐患排查治理工作的思考

排查治理工作的思考

蒋庆成

随着国家沿海开发战略深入实施，我市新一轮大开发、大建设、大发展的热潮蓬勃兴起，一大批基础设施、产业项目、重点工程加快推进，对做好新形势下工程建设安全生产监督管理工作提出了新的、更高的要求。

为探索新形势下加强工程建设安全监管的新思路、新方法和新举措，更好地解决工程建设领域存在的事故隐患和突出问题，促进专项治理的工作的深入开展，进一步贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，笔者就工程建设安全生产监督管理工作方面制度创新进行若干思考。

一、我市建设工程安全生产现状

（一）全市建设工程基本情况。据不完全统计，2011年全市建筑企业400余家，从业人员21万，在建工程面积1910万平方米，工程建设项目2200个。相比去年均呈上升趋势。

（二）建设工程生产安全事故时有发生。2010年全市建设系统未发生重大安全生产责任事故，事故数控制在省、市下达的指标范围之内，安全形势平稳。但从事故调查处理情况看，全年共发生建筑安全事故3起、死亡4人。这些事故的发生，反映了工程建设相关方安全生产主体责任落实不到位，突出表现在安全生产责任不明确、安全投入不足、安全基础不牢、规章制度不健全、现场管理混乱、职业危害防治不到位、应急救援1制度不完善，以及建筑行业粗放式的迅猛发展带来的诸多不利因素。

（三）建设工程安全生产监管成为难点。客观方面是由于建筑施工的特殊性、施工人员的不稳定性、作业现场的复杂性、安全隐患的多变性等因素的影响。主观方面是建设施工单位负责人安全观念淡薄，片面强调利润，安全投入不到位；相关部门对建设工程的监管仅限于程序上的监管，未能实现全过程、全覆盖、全天候监管。这就要求我们必须以科学有效监管以确保各项建设工程顺利推进，从而努力为全市的科学发展、跨越发展营造安全稳定的环境。

二、我市建设工程安全隐患排查治理工作开展情况

（一）建立隐患排查整改机制。一是坚持落实“安全第

一、预防为主、综合治理”方针。建立了“企业自查、专家检查、政府督查、群众举报、媒体监督”的安全隐患排查机制和“分级治理、动态监控、挂牌督办、媒体公示、验收销号、责任追究”的安全隐患整改机制。二是坚持把安全隐患排查治理作为安全生产工作的基础。结合每年3月份安全隐患排查月，针对重点行业（领域）、重点地区、重点时期和安全生产工作中存在的突出问题，在全市范围内集中开展安全隐患排查治理工作；三是针对企业安全隐患排查治理，制定了企业班组安全隐患排查治理交接班制度和安全隐患排查治理层层上报制度。四是每年市安委办通过落实责任、广泛宣传、强化督查等措施，有力地推动隐患排查治理专项行动的开展。五是市政府每年拿出100万元安全隐患整改资金，对存在安全隐患的企业，区别不同情况，给予一定的资金扶持，并根据建筑行业特点设定期限，在规定期限内不能完成安全隐患整改的，再行关闭。这样把政策2强制和资金扶持有机结合起来，加大了安全隐患的整改力度，减少了生产安全事故的发生。

（二）强化隐患排查治理措施。国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的出台和实施，为安全隐患排查治理作为“安全生产工作的基础途径”的定位得以提升，为安全隐患排查治理长效机制建立提供强有力的保证。安全隐患是存在于人的不安全行为、物的不安全状态以及管理工作中的缺陷而可能导致人身伤亡或经济损失的潜在危险，安全隐患是生产安全事故产生的前置条件，消除安全隐患则是控制和压降事故发生的最重要的基础工作。作为安全管理部门要把安全隐患的排查、鉴别、整改作为安全生产最常用的手段，把消除安全隐患看成是安全生产管理中一项非常严肃的工作。

（三）加强安全生产监督检查。一是严格落实工程质量安全政府监管制度；二强化建设各方的质量安全责任，落实工程质量安全终身责任制；三是加强对建设工程尤其是事故易发频发的重点部位和重点环节实行全过程、全覆盖、全天候监管。

