《公共危机事件应急机制及其应对策略体系研究》

公共危机事件应急机制及其应对策略体系研究

摘要。随着我国改革开放的不断深入，现代化进程的步伐也在飞速的加快，网络、通信的迅速发展等诸多因素的影响，经济、社会、自然界都进入了一个各类突发事件快速增长的时期。突发的公共危机也日益增多，加上各种自然灾害与人为事故纠结在一起，使国家和企业遭受严重的损失，甚至阻碍了经济的发展。因此，预防和应对各种危机，建立健全应急机制体系能有效提高危机管理和风险管理能力，从而强化应急管理能力。

关键词：公共危机应急机制危机管理体系研究风险管理

中图分类号：c931文献标识码：a

1.突发事件应急管理现状

现代应急管理产生于西方发达国家，而我国起步较晚。2003年突如其来的sars疫情，严重威胁着民众的生命安全和健康，因信息不畅，资源储备、应急准备不充分，预警防范意识不强等缺陷暴露了出来。在突发公共卫生危机时，如何应对处置重大突发事件显得无能为力。为此，中央政府果断采取措施，科学应对，防治非典工作才从被动转为主动，随后陆续出台了一系列的政策、措施和方案。并在2005年成立了中国第一个安全应急管理专业委员会。政府把加快建立健全突发事件应急机制，提高对公共危机的应急能力，作为一项重要任务来抓。至此，我国应急预案框架体系初步形成并逐步得到完善，党和政府的应急能力才得到了不断地提高。

目前大多数企业中，危机管理意识淡薄，没有完善的应急管理机制，在应急管理的整个过程中由于体制原因，不够重视或者存在偏见，在风险识别和隐患的排查、预警、预防、演练工作中做得不够到位，再加上应急基础措施不健全，缺乏经验和应急管理人才等，因此在面对公共卫生、安全事故和自然灾害等方面的突发危机时难以应对复杂、变化多端的突发灾害，加上缺乏监督问责机制及灾害评估体系，很容易导致应急预案成为一种摆设。

我国的突发事件主要分为四大类。第一类为自然灾害；第二类为事故灾难；第三类为公共卫生事件；第四类为社会安全事件。

2.公共危机事件应急机制及处置办法

2011年6月4日23时左右，一辆载有化学品苯酚的灌装车在从上海开往龙游途中，经杭新景高速公路新安江高速出口互通主路段内时发生交通事故，导致部分苯酚泄漏。由于发生事故时当地正在降暴雨，部分泄漏的苯酚随雨水流入出事口，造成部分水体受到污染。

事故发生后建德市、杭州市两级政府立即启动突发环境事件应急预案，环保、林水、消防等相关部门第一时间赶赴现场进行处置，对泄漏的苯酚用石灰进行吸附处置，防止污染进一步扩散。2011年6月5日中午11时，根据指挥部的要求，新安江电厂增开六台发电机组，下泄流量从每秒268立方米增至1230立方米，加速水体更新，稀释受污染的水体并加快下泄，减少污染带来的影响；至12时，发生交通事故的现场已全部清理完毕，泄漏的槽罐车已被拖离现场，残留在现场的部分苯酚也得到清除。环保等部门按照预案要求对新安江水体水质情况进行密集动态监测分析，实时关注水质变化情况[1]。

苯酚泄漏污染事件发生后，。山区委、区政府第一时间启动了应急预案，并做好湘湖备用水源启用准备工作。根据要求，水务集团领导高度重视，在进一步了解相关信息的基础上，立即召开会议，启动水源水质污染处置应急预案，并布置相关工作。加强高锰酸钾、活性炭等净水应急物资准备，同时，做好一切准备，在必要时将停止从现有取水口取水，改用湘湖备用水源，全力确保饮水安全。

2011年6月5日水务集团立即召集各水厂厂长及水质科、办公室等部门负责人会议，要求各水厂安排好应急值班人员，加强厂内水质检测，根据水质科要求及时投加活性炭，并做好活性炭储备，保障投加量。同时，第二水厂湘湖备用泵房做好启用准备。公司加强与上游水司和市、区环保局的联系，及时掌握信息，并安排好24小时值班人员，加强水质检测，每两小时对南片取水口、三江口原水取样检测一次，做好出厂水水质的检测，将检测的数据进行及时对比、分析、上报，直至警报解除。在检测的同时，做好粉末活性炭吸附苯酚小试实验，提供粉末活性炭和高锰酸钾投加量的建议。此外，将检测关口前移至上游10―20公里的水域，提高水质检测数据的精度，确保检测信息的正确率和及时率。

水务集团先后召开了三次部门负责人会议，会上听取了各水厂生产、活性炭投加、储存和水质科水质检测等情况后，进一步明确了各厂、所、相关部门加强对苯酚、氨痰等指标的检测，缩短滤池反冲洗时间，活性炭的投加根据水质科指导意见实施。检测频率保持2小时1次，24小时甚至48小时不间断工作，不断总结经验，完善预案，分析不足和存在问题；直到水质检测正常达标，警报解除为止。

事件发生时，时值端午小长假，与各营业所做好全区308家用水大户及所有水管站的通知预告和解释工作。通过在当地网上发布了相关通告并让广大用户做一些储水的准备。还在第一时间将检测的结果通过公众媒体不间断地发布信息，使大家能第一时间知晓用水的安全性等情况。

3.企业应对策略事件分析

苯酚泄漏污染这件危机事件发生后，水务集团第一时间起动应急预案，确保了当地百

姓的饮水安全，没有造成大的危害和伤亡，在处理突发事件中能集中核心优势攻克关键危机。

危机过后需通过评估，这样可以及时发现危机管理体系中存在的不足与缺陷，提出改进的意见和措施并反馈到体系中，不断完善和改进，以减少危机事件的发生率，提高预防和处理危机的能力。同时总结经验教训，举一反三，制定相应对策，吸取教训，预防未来再犯同类错误。

3.1危机评估的内容

[3]姜平，贾洁萍，孔庆兵.公共危机管理与突发事件应对[m].北京：红旗出版社，2011.

[4]肯尼恩。g。麦基.企业危机防范[m].北京。商务印书馆出社，2008.

[5]孔令栋，马奔.突发共公事件应急管理[m].济南：山东大学出版社，2011.