《国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅关于切实加强安全生产》

国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅关于切实加强安全生产

工商行政管理总局【发布文号】

工商明电[2000]21号【发布日期】

2000-07-27【生效日期】

2000-07-27【失效日期】

【所属类别】

国家法律法规【文件来源】

中国法院网

国家工商行政管理局关于贯彻《国务院办公厅关于切实

加强安全生产工作有关问题的紧急通知》精神加强

企业登记管理工作有关问题的通知

（工商明电〔2000〕21号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

去年底以来，一些地方相继发生沉船、爆炸、火灾等重大、特大事故，给人民生命财产造成重大损失，同时造成了恶劣的政治影响。江泽民总书记和中央、国务院有关领导同志对安全生产先后作了一系列重要批示，国务院于去年12月和今年4月先后两次召开全国安全生产电视电话会议对加强安全生产进行部署。7月7日，国务院办公厅又印发《关于切实加强安全生产工作有关问题的紧急通知》（国办发明电〔2000〕17号，以下简称《紧急通知》），要求各有关部门加强安全生产，防范安全事故，开展安全生产大检查。

“3・11”特大烟花爆炸事故后，国家工商行政管理局印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知〉的通知》，4月，在云南昆明召开的“加强市场主体监管促进企业改革发展座谈会”（以下简称“昆明会议”）上，王众孚局长针对河南焦作大火、江西萍乡烟花爆炸等事件暴露出的当前企业登记注册和监督管理中的问题，对如何加强市场主体准入生产经营行为的监管，特别是对安全生产的监管，提出了具体的要求。会后，绝大多数工商行政管理机关认真进行了贯彻，以对国家、对人民高度负责的精神，结合实际采取了相应措施。但也有一些省（市）工商行政管理局没有引起足够的重视，把“昆明会议”的要求当成耳旁风。如，今年5月，辽宁省辽阳市新型材料综合厂又发生了爆炸事故，据查，辽阳市工商行政管理局对该企业兼营的化工产品项目，登记注册时没有按规定要求该企业履行必要的前置审批。在刚结束的全国工商行政管理局长会议上，王众孚局长再次强调：各级企业登记管理部门一定要严格执行法律法规，切实履行职责，严把审批关，在法律法规取消前置审批前，任何单位和个人都不能擅自随意取消。为深入贯彻落实《紧急通知》和“昆明会议”、全国工商行政管理局长会议精神，进一步发挥企业登记管理职能作用，加强安全生产监管，现就有关问题通知如下：

一、提高思想认识，增强使命感、责任感。各级工商行政管理机关要认真学习领会江泽民总书记和党中央、国务院有关领导同志对安全生产工作作的一系列重要批示及有关会议、文件和王众孚局长最近几次会议上的讲话精神，按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，以对国家、对人民高度负责的精神，并从组织上、制度上、管理上采取有效措施，切实加强对市场主体准入和生产经营行为的监督管理。

二、严格履行职责，严格依法行政，立即采取措施，清查、纠正未按规定履行前置审批的登记，取缔非法经营活动，并积极配合有关部门进行安全生产大检查，消除安全隐患。各级工商行政管理机关接到本通知后，结合“整顿市场秩序，整顿队伍作风”专项行动，在前一阶段清理整顿的基础上，主要负责同志要亲自组织领导对涉及前置审批，特别是《紧急通知》中明确的涉及公共安全、人民群众生命财产安全的重点行业或项目的企业和个体工商户的登记档案，进行一次全面、深入、彻底的复查、清理，发现问题立即依法予以纠正；要加大执法力度，采取有效措施，查处非法经营活动。对于许可证不全或未经有关部门批准以及违法经营情节严重的，要依法吊销营业执照；积极配合有关部门进行安全生产大检查。对于达不到安全生产规定和证照不全的企业，尤其是从事烟花爆竹、炸药和压力容器等易燃易爆物品以及有害有毒等危险物品的生产、储存和销售企业，应按《紧急通知》的要求和法定程序进行处理，直至吊销其营业执照。

