《湖南省委书记张春贤在全省旅游产业发展工作会议上的讲话》

湖南省委书记张春贤在全省旅游产业发展工作会议上的讲话

湖南省委书记张春贤在全省旅游产业发展

工作会议上的讲话

同志们：

省委、省政府对旅游产业发展非常重视，去年以来采取了一系列举措。年初，邀请了国家旅游局和专家组来湘调研指导；4月份，同新同志组织省直有关部门的同志赴重庆、四川、云南学习考察旅游产业发展的经验；5月份，我到张家界就旅游产业发展进行了专题调研；9月份，省委常委会议专题研究加快旅游产业发展，明确了培育旅游支柱产业的发展定位；周强省长到任后也就发展旅游产业作了调研，提出了意见；11月份，省第九次党代会进一步明确了旅游产业的发展思路。今天，省委、省政府召开这次旅游产业发展工作会议，就是要进一步研究政策措施，对旅游产业发展进行再动员、再部署，推动全省旅游产业发展再上新台阶。下面，我先讲四点意见。

一、提高认识，把握旅游产业发展趋势

湖南发展旅游产业具有良好的基础和优势。2003年10月，胡锦涛总书记在我省考察工作时明确指出：“要把具有湖南特色的旅游业做大做强”。省第九次党代会提出把旅游产业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。这是从我省实际出发，认真落实科学发展观，准确把握经济发展规律，深入分析旅游产业发展形势后作出的战略决策。1.加快旅游产业发展，是顺应现代经济发展趋势的客观需要。旅游产业是发展势头强劲、发展潜力巨大的朝阳产业，是节约资源、保护环境的可持续发展产业，具有关联度高、污染少、增收潜力大、发展前景好的产业特征。当前，旅游产业正处于快速发展、转型升级的重要阶段，已成为促进现代经济发展的新兴产业。从国际看，世界旅游市场需求持续增长。据世界旅游组织预测，本世纪头20年，世界出游人员将增长一倍，旅游产业的年均增长率将达到6.7%，远高于同期世界经济年均增长3%的水平。近年来，全球旅游重心正逐步向亚太地区转移，到我国旅游的国际游客越来越多，中国正成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。从国内看，我国人均gdp已达到2058美元，经济保持持续快速增长态势，消费结构正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级，国内旅游已进入大众消费阶段，旅游消费正成为热点消费。“十一五”时期，是我国旅游产业培育发展成为国民经济重要产业的关键时期。国家规划，到2010年，全国旅游总收入占gdp的比重力争达到8%，成为名副其实的支柱产业。目前，全国正在形成新一轮加快旅游产业发展的热潮，相当多的省市都把旅游产业作为重点产业来培育。我们要顺应国内外旅游产业快速发展的趋势，抓住有利时机，加快推进旅游产业的发展。

2.加快旅游产业发展，是发挥我省旅游资源优势的必然要求。我省旅游资源十分丰富，山水风光秀美奇特，历史文化底蕴深厚。“九五”以来，全省旅游产业持续较快发展，已连续11年保持20%以上的增速。2006年，全省共接待国内外游客9200万人次，实现旅游总收入588亿元，同比分别增长28.5%、29.7%，其中接待境外游客97万人次，旅游创汇5亿美元，同比增长34.9%和28.8%，增幅居中部六省之首。各地坚持从实际出发，充分发挥优势，整合旅游资源，加强景区景点建设和配套设施建设，创新市场开发模式，初步形成了一批各具特色的旅游品牌，提高了湖南旅游的整体吸引力和竞争力。目前，全省的人气比较旺。去年长沙黄花机场旅客吞吐量达到660万人次，比上年增加130万人次。其中国际旅客39万人次，占了中部六省总量的50%。但是，我们也要清醒地看到，与旅游发达省份相比，与我省旅游资源禀赋和经济社会发展需要相比，我省旅游资源开发还不充分，旅游产业发展水平还不高，存在旅游精品少、产业规模小、经营粗放、效益不高等问题。我们必须正视不足，增强紧迫感，强化措施，大力提升旅游产业发展水平。

3.加快旅游产业发展，是推进富民强省的重要举措。旅游产业与增加群众收入、提高生活质量、促进经济增长关联密切，是推进富民强省的重要支柱产业。旅游产业的“行、游、住、食、购、娱”六要素都与消费密切相关，对促进消费、扩大内需具有重要作用；旅游产业综合性强、关联带动作用大，直接涉及14个产业，间接影响47个行业，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类，是促进服务业发展、调整优化产业结构的重要环节；旅游产业属于劳动密集型产业，就业容量较大，是有效扩大就业、增加群众收入的重要途径；我省大部分旅游资源集中在农村和山区，那里经济相对落后，农民增收困难，发展旅游产业是加快贫困地区脱贫致富、促进区域协调发展的重要手段；旅游产业资源消耗少、环境破坏小，是最具永续发展能力的绿色、生态、健康、环保型产业，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措；旅游是文化传承、发展的重要载体，发展旅游产业，是弘扬湖湘文化、开发文化资源、发展文化产业的重要依托。因此，我们要把旅游产业放在实现又好又快发展、推进富民强省的大局中统筹谋划，加快发展。

