《安全工作交流材料》

安全工作交流材料

安全监理工作交流

第一部份

安全监理的依据

（一）法

律

（二）法

规

（三）规

章

（四）规范性文件

（五）标准规范

第二部份施工安全监理工作内容

（一）建设工程安全监理概念

（二）主管部门（安检站）对监理单位安全工作检查主要内容

（三）建设工程施工各阶段安全监理工作内容

（四）项目监理机构安全监理台账第三部份

施工安全监理工作检查要点

（一）人员

（二）监理内部资料

（三）安全施工专项方案报审

（四）文明安全施工专项费用报审

（五）安全设施、安全防护用品报审

（六）起重机械的安全管理资料

（七）安全监理工作制度

（八）安全监理资料的组卷

（九）施工现场安全

（十）文明施工

第一部份

安全监理的依据

一、法律，法规（行政法规、地方性法规），部门规章及规范性文件，地方政府规章及规范性文件，标准规范（含国家、行业、地方标准规范）。

1、法律：

由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力。

2、法规

行政法规。由国务院制定，通常由总理签署国务院令发布。

地方性法规。由省、自治区、直辖市及较大的市（省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式会公布。

3、规章

国务院部门规章。指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部位令的形式公布。

地方政府规章。由省、自治区、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布。

4、行政规范性文件

各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。

二、法律法规与规范性文件的效力层级

1、纵向效力层级。法律→法规→规章→规范性文件，效力从高到低，下级制定的条款不能与上级相抵触。

2、横向效力层级。在同一层级的法律规范中，特别规定与一般规定不一致的，应当适用特别规定。

3、时间序列效力层级。同一机关新规定的效力高于旧规定。

4、特殊情况处理原则：

（1）、法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大委员会裁决。

（2）、地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致，由制定机构裁决。

（3）、地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。

（4）、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

三、与安全监理相关的法律，法规，规章，规范性文件和标准规范

（一）法

律

1、中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布，2002年11月1日施行）

2、中华人民共和国建筑法（1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布，1998年3月1日起施行）

3、中华人民共和国消防法（1998年4月29日中华人民共和国主席令第4号公布，1998年9月1日起施行；2008年10月28日修订，2009年5月1日起施行

（二）

法

规

行政法规

1、建设工程安全生产管理条例（2003年11月24日国务院令第393号公布，2004年2月1日起施行）

2、安全生产许可证条例（2004年1月13日国务院令第397号公布并施行）

3、生产安全事故报告和调查处理条例（2007年4月9日国务院令第493号公布，2007年6月1日起施行）

4、工伤保险条例（国务院令第375号令）

地方性法规

1、浙江省建筑业管理条例（1994年11月3日省人大常委会公告第23号公布并施行，2001年12月28日修正）

2、浙江省建设工程监理管理条例（1999年6月11日省人大常委会公告第12号公布，1999年10月1日起施行，2001年11月2日修正）

3、浙江省安全生产条例（2006年7月28日省人大常委会公告第56号公布，2006年11月1日起施行）

（三）规

章

1、建筑起重机械安全监督管理规定（2008年1月28日建设部令第166号发布，2008年6月1日起施行）

2、建筑施工企业安全生产许可证管理规定（2004年7月5日建设部令第128号发布并施行）

3、建筑工程施工许可管理办法（1999年10月15日建设部令第71号发布，1999年12月1日起施行，2001年7月4日建设部令第91号修改发布并施行）

4、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（2004年2月3日建设部令第124号发布，2004年4月1日起施行）

5、实施工程建设强制性标准监督规定（2000年8月25日建设部令第81号发布并施行）

6、建设工程监理范围和规模标准规定（2001年1月17日建设部令第86号发布并施行）

7、宁波市城市建设档案管理规定（2002年9月4日宁波市人民政府令第102号发布，2002年10月10日起施行）

8、工程建设项目施工招标投标办法（2003年3月8日七部委令第30号发布，2003年5月1日起施行）

9、宁波市招标投标管理暂行办法（2004年1月6日宁波市人民政府令第117号发布，2004年2月10日起施行））

10、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（2004年8月23日建设部令第134号发布并施行）

（四）

规范性文件

1、《浙江省建筑施工安全标准化管理规定》的通知（浙建建[2012]54号，2012-9-1实施）

1、关于印发《宁波市建筑工程安全生产监理实施细则（试行）》的通知（甬建发[2009]50号）

2、关于印发《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的通知（建质[2008]91号）

3、转发住房和建设部《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》的通知（甬建发[2009]298号）

4、建设部关于印发《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》的通知建市[2002]189号）

5、浙江省建设厅关于印发《浙江省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则》的通知（浙建建[2008]94号）

6、关于印发《宁波市建筑起重机械备案登记实施细则（试行）》的通知（甬建发[2008]248号）

7、关于进一步加强建设工程担保管理的通知（甬建发[2009]302号）

8、建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定（建质[2007]255号）

9、关于印发《关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见》的通知（建质[2007]257号）

10、关于印发《建筑施工特种作业人员管理规定》的通知（建质[2008]75号）

11、关于印发《建筑起重机械备案登记办法》的通知（建质[2008]76号）

12、关于印发《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》的通知（建质[2008]121号）

13、关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知（建质2009]87号）

14、关于进一步做好危险性较大的分部分项工程管理工作的若干意见（甬建发[2009]162号）

15、关于印发《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》的通知（建质[2009]254号）

16、关于印发宁波市建设工程施工现场关键岗位人员管理暂行办法的通知（甬建发[2009]269号）

17、关于印发宁波市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包管理暂行办法的通知（甬建发[2009]270号）

18、建设部关于印发《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》的通知（建建[2000]211号）