（四）落实工程建设安全监管相关规定。《建筑工程安全生产管理条例》对建筑安全隐患排查治理工作内容、方式和要求作了具体规定。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，对建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理以及坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，实现安全生产标本兼治、重在治本作了严格的规范。《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》对建设项目安全条件、安全预评价、安全设施设计审查、安全设施施工和竣工验收等监督管理有了明确的办法。最主要的是加强法律法规的落实。

三、解决建设工程领域突出问题和事故隐患的对策措施

3建立以建设工程质量安全为核心的建筑安全生产监督管理长效机制，强化建设工程质量安全风险源头控制、严格建设工程承发包管理、落实监理责任、完善管理措施、加强工程建设从业人员教育培训。

（一）创新监管制度。要转变观念，从仅凭“行政号令”思维，到兼顾“寓监管于服务之中”；从政府“统揽一切”，到发动全社会力量，形成社会合力，落实安全生产责任主体的责任；从事后查处，到突出源头治理；从单一硬性行政手段，到重视综合运用法律、行政、经济、科技、道德等手段全方位、立体化管理。把“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局逐步健全完善，把网络化管理、信息化监管、分级分类监管的现代化管理手段进行不断创新。

（二）加强动态监管。不断完善以企业负责人为重点，覆盖企业管理人员、车间班组以及各个工种的安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，实现全员、全过程、全方位的安全管理。一是督促建筑企业落实安全生产责任制，对所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患及时自行改正，防止安全事故的发生。二是督促建筑施工单位认真履行安全生产第一责任人的责任，健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处“三违”行为。

（三）强化项目检查。工程建设单位查找生产经营活动中存在的隐患和不安全行为，及时发现和解决安全生产工作中的突出问题，制定切实可行的整改方案，从源头上消除隐患和不安全因素，提高本质安全度，最大限度地控制和减少生产安全事故。做到五查五看：一是查安全生产责任制落实情况，看是

4否制定并完善安全生产责任书；二是查安全管理机构建设情况，看是否设置安全生产管理部门，落实安全管理人员；三是查安全管理情况，看是否制定完善安全工作制度、安全操作规程、安全管理台帐和新职工“三级安全教育培训”；四是查主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全从业资质情况，看是否开展有关安全任职资格培训；五是查应对突发事件的处置能力，看是否加强重大危险源管理和应急救援预案建设。

（四）深化隐患排查治理。一是着力解决建筑施工安全防控薄弱环节和突出问题。建筑施工单位要经常性开展安全隐患排查，特别要对安全生产的重点部位、重点设备和关键环节开展经常性隐患排查，做到检查不留死角、整改不留后患。建立并不断完善全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改摘牌等制度，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。二是继续深入推进“三项行动”和“三项建设”。做到宣传教育常态化，安全生产监管监察规范化，专项治理彻底化，安全生产政策措施法制化，高危行业企业风险保障社会化，基层监管队伍建设专业化。三是巩固“打非”行动成果，保持规范的安全生产法治秩序。认真抓好安全生产行政许可和新、改、扩建项目安全基础设施建设。严厉打击无证非法建设行为，严格执行建设项目“三同时”审查制度，扎实推进工程建设领域突出问题安全生产专项治理工作，保障重点项目、重点工程的安全顺利实施。四是继续开展建筑施工领域深基坑、高支模、脚手架和起重机械设备专项整治，对危险性较大的分部、分项工程加强安全监管。督促建设单位和施工企业严格执行地面挖掘作业安全管理制度，对施工区域地下管网做到基础情况清、管理责任清、标志标识清，确保地下管网安全。重点加强对人

5员密集场所、高层建筑、地下空间场所的安全监管，督促落实消防安全防范措施，严防发生群死群伤恶性火灾事故。2010年全市建筑施工企业共排查安全隐患3929条，占全市各类安全隐患总数的5.25%，全部整改到位。

