《关于西北煤炭工业可持续健康发展的认识与思考》

关于西北煤炭工业可持续健康发展的认识与思考

西北地区幅员辽阔、地域广袤，历史文化底蕴深厚，矿产资源丰富，生态环境脆弱。在我国已探明矿产资源中，有40多种矿产储量超过全国的一半。煤炭资源储量居全国首位，水力资源蕴藏量仅次于西南，居全国第二位。资源优势明显，发展潜力巨大，是我国重要的农业生产基地和最大的能源、化工、有色金属和稀有金属生产基地之一。

西部大开发战略实施10年来，国家能源战略重心逐步西移，西北地区经济发展速度加快，已基本形成了以能源、有色金属、石油化工、机械电子为主体的新型现代化工业体系。但与东部发达地区比较，经济实力、发展水平等仍有较大差距，工业化、城市化、现代化进程仍相对滞后。

一、西北煤炭工业发展概况

西北五省及内蒙古是我国煤炭主产区，是国家重要的煤炭调出基地。近几年，西北煤炭产业集中度大幅提高，大基地建设步伐加快，大企业、大集团产业格局逐步形成。国家煤炭工业“向西北转移、向大集团集中”的发展步伐加快，未来西北地区及内蒙古将逐步成为我国重要的能源战略基地和资源“中心”。

目前，西北地区具有代表性的大型煤化企业集团主要有。神华的神东集团、宁煤集团，新疆的能源集团和焦煤集团，甘肃华亭煤业、内蒙古伊泰集团和陕西煤业化工集团等。神东集团自2005年起已连续5年产量过亿，宁煤集团是国家13个亿吨级煤炭生产基地之一，是国家“西电东送”工程的四大火电基地之一。陕西煤业化工集团是陕西省委、省政府落实西部大开发战略，聚集全省煤炭、化工两个行业整体优势，经过两次重组而成立的“以煤炭开发为基础，以煤化工为主导，多元发展”的大型能源化工集团，是陕西省煤炭大基地开发建设、商品煤供应和整合地方煤炭资源的主体。目前已形成了“煤炭开发、煤化工”两大主业和“建筑施工、机械制造、电力、物流、金融服务”等相关多元的产业格局，走出了一条循环经济和集群化产业结合的新路子。2009年产销煤炭7160万吨，实现销售收入320亿元、利润20亿元，资产规模突破1000亿元，跃居中国企业500强第243位，呈现出两年翻一番的超常规发展态势。按照发展规划，“十一五”末，即今年煤炭产能达到1亿吨、销售收入突破500亿元;2012年煤炭产能达到1.5亿吨、销售收入突破1000亿元;2015年煤炭产能达到2亿吨、销售收入突破2000亿元，进入全国煤炭行业前3强和中国企业50强，跻身世界500强。发展目标是打造一流安全节能环保型能源化工企业。

西北（陕、甘、宁、新、青，下同）及内蒙古的煤炭工业简况：

陕西。预测资源量3800亿吨，居全国第四位，累计探明储量1700亿吨，居全国第三。其中低灰、低硫、高热值优质煤炭资源约1000多亿吨，占全国的50％，居全国第一。国家规划重点建设的13个大型煤炭基地陕西有3个（神东、陕北和黄陇）。全省主要有五大煤田（渭北石炭二叠纪煤田、黄陇侏罗纪煤田和陕北侏罗纪煤田、三叠纪煤田、石炭二叠纪煤田）。其中神府煤田为世界七大煤田之一，是世界上少有的优质动力煤、气化煤；彬黄矿区为优质环保型动力煤、气煤和弱粘煤。2009年全省煤炭产量达2.96亿吨（含神华集团在陕产量7116万吨），为我国第三大产煤大省。“十二五”期间将按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大市场运作”的发展战略，关小上大，调整结构，把陕北能源化工基地建成国家级能源战略基地，推动关中能源接续区和陕南清洁能源产业基地建设，形成各有侧重的能源产业集群，实现高碳产业低碳发展。“十二五”末煤炭产量超过4.5亿吨，将资源优势、科技优势转化为经济优势和可持续发展优势，使陕西由能源大省向能源强省转变。

甘肃。截至2008年底，预测储量1428亿吨，已探明储量179亿吨。陇东地区预测储量1363亿吨，占全省的96％，探明储量141亿吨。2009年产能为4364万吨，产量为3976万吨。“十二五”期间，甘肃将加快陇东煤炭基地建设，提高产业集中度，走以煤为基础，煤电、煤化、煤冶、煤路多元化发展道路，力争形成一个亿吨级、3－4个千万吨级大型煤炭企业集团。