三、加强制度建设，严格审批登记程序，把好市场主体准入关。各级工商行政管理机关要加强企业登记管理部门的领导，重视和支持企业登记管理工作。要制定必要的规章制度和审核登记程序，属于法律、法规规定需要履行前置审批的项目或行业，登记注册时必须要求提交有关部门的批准文件或证件，否则，不予核准登记注册。对不符合规定的企业登记申请予以登记的，应对有关责任人进行严肃处理，调离企业登记管理工作岗位，情节严重的，依法给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

四、加强业务培训，提高企业登记管理人员的业务素质，避免工作中的失误。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，企业登记管理工作面临着许多新情况、新问题，特别是随着机构改革，各级登记机关普遍存在干部新、业务生疏等实际问题，尤其是在目前国家规定对哪些项目和行业需要前置审批问题上，很多同志并不很清楚，因此，加强业务培训，尽快提高企业登记管理人员政策和业务素质势在必行。各省（市）级企业登记管理机关，要根据本地区企业登记管理人员具体情况，特别是对新任的主管企业登记管理工作的处（科）长，要有计划地分期分批组织培训，经考试和考核不合格的，不能上岗；各级企业登记管理机关，应定期组织企业登记管理工作人员进行业务学习，不断提高业务素质和工作能力，特别是要把企业登记条件和前置审批的程序和规范搞清楚。

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局要把《紧急通知》和本通知精神立即传达到基层，结合本地实际认真贯彻落实。清理整顿情况于8月中旬书面报国家工商行政管理局。

二000年七月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家工商行政管理局关于认真学习贯彻【发布单位】

工商行政管理总局【发布文号】

工商办字[1996]第346号【发布日期】

1996-10-18【生效日期】

1996-10-18【失效日期】

【所属类别】

政策参考【文件来源】

中国法院网

国家工商行政管理局关于认真学习贯彻

党的十四届六中全会精神大力加强社会主义精神文明建设的通知

（工商办字［1996］第346号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

在建设有中国特色的社会主义事业处于承前启后、继往开来的重要时期，中共中央召开十四届六中全会，审议通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》（以下简称《决议》）。江泽民同志在会上发表了重要讲话（以下简称《讲话》）。《决议》和《讲话》，明确了精神文明建设的指导思想、目标任务、工作方针和重大措施。这对于在新形势下进一步加强精神文明建设，全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级工商行政管理机关必须认真学习领会，坚决贯彻执行。现作如下通知：

一、

一、提高认识，统一思想，高度重视精神文明建设

搞好精神文明建设，认识明确，领导重视是关键。一是抓认识提高。近期，各级工商行政管理机关要集中一定时间，采取党组中心组学习、集中轮训、举办研讨班、举行报告会等多种行之有效的形式，组织全体党员、干部认真学习《决议》和《讲话》，深刻领会精神实质，进一步增强对加强精神文明建设重要性和紧迫性的认识，把思想真正统一到《决议》和《讲话》精神上来。二是抓领导重视。要实行领导责任制，各级领导班子“一把手”亲自抓，班子成员共同抓。要把加强精神文明建设作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，高度重视，任务明确，措施得力，务求实效。要切实防止注重业务工作，忽视精神文明建设的倾向，始终不渝地坚持两手抓，两手都要硬，做到业务工作与精神文明建设一起部署，一起落实，一起检查，相互促进，协调发展。要在当地党委统一领导下，依据职责分工，搞好精神文明建设的齐抓共管，形成合力。考核、评价各级领导班子，不仅要看领导业务工作的实绩和本领，而且要看领导精神文明建设的实绩和本领。三是抓领导干部的表率作用。各级领导在抓精神文明建设中首先要规范自己的思想、行为，自觉发挥模范带头作用，不仅靠行政命令，而且用自己的规范行为去影响和带动其他同志搞好精神文明建设。