二、拓宽视野，创新旅游产业发展思路

旅游产业是促进现代经济发展的新兴产业，也是我省最有潜力走向世界的产业。提升我省旅游产业的发展水平，必须把握世界旅游产业发展的趋势和规律，解放思想，拓宽视野，更新发展理念，创新发展思路。具体来说，要把握好四句话16个字，即：接轨融入、转型升级、整合拓展、挖掘保护。

一是接轨融入。就是要在目标定位、市场开发、管理服务等方面与国际接轨，主动融入国际旅游发展潮流，提高我省旅游产业发展的国际化水平。当前，旅游产业已成为各国参与国际分工、促进产业升级、加快生产要素流动的重要领域。培育和谋划湖南旅游产业，必须有更加开阔的国际视野，在国际旅游分工大格局中确立旅游产业发展目标，打造国际化旅游产品，培育国际知名旅游品牌，提供国际化旅游服务，努力使湖南成为世界级旅游目的地。要按照国际惯例和世界旅游组织规则，引进国际先进的旅游经营管理经验，引进国际知名旅游企业，引进和培养国际旅游人才，逐步推动旅游管理和产业运行的国际化。

二是转型升级。就是要加快转变旅游经济增长方式，促进观光旅游与休闲度假旅游、专项旅游同步发展，规模扩张与效益提升相得益彰，实现旅游经济又好又快发展。要强化旅游产业的经济属性，实现由“事业”向“产业”的转变，在快速增长的同时，更加注重提高经济效益和运行质量。要从我省旅游产业正处于全面加速发展阶段的实际出发，借鉴、引进成熟的产业经营管理理念和模式，实行规范化、标准化、精细化、个性化管理，实施适度规模、均衡生产、市场细分等措施，进一步做大做强旅游产业。要实施品牌带动战略，打造特色品牌，以品牌扩大湖南旅游的影响力，增强竞争力。

三是整合拓展。就是要适应旅游产业与其他产业相互渗透、相互促进的趋势，整合旅游资源，拓展发展空间，把旅游产业融合到经济社会发展的各个方面。要引入现代旅游理念经营农业、工业、文化产业、体育产业以及城市建设、管理，带动关联产业和城市化发展。要坚持“四个结合”：坚持发展旅游产业与新型工业化相结合，以旅游产业发展带动现代服务业特别是生产性服务业发展，推进新型工业化；坚持发展旅游产业与新农村建设相结合，充分利用农业自然资源和人文资源，大力发展观光农业、休闲农业和以“农家乐”为代表的乡村旅游，促进社会主义新农村建设；坚持发展旅游产业与发展文化、体育等产业相结合，以鲜明独特的湖湘文化特色吸引游客，以旅游的发展推动文化、体育产业的发展壮大；坚持发展旅游产业与城市建设相结合，适应旅游产业发展需要规划、建设城市，形成各具地域和民族特色的城市风貌，推进新型城市化。

二是要完善政策法规。抓紧修订出台《湖南省旅游条例》，进一步健全旅游法规，加大旅游执法力度，提高旅游管理的法制化水平。要加快旅游行业标准体系建设，积极发挥行业协会的作用。各级各部门要认真落实省委、省政府制定的一系列加快旅游产业发展的政策，特别是经这次会议征求大家意见后将出台的《关于加快旅游产业发展的决定》，要结合实际抓好贯彻落实。

三是要多渠道加大投入。充分调动政府、企业、金融机构和社会投入旅游产业的积极性，促进形成多元化投入格局。各级政府要加大对旅游产业发展的投入，充分发挥政府财政投入的导向作用。要加大旅游招商引资力度，开发和包装一批有吸引力的旅游项目，以企业为平台、资本为纽带，多渠道引进国内外资本，实现资本与资源的最佳结合。积极争取银行信贷支持，鼓励民资和外资投入旅游产业。积极探索旅游景区（点）所有权、经营权和管理权分离，转变经营机制，增强发展活力。

四是要搞好舆论宣传。旅游经济是“眼球经济”、“知名度经济”，牌子响才能人气旺。宣传营销是促进旅游产业发展的重要手段。要树立“大宣传”观念，在舆论宣传和促销中充分发挥政府、企业的作用。要整合各方资源，创新宣传促销方式，加大对我省旅游的整体策划和宣传促销。要在做好省内旅游景区（点）互动促销的同时，加强省际区域间互动合作，加大对外舆论宣传和促销力度，共推旅游产品，增强湖南旅游产品在国内外的知名度和吸引力。同志们，做大做强旅游产业，是省委、省政府作出的重大决策，是落实省第九次党代会精神的重大举措。我们要以更大的决心、更新的理念和更加扎实有效的工作，推动全省旅游产业又好又快发展，为加快富民强省作出更大贡献。