宁夏。我国的富煤省区之一，煤炭资源预测量2027亿吨，已探明储量334亿吨。宁东煤田储量约273亿吨，占探明总储量的82％。2009年产量为5670万吨，按计划，到2015年产量将达到1.2亿吨。“十二五”期间，宁夏将大力推进宁东煤炭基地建设，加快结构调整和资源整合，促进产业升级，实现煤电、煤化工、煤炭深加工及综合利用等多元化发展。

新疆。煤炭预测资源量达2.19万亿吨，约占全国40％。目前已形成了准东、伊犁、吐（鲁番）哈（密）、库（车）拜（城）四大煤炭基地。2009年生产煤炭8740万吨，预计2010年将突破1亿吨。目前，新疆已引进大企业、大集团200余家，是我国重要的“西气东输”、“西煤东运”、“西电东送”基地和煤化工产业基地。据悉，国家正在起草的“煤炭工业十二五规划”已将新疆纳入第14个大型煤炭基地之列。预计到2020年，新疆煤炭总产量将占到全国的两成以上，其中至少有5亿吨进入全国市场。随着全国各省对口支援新疆工作的展开，新疆区域振兴规划的出台，新疆的资源优势将逐步转化为经济优势，新疆经济和煤炭工业必将迎来跨越式大发展的春天。

青海。煤炭预测远景储量380亿吨，截至2009年末累计查明储量56亿吨。2009年产煤1283万吨。目前，青海煤炭生产矿区少，矿井规模小、产量低，尤其是动力煤总量不足，供需矛盾相对突出。“十二五”期间，青海将着力培育壮大骨干煤炭企业，促进青海省产业结构调整和经济发展。

内蒙古。煤炭探明储量达7323亿吨，全国第一。煤种主要以褐煤为主，优质无烟煤和炼焦煤资源较少。全区探明储量在100亿吨以上的煤田有五个，分别为东胜煤田（927.7亿吨）、准格尔煤田（259亿吨）、伊敏煤田（126亿吨）、霍林河煤田（131亿吨）、胜利煤田（158亿吨）；多数煤田为整装煤田，适宜于大规模、机械化开采。2009年，内蒙古原煤产量达6.37亿吨，跃居全国第一。“十二五”期间，内蒙古煤炭工业将围绕“大”字做文章，坚持走“大煤炭、大煤电、大煤化”发展道路。按照自治区初步规划，到“十二五”末，全区煤炭产量将超过10亿吨，培育年产5000万吨至1亿吨特大型企业3个，年产1000万吨至5000万吨大型企业20个，其它企业的产量均达到300万吨以上。

二、西北煤炭工业发展特点

“十一五”期间，西北五省及内蒙古充分利用国家西部大开发的政策优势，发挥资源优势，紧紧把握经济发展对煤炭需求快速增长的发展契机，加大煤炭地质勘查投入力度，优化调整产业结构，整合淘汰落后产能，不断提高技术装备水平和综合利用水平，加快了煤炭工业发展步伐，建成了一批大型煤炭企业集团，提高了煤炭生产能力和科学发展水平，促进了地区乃至全国经济发展。目前，西北煤炭工业呈现出以下几个显著特点：

一是储量大、产能高、供应能力强。西北地区和内蒙古的煤炭资源禀赋优良，储量大、种类全、埋藏浅、规模大、构造简单、易开采。预测煤炭资源储量约4万亿吨，约占全国的75％左右（其中，陕西3800亿吨，甘肃1428亿吨，宁夏2027亿吨，青海380亿吨，新疆21900亿吨，内蒙古约11225亿吨）。探明煤炭储量约占全国的80％左右（其中，陕西1700万吨，甘肃179万吨，宁夏334万吨，青海56万吨，内蒙古7323万吨，新疆仅2009年就已探明储量2295万吨）。近几年，西北地区和内蒙古的煤炭产量增长强劲，供应能力持续增强，2009年煤炭产量共约11.18亿吨，占全国总产量的37％左右（其中陕西2.96亿吨；甘肃3975万吨；宁夏5670万吨；青海150万吨；新疆8740万吨；内蒙古6.37亿吨），在满足自身发展的同时，有力地支持了全国经济建设。