二、

二、充分发挥工商行政管理在促进精神文明建设中的职能作用

工商行政管理有很重要的政治含义，各项工作都与精神文明建设有着密切的关系。工商行政管理系统的全体干部要增强政治敏锐性，时刻保持清醒的政治头脑，注意从政治上分析问题和处理问题，充分发挥职能作用，积极促进精神文明建设。

（一）在制定法规和政策中，切实体现精神文明的要求。各级工商行政管理机关在参与国家立法、地方立法，制定部门规章和政策中，都要从建设有中国特色社会主义的总体布局出发，不仅要有利于经济和各项事业的发展，而且要有利于社会主义精神文明建设。要把符合社会主义精神文明要求的伦理道德、职业道德等，通过法律规范上升为法律原则予以强化，细化社会主义精神文明对市场主体行为、市场交易行为、市场竞争行为，以及商标、广告、市场主体准入等方面的具体要求，规范生产者、经营者的行为，并明确违反这些规定的处罚措施。

（二）在规范市场主体行为中，注重精神文明建设。现阶段，尤其要注重引导市场主体正确认识在社会主义市场经济条件下生产的根本目的仍然是满足人民日益增长的物质和文化生活需要，而不是单纯追求效益和利润，不能不择手段损人利己，从而端正生产经营方向，自觉讲究职业道德。当前经济生活中存在的一些混乱现象和违法违章行为，如制假售假、商业欺诈、不正当竞争等，实际上是市场主体不讲职业道德，拜金主义、个人主义滋长的直接反映。各级工商行政管理机关在履行监督管理职责时，要从加强精神文明建设的高度考虑问题，坚持查处违法违章与增强市场主体的职业道德意识、规范市场主体的经营行为相结合，达到标本兼治。要采取各种有效措施，指导、监督国有企业、集体企业和外商投资企业加强对从业人员的职业道德教育；要充分发挥各级个体劳动者协会、私营企业协会“自我教育、自我管理”的职能作用，教育、引导广大个体劳动者、私营企业经营者自觉讲究职业道德，逐步在经济活动中形成遵纪守法、诚实信用、公平竞争的职业道德规范。同时，对不讲职业道德，违法违章经营者，依法严肃查处，决不姑息。

（三）在市场监管工作中，做到“两个文明”建设一起抓。当前特别要注意清理不良文化和精神垃圾。近几年来，在新旧体制转轨过程中，由于新的精神文明规范尚未完全形成，部分封建主义、殖民主义的文化沉渣泛起；随着对外开放的扩大，资本主义文化渗透现象存在，一些人崇洋媚外情绪有所滋长。在企业名称和商标、广告中，出现了违背社会主义精神文明建设要求的称谓、图画和标识；在文化娱乐和服务行业中，黄、赌、毒等丑恶现象也不同程度地存在。这种情况，直接影响了社会主义精神文明建设。各级工商行政管理机关要在前一段清理不良文化和精神垃圾取得明显成效的基础上，结合贯彻党的十四届六中全会精神，充分发挥职能作用，进一步加大监管力度。一是强化企业登记管理，坚决清理违背社会公德，不符合我国民族、宗教习俗，以及带有封建、殖民色彩和格调低下、崇洋媚外的企业名称；二是严格广告监督管理，及时制止和查处有不良政治、文化倾向的广告；三是搞好商标核准注册，加强对商标使用的监督管理，坚决核驳、依法撤销有不良政治、文化影响的商标申请和注册商标，及时制止和纠正在商标使用中产生不良社会影响的行为；四是积极主动配合有关部门，加强对文化市场的管理，坚决扫除黄色出版物，打击非法出版活动，净化文化市场；五是依法加强对服务业的监督管理，严厉打击色情服务、宣扬封建迷信等不法行为。