（五）严肃查处违法行为。一是建立企业安全生产标准化奖惩机制。市安委会把今年确定为“企业安全标准化攻坚年”。活动要求，凡在规定时间内未实现达标的企业，依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。对安全责任事故，按照“四不放过”原则，严肃追究有关责任人的责任。二是严厉打击非法生产经营建设行为。重点时段、集中力量，对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区和企业实施重点打击，依法严惩一批严重非法违法建设行为；对非法建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法建设行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究法律责任。三是落实更加明确的岗位责任和安全规范，推进更加完善的技术保障体系和应急救援体系建设，采取更加有效的管理手段和监管措施，实行更加严格的目标考核和责任追究，集中整治非法违法生产行为，提升企业预防事故“三个能力”，加强安全生产“三化管理”，构建安全生产“三张网”，加快形成安全生产长效机制。四是认真研究解决安全监管监察执法中出现的新情况新问题，加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施、提高执法水平，进一步提高行政执法的科学性、针对性和实效性。去年，城乡建设部门共下发整改通知单228份，对19名总监进行了扣分，对12名项目经理进行了扣分。

（六）完善协调联动机制。充分发挥各级安委会办公室的协调指导作用，认真落实定期通报、联合检查等制度，完善协作联动机制，形成相关部门齐抓共管的工作合力。一是协调配合城乡建设部门开展以防坍塌、防高处坠落事故为重点的专项整治，特别是对在建工程项目涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查治理。严厉打击转包和违法分包，以及施工企业无相关资质证书非法从事建筑活动的行为。去年，全市建设系统组织集中执法18次，共查处非法违法行为90起。二是协调配合公安消防部门深入开展高层、地下建筑为重点的专项整治，持续组织开展建筑消防设施设置运行和建筑使用性质及装修等情况为主要内容的火灾隐患排查整治。严厉打击违规使用易燃可燃材料装修装饰以及疏散通道、安全出口封堵、自动消防设施损坏等非法违法行为。加强建设工程消防安全源头管理，依法落实有关部门和建设、设计、施工、监理等单位的消防安全责任，坚决防止新开工建设项目产生先天性火灾隐患。去年共排查工程建设项目165个，建筑面积380余万平方米，排查火灾隐患115条。

（七）增强宣教培训实效。深入开展“安全社区”、“安全生产诚信企业”创建工作，培育推广一批安全生产先进典型。广泛开展群众性的安全宣传教育活动，组织安全知识“六进”和“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“生命之歌”安全歌曲传唱活动。充分发挥新闻媒体舆论宣传与监督作用，在全社会营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。

第二篇：加强安全隐患排查治理工作的通知关于加强安全隐患专项治理工作的通知

公司相关部门：

为了进一步加强对农村“气代煤”工程安全隐患的排查治理，消除“气代煤”工程中燃气管线与电线安全间距不足、双火源、燃气设施附近堆放柴草、部分架空管道无限高标志等安全隐患，保证农村燃气使用安全和设施运行安全，请公司相关部门切实加强安全隐患专项治理工作，具体内容如下。

一、工作任务：

1.加强城镇燃气设施安全隐患排查整治。相关部门要结合工作实际，加强城镇燃气设施安全隐患排查整治。

（1）、管网运行部、调度中心、马头分公司要定期开展燃气管线巡检巡护，定期检查设备设施运行、维护、保养，并有完整的巡检巡护记录。

（2）、客户服务部、马头分公司要制定科学的安检计划，并组织开展入户安检工作，建立入户档案，确保档案资料规范齐全。

（3）、积极配合工商、质监、安监、公安（消防）等部门开展燃气行业打非治违专项整治活动，举报无证经营、违法经营及超范围经营等行为。

2、加强农村燃气安全管理工作。

（1）、客户服务部、管网运行部、马头分公司等相关部门要严格按照《邯郸市农村气代煤燃气企业驻村安全员、村燃气安全协管员管理办法（暂行）》《关于加强农村燃气安全监管工作的意见》要求，认真抓好贯彻落实。

（2）、工程部要对已完工的气代煤工程要加快完善气代煤工程资料手续，对正在施工或未开工气代煤工程要纳入住建系统负责的基本建设程序管理，同时要加强施工现场的安全管理，保证工程质量和安全，遏制事故的发生。

（3）、客户服务部、管网运行部、马头分公司等相关部门对农村气代煤工程燃气管线与电线安全间距不足、双火源、燃气设施附近堆放柴草等问题开展“回头看”，持续发力做好隐患排查整改工作，特别要加强隐蔽场所、沟渠附近燃气管线巡检工作，绝不放过任何发生事故的可能。