19、关于颁布《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》的通知（建建[2000]230号）

20、关于印发《宁波市建设工程担保试行办法》的通知（市建市[2002]438号）

21、关于印发《宁波市工程建设施工阶段监理实施细则》（修订版）的通知（市建市[2002]463号）

22、关于印发《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》的通知（建质[2004]148号）

23、关于印发《宁波市建筑工程质量和安全稽查管理暂行办法》的通知（甬建质[2004]342号）

24、关于实施建筑业企业、工程监理企业及项目经理、项目总监信用评价的通知（甬建市[2005]21号）

25、关于加强监理从业人员岗位资格管理的通知（甬建市[2005]131号）

26、关于印发《宁波市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查技术与质量管理规定》的通知（甬建科[2005]189号）

27、关于严格实施建筑施工两项许可制度的通知（甬建质[2005]313号）

28、关于印发《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的通知（建质[2005]184号）

29、关于加强新建民用建筑工程执行建筑节能标准监督管理的通知（甬建科发[2006]71号）„„（354）

30、关于印发宁波市深基坑工程管理暂行规定的通知（甬建科发[2006]266号）

31、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市[2006]248号）

32、关于印发宁波市建设市场不良行为记录和公示办法的通知（甬建发[2007]201号）

33、转发省建设厅关于贯彻执行国家发改委建设部《建设工程监理与服务收费管理规定》

实施意见的通知（甬建发[2007]220号）

34、关于印发《工程监理企业资质管理规定实施意见》的通知（建市[2007]190号）

35、关于做好工程监理企业资质管理及相关工作的通知（建建发[2007]225号）

36、关于建设工程企业发生改制、重组、分立等情况资质核定有关问题的通知（建市[2007]229号）

37、关于印发宁波市建筑工程重点监督管理暂行办法通知（甬建发[2007]323号）

（五）标准规范

1、《建筑施工安全检查标准》（jgj59-2011）

2、《建设工程施工现场消防安全技术规程》（gb50720-2011）

3、《施工升降机安全规程》gb10055-2007

4、《建筑基坑工程监测技术规范》gb50497-2009

5、《塔式起重机安全规程》gb5144-2006

6、《施工升降机》gb/t10054-2005

7、《施工现场临时用电安全技术规范》jgj46-2005

8、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》jgj88-2010

9、《建筑基坑支护技术规程》jgj120-2012

10、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》jgj128-2010

11、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》jgj130-2011

12、《建筑施工现场环境和卫生标准》jgj146-2004

13、《施工现场机械设备检查技术规程》jgj160-2008

14、《建筑施工模板安全技术规范》jgj162-2008

15、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》jgj166-2008

16、《建筑施工土石方工程安全技术规范》jgj180-2009

17、《建筑施工塔式起重机安装、拆卸安全技术规程》jgj196-2010

18、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》jgj202-2010

19、《建筑施工升降机安装、拆卸安全技术规程》jgj215-2010

20、《建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程》jgj231-2010

21、《建筑施工高处作业安全技术规程》（jgj80-91）

22、《建筑桩基技术规范》（jgj94-2008）

23、《建筑地基处理技术规程》（jgj79-2002）

24、《建筑机械使用安全技术规程》（jgj22-2001）

25、《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》（jgj184-2009）第二部份施工安全监理工作内容

一、建设工程安全监理概念

建设工程安全监理是由一个对建设实施阶段投入的资源和条件的安全监督管理，是一个对建设工程实施阶段全过程及各个环节安全生产进行的系统监督管理过程。安全监理的范围主要是对施工总承包单位与分包单位履行安全管理责任方面的行为以及在工程安全设施投入方面进行监督管理，也包括监理单位自身的安全监理行为本身。

二、主管部门（安检站）对监理单位安全工作检查主要内容

依据建质[2005]184号《建筑工程安全生产监督管理工作导则》第5章5.1条，建设行政主管部门对工程监理单位安全生产监督检查的主要内容是：

1、将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。

2、审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。

3、审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。

4、审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。

5、审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。

6、复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。

7、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。

8、定期巡视检查危险性较大工程作业情况。

9、下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。

10、其他有关事项。

三、建设工程施工各阶段安全监理工作内容

（一）、合同签订阶段

注意安全监理条款的审核。

（二）、项目安全监理的准备工作

1、组建项目监理机构（统筹配置安全监理人员）

2、熟悉项目特资料、项目建设条件、有关施工承包单位资料

3、有关建设工程安全监理法规、规范标准分析识别、评价项目施工危险源

4、编制项目监理规划（含安全监理规划）

5、编制安全监理实施细则（应单独编制）

6、配备安全监理的检测工具和有关安全管理资料文本

（三）、施工准备阶段安全监理

1、协助建设单位签订安全协议书

2、督促建立健全施工现场安全保证体系

3、审查施工组织设计的安全内容和专项施工方案

4、审查分包单位安全资质

5、审查特种作业人员资格

（四）、施工过程安全监理

1、督促做好安全（技术）交底工作

2、危险源施工的现场巡视监督

3、施工安全隐患的及时处理

4、施工安全设施、施工机械验收核查

5、组织参加现场安全检查或安全会议

6、配合安全事故调查、分析安全事故原因

7、安全资料管理

四、项目监理机构安全监理台账

（一）项目安全监理体系管理资料

1、项目委托安全监理合同（协议书）

2、安全监理人员名册、岗位职责

3、安全监理人员培训证书、岗位证书

4、安全监理工作制度

（二）安全监理工作资源资料

1、现行安全监理相关法规及支持性文件

2、现行有关工程建设安全技术标准规范

3、现场配置的安全检测仪器工具清单

5、生活区管理：宿舍门口挂牌、有无违规使用明火电器具，卫生许可证、健康证

6、材料堆放及标识牌：分类堆放、整齐有序、标识牌齐全、清晰

7、其他方面