三、

三、内强素质，外树形象，努力搞好自身精神文明建设

工商行政管理机关担负着市场监管和行政执法的重要职责，加强自身精神文明建设，正人先正己，不仅是全社会精神文明建设的重要组成部分，而且是依法行政的需要。各级工商行政管理机关要结合工商形象建设年活动的深入开展，着重从以下几个方面，切实加强自身精神文明建设：

（一）把思想建设放在首位，注重提高干部的政治素质。各地要结合目前全党正在开展的学理论、学党章活动，对处以上领导干部集中进行一次以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。通过深入扎实的理论学习和认真细致的思想教育，用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装全体党员、干部，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方针的自觉性，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念，坚定政治方向和政治立场，提高政治觉悟，增强政治敏感性。

（二）以为人民服务为核心，以集体主义为原则，认真抓好道德建设。为人民服务是社会主义道德的集中体现。要在全系统大力开展全心全意为人民服务的宗旨教育和集体主义、爱国主义教育，使广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，切实转变工作作风，密切同人民群众的血肉联系，坚决维护人民群众的利益。

（三）进一步加强党风廉政建设，切实纠正行业不正之风。搞好党风廉政建设，做到清正廉洁、秉公执法，是工商行政管理机关树立良好执法形象的重要方面。

要对党员严格要求、严格管理、严格监督，倡导党员在精神文明建设和各项业务工作中发挥表率作用，以自己的模范行为，为搞好党风做出贡献。要通过抓理论学习、思想教育、制度约束、案件查处等各种有效措施，进一步推进廉政建设，切实纠正吃拿卡要、粗暴管理等行业不正之风。

（四）加强自身规范化和办公自动化建设，努力提高工作水平。各地要在认真总结前几年抓规范化建设，特别是抓基层工商所规范化建设成功经验的基础上，进一步建立健全规章制度，继续推进企业登记、商标管理、市场管理、广告管理、案件查处等各项业务工作的规范化、制度化建设；同时，加快计算机网络建设，推广采用计算机管理，推进办公自动化和管理现代化，增强管理的科学性，提高工作质量和工作效率。

（五）崇尚先进，学习先进，弘扬正气。要在全系统大力倡导学习景志刚，学习南京东路工商所。并以鼓励学习先进为契机，在全系统广泛开展争做合格工商行政管理干部、争当“人民满意公务员”活动，树立良好的队伍形象。

国家工商行政管理局要求，各地工商行政管理机关在结合本部门实际贯彻党的十四届六中全会精神中，要把充分发挥职能作用、促进全社会的精神文明建设与加强自身精神文明建设有机结合起来，相互促进。通过发挥职能作用促进精神文明建设的实践，锻炼和培养干部，进一步搞好队伍建设；通过努力搞好自身精神文明建设，切实改善队伍素质，提高监管水平，更好地促进精神文明建设。要真抓实干，务求实效，不搞形式主义，不做表面文章，在职责范围内认真解决好当前精神文明建设中干部和群众普遍关心的重要问题和热点问题，努力为加强社会主义精神文明建设做出实实在在的贡献。

一九九六年十月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国家工商行政管理局关于认真贯彻江泽民同志“七一”重要讲话切实【发布单位】

工商行政管理总局【发布文号】

工商办字[1996]第252号【发布日期】

1996-07-16【生效日期】

1996-07-16【失效日期】

【所属类别】

政策参考【文件来源】

中国法院网

国家工商行政管理局

关于认真贯彻江泽民同志“七一”重要讲话切实加强工商

四是发挥“12315”消费者申诉举报服务网络作用，加强对旅游消费者合法权益的保护力度。要及时准确、公平认真地处理旅游消费者投诉，文明执法，严禁对旅游消费者投诉不管不问或处理不及时。

各地尤其是旅游城市或重点景区景点的工商行政管理机关在接本通知后，要采取有效措施，突出重点，周密安排，切实抓好落实工作，重要情况要随时向国家工商行政管理局报告。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。