《论安全生产标准化体系工作中的两张皮现象的分析及对策》

论安全生产标准化体系工作中的两张皮现象的分析及对策

在推进安全生产标准化体系过程中存在的

问题分析与对策

王慕煜

对于体系，大家想必都不陌生吧，其中最为人说知的莫过于质量体系、职业卫生体系、环境体系。而今年中国却刮起了一股新的体系之风，并迅速席卷了整着整个华夏大地的企业。在今年乃至随后的几年中这一新星体系将决定所有大陆内企业的生存。而它就是企业安全生产标准化达标工作。

所谓企业安全生产标准化达标就是一个以企业安全生产标准化基本规范为基础标准，以实现企业生产经营活动安全状态持续改进为目的一个关于安全管理的运行体系。由于当今的中国，政府十分重视安全生产，看似作为安全推荐标准的企业安全生产标准化基本规范从2010年起已经成为了强制性的国家安全标准，并且规定在2015年内要完成所有企业安全生产标准化达标评定工作。

于是安全生产标准化达标工作成为各家企业近几年体系工作的核心，随着企业如火如荼的搞体系、建制度把安全工作往国家积极引导的方向发展时，体系的亲兄弟“两张皮”也一同进入了企业的安全管理。长此以往，安全生产标准化达标工作也将失去它原本的意义与作用。

要想解决“两张皮”现象就需要正确认识“两张皮”。所谓两张皮其实原本是山西一种小吃，各地集市、庙会均有出售，赶集、逛庙

会者买到两张皮夹肉夹肠，边玩边吃。而其引申义指的是相互之间原本存在必然联系或依附关系的两种事物发生游离而单独存在。如今常藉用两张皮来比喻贯标中体系运行与日常管理二者完全割裂开来。

而“两张皮”的发展也可谓源远流长。在贯彻国际标准的初期，多数组织对标准理解不深，为了尽快获得认证证书，照抄照搬咨询公司提供的范本，没有结合自身实际编制体系文件，这是早期的“两张皮”。随着贯标深入，多数组织逐步结合自己的实际情况，对体系文件进行了修订，但因为种种原因，体系文件和实际操作仍然存在较大偏差。这是目前多数组织的中的“两张皮”情况。此外，部分组织制定的体系文件与组织实际基本是符合的，但在组织的内外环境变化后，没有及时进行调整和更新，这是潜在的“两张皮”。

“两张皮”在各个体系中有着自己独特的表现，在安全生产标准化体系中“两张皮”现象主要表现在如下方面：

1、安全管理体系文件规定的内容、要求、流程、评审等与实际运行的方法和操作脱节，写的是一套，实际干的是另一套。

2、走过场、搞突击。企业放松对管理评审和内部审核敷衍了事，日常监督检查点到为止，对于查到的安全管理的漏洞及安全隐患也不按体系整改的内容和要求去实施，而把主要精力放在应付审核检查，搞形式主义，走过场，有甚者还把精力集中在每年审核前的集中编假台帐、造假记录上。

3、管理人员或执行人员未认真学习和掌握有关标准和文件，不了解具体文件的规定和要求，仍就按自己原来的习惯和喜好实施日常

按安全管理与操作，导致标准和文件运行效果不佳。

4、部分部门的负责人对于安全体系及安全工作的认知和知识层次不足，使其对标准和体系文件的理解模糊，进而难以有效按照安全管理体系运行的规定和要求布置和开展工作。

5、在安全管理体系的编制中在涉及各部门安全管理职责划分时未对所有的管理内容和区域未进行明确或落实，导致碰到具体问题时职责界定模糊相关部门互相推诿，无人承担。

6、在体系运行的实际操作过程中，体系标准要求未与企业实际生产经营紧密结合，甚至实际工作中人为地将两者隔离开来，出现我做我的生产经营管理，你搞你的体系运行。

7、传统的管理习惯根深蒂固，图省事、怕麻烦，不愿认真对待，应付了事，没有一种责任感和紧迫感。使得运行记录不能发挥其应有的作用。

8、一些企业领导人对安全体系的益处的认识不足，认为安全体系工作不能创造经济效益、也不能直接减少企业的安全生产事故、无利可图；认为安全工作减少事故发生任务是“硬道理”，安全体系运行则是对“硬道理”的“锦上添花”。

如何解决上述这些问题，从根本上杜绝“两张皮”的现象呢。我认为应从以下几个方面着手：

一、树立正确统一的认识：

通过各种方式加强对全体员工关于安全体系的灌输，让他们从意识上改变对体系工作的抵触和消极思想。特别是对企业内最高管理层及中层干部的灌输尤其重要。“航海靠舵手”企业最高管理层和中层干部分别作为本企业和本部门的舵手只有他们有着统一的认识，并把