二是大集团建设步伐明显加快。我国煤炭产业的大发展与大整合已成定势，西北各省在国家资源整合、结构调整、优化发展的大背景下，纷纷加快了大集团建设步伐，产业集中度日益提高。陕西陕煤化集团2010年产量将占到全省的1/3；甘肃华亭煤业2009年总产量占全省的50％；新疆煤炭企业的总数量已从2002年的1820家降到目前的259家，开采量从不到2000万吨上升至9000万吨，回采率提高到65％。宁夏也开始了资源整合，走大集团发展之路。内蒙古最近出台新政，鼓励现有煤炭企业以资源、资产为纽带，以兼并、重组、联合等方式，加快发展大型现代化煤炭企业集团。

三是循环经济产业有力推进。以煤炭为主体，以煤化工为主导，大力发展循环经济、低碳经济，追求绿色gdp，走资源节约型、环境友好型发展道路，已成为西北煤炭相关企业的共同选择。“十二五”期间，陕西将以陕煤化集团为主体，“走出去、请进来”，深化上下游合作，加快煤电路化港一体化发展，全力打造神东、陕北、黄陇（彬黄）等新型循环经济产业示范园区，实现绿色转型发展；甘肃将加快陇东大型煤电、煤化一体化能源基地建设；宁夏将加快宁东煤电化基地建设；内蒙古将继续鼓励煤炭行业与电力、冶金、化工、建材、交通运输等行业互相联合联营，发展循环经济，延伸产业链，壮大产业规模。

四是安全生产形势稳步好转。随着国家煤矿安全整治力度加大，西北煤炭企业安全投入大幅增加，安全监测监控技术装备水平不断提高，煤矿事故起数和死亡人数大幅下降。2009年，陕西煤矿百万吨死亡率为0.117，同比下降77.4％。甘肃为0.75，下降17.58％；新疆下降到1.13；内蒙古下降到0.052。

五是科技装备水平大幅提高。西部新建的大型现代化高产高效矿井，基本上都采用国内外一流的大型综采、综掘等先进设备，现代化装备水平大都达到了国内一流。且科技投入不断加大，科技创新和人才队伍建设重视程度普遍提高。

六是煤炭工业发展优势明显。

1、政策优势

一是国家能源战略重心正在西移，“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”已成为国家能源发展战略。国家正加快西部能源通道建设，西部能源东送“瓶颈”将逐步破解。

二是西部大开发战略的实施给西北煤炭工业带来了难得的发展机遇。国务院在“关于西部大开发政策措施的实施意见”中明确提出，要加大建设资金投入力度，优先安排建设项目，加大财政转移支付力度，加大金融信贷支持，实行矿产资源优惠政策等一系列有利于西部经济和煤炭行业发展的政策措施。

三是国家着力提高煤炭产业集中度的资源整合政策，有利于西北地区煤炭企业加快资源整合步伐，扩大企业规模，优化产业结构，走大集团发展之路。

2、资源优势

一是煤炭资源储量大；

5、着力推进生态文明建设，清洁生产，节能减排，积极履行社会责任。人类二百余年的工业化进程，给全球生态环境造成了巨大破坏。节能减排、发展低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，保护家园，绿色发展，已成世界各国的共识。中国作为全球第三大经济体，二氧化碳等温室气体排放量居世界第二。而中国80％的碳排放来自燃煤，超过50％的煤炭又用于发电。西北地区脆弱的生态环境，已难以承受煤炭常规开采所带来的环境破坏。我国政府已对国际社会做出到2020年碳排放比2005年下降40－50％的庄严承诺。在国家加大节能减排与环境保护力度的政策环境下，西北煤炭企业要积极履行社会责任，推广使用清洁煤生产技术，减少污染排放和对生态环境的破坏，实现绿色发展。

6、创新管控体制，提升管理水平，增强企业的核心竞争力和可持续发展后劲。随着大集团、大企业的逐步形成，管理体制机制创新和管理水平提升已成为煤炭企业发展的当务之急。西北煤炭企业要创新和建立适合自身特点的安全生产、经营管理和市场研发体系，加快产品结构调整，实施精细化管理，提升企业管控水平，全面推进煤炭产业转型升级，努力实现由产量速度型向质量效益型转变，由单一煤炭生产向资源综合利用、深加工转变，由传统粗放的煤炭开采技术向以高新技术为支撑的安全高效开采转变，煤矿安全生产由控制伤亡事故向职业健康转变，由资源环境制约向生态环境友好转变，逐步构建起节约、清洁、高效、安全、健康和可持续发展的新型煤炭工业体系。

总之，西北煤炭企业要积极履行社会责任，与时俱进地创新思路，加快结构调整，转变发展方式；以优化结构促转型升级，以转型升级做大做强企业，全力促进西北煤炭工业可持续健康发展，为西部乃至全国经济社会又好又快发展，作出新的更大的贡献。