（4）、相关部门要严格按照《邯郸华润燃气有限公司“气代煤”工程安全运营管理工作实施方案》做好其他相关工作。

3.强化汛期安全管理。

（1）、各部门要加强汛期运行安全监管，完善汛期安全应急预案、开展演练，建立健全工作岗位责任制和相关工作制度，主动对接抗洪排涝工作，保证设施安全度汛。

（2）、工程部要加强工程施工安全监管。严格野外铺设管道作业的安全防范工作，严格禁止在恶劣天气进行燃气管线打压、通气试验等。

（3）、各部门严格落实值班制度，保证信息畅通。贯彻执行汛期24小时值班和领导干部带班制度，贯彻落实信息报送制度，及时报告汛期工作动态。

二、工作要求

1、加强组织领导。各部门要迅速开展燃气行业安全隐患专项整治工作，部门经理要亲自研究，亲自部署，确保此项工作高效推进。安全部将对各部门“气代煤”安全隐患排查治理工作进行督导检查，纳入月度安全考核。

2、彻底排查整治。各部门要制定切实可行的工作方案，明确责任单位、责任人员，对现场能够整改的，要立即整改到位，对不能现场整改的问题，要建立责任台账，限时整改到位。请各部门于2018年7月25日完成隐患自查工作。安全管理部将对各部门隐患专项整治工作进行督导检查，并将检查结果纳入安全绩效考核中。

3、及时总结上报。各部门要将隐患专项整治工作期间发现的问题、采取措施、整改情况、下步打算等于7月31日前上报安全部。

特此通知。

安全管理部

2018年7月2日

第三篇：关于加强安全隐患排查治理的方案山东联盟物流有限公司

关于加强安全隐患自查自改的实施方案

鉴于当前安全形势的严峻、复杂，我们要进一步加强安全工作，有效防范各类安全事故的发生，贯彻执行上级主管部门和集团公司要求，经研究决定我们把安全隐患排查和各项检查活动结合在一起，形成常态化，齐心合力切实保证公司上下安全生产零事故，更好地完成2016年的安全目标。特制订安全隐患自查自改的实施方案如下：

一、加强安全工作的领导性、重视性。

公司成立以孙学兵为组长，董丁普为副组长，马会军、刘海亮、郝九中、孙学春为成员安全工作领导小组，办公室设在安技科，马会军任办公室主任。

要求各职能部门分工协作，认真落实安全生产责任制，严把驾驶员、押运员素质关，车辆日检验关，车辆出入库查验关，车辆技术合格关，合理安排运力为运输安全工作奠定好基础，最大限度的遏制行车事故的发生。

二、加大宣传力度，提高全员重视性。

充分利用宣传标语，条幅，公示栏，微信平台等做好宣传公示工作。宣传各种行车安全注意事项、行车应知应会和安全标语等来加强各从业人员的安全意识。利用每次安全会议，安全教育培训课时，强调危货运输的危险性，提醒每位驾驶员警钟长鸣，谨慎驾驶。

具体措施要求。由安全员组织好从业人员安全学习及安全会议，杜绝安全学习死角，开展形式多样、内容贴合实际的学习活动和宣传活动，提高从业人员的安全意识和应急处置能力，做好安全工作。

三、每月按要求对车辆动态监控情况做出检查。

重点检查车辆gps监控在线情况和gps监控记录情况。严格执行公司制定的车辆动态监管规定，对查出的问题追究到有关责任人。

四、安全科监督每月定期车检情况，加强各种检查活动的力度。要求驾驶员结合计划的运行情况按规定时间到维修部门接受车检。安全、技术、维修各部门携手配合驾驶员检查车辆，对发现的安全隐患及时整改。驾驶员在车检前要及时通知安技科，并详细如实反应车辆运行情况。

5、对支模基础部分进行硬化，杆距按照规范要求进行加密。项目部全体人员高度重视安全生产工作，把安全生产隐患排查治理工作做实做好，使安全检查不走过场，不流于形式，坚决实现安全检查“无盲区、无死角、无漏点”的三无管理目标，及时地将事故隐患消除在萌芽状态，有效的保证了全项目部良好的安全生产态势。

**市**建筑园林有限责任公司好莱斯星城二期商业住宅项目部

2013年1月12日3