《“化装”公款旅游引发的思考》

“化装”公款旅游引发的思考

【热点综述】

历经14年打磨、素有“经济宪法”之称的《中华人民共和国反垄断法》，于8月1日起正式实施。法律规定了三种具体的垄断行为，包括经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有排除、限制竞争效果的经营者集中。简言之，国家制定实施《反垄断法》，就是要进一步规范市场竞争的秩序。

根据《反垄断法》的规定，国务

院成立了反垄断委员会。主要职责是。研究拟定有关竞争政策；制定、发布反垄断指南；协调反垄断行政执法工作等。国家工商总局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”，负责《反垄断法》实施的相关具体工作。

中国的《反垄断法》是与国际接轨的，目的是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。《反垄断法》明确规定企业可通过公平竞争、自愿联合，扩大经营规模，提高市场竞争力，所以，我国的《反垄断法》并不反对企业大和强，而是反对企业以大欺小、倚强凌弱等涉嫌垄断的行为。同时，《反垄断法》并不反对垄断企业的客观存在，反对的是垄断企业利用优势地位推行垄断的行为。

《反垄断法》不仅是针对所有企业的相关行为，而且还有对政府的要求。法律规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。可见，中国《反垄断法》的特征之一就是反行政性垄断。

改革开放30年的经验表明，维护经济领域公平、平等竞争，形成各种所有制经济、大中小企业的平等市场地位和良好有序的发展环境，是建设中国特色社会主义市场经济的需要。当然，《反垄断法》目前在我国还是一种全新的法律制度，不可能解决市场秩序中遇到的所有问题，相关案件的判断专业性非常强，需要大量的技术性文件支持。今后我们还要在法律的实施过程中总结、调查审理案件的经验，并借鉴国际上一些成熟的立法和执法的做法，逐步地制定配套的细则和指南。

【教材分析】

结合经济生活

1.市场经济是竞争经济，良好的市场秩序依赖市场规则来维护。市场竞争规则维网护市场的公平竞争，禁止各种形式的地方保护、非法垄断及其他非法竞争行为。市场交易必须自愿、平等、公平、诚实守信，禁止强买强卖、牟取暴利等违法行为。

2.市场调节有自发性、盲目性、滞后性的缺陷，遏制非法的垄断性经营行为，需要加强政府的宏观调控。《反垄断法》的实施，是国家运用法律手段调节经济活动，它不只是为了弥补市场调节的不足，更是由我国的社会主义性质决定的。

3.企业要守法诚信经营，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势，通过兼并联合，做大做强，提高资源利用效率，提高企业网竞争力。

4.《反垄断法》的制定实施，适应了经济全球化与中国入世的要求，有利于更好地贯彻非歧视原则、公平竞争与公平贸易原则，全面提高对外开放水平，推进经济科技的国际交流与合作。

5.物价水平是影响消费水平的主要因素之一，价格垄断侵害消费者及其他企业的合法权益。《反垄断法》明确规定禁止企业利用其市场控制地位侵害消费者利益，为消费者提供了一柄新的维权武器。

结合政治生活

1.社会主义民主的本质是实现人民当家作主，立法机关坚持民主决策，充分听取民意，实行民主立法。执行过程中要充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，真正贯彻民主集中制原则。

2.我国是人民民主专政的社会主义国家，政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，必须坚持对人民负责原则。实施《反垄断法》，规范政府行为，有利于维护人民利益，树立政府权威，是政府贯彻落实科学发展观的体现。

3.政府有组织社会主义经济建设的职能。国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，体现了政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的功能。

4.人民代表大会制度是我国的根本政治制度，十届全国人大表决通过《反垄断法》，体现了全国人大作为最高国家权力机关，行使最高立法权。

5.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法立法是依法治国的前提，依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。《反垄断法》的实施，有利于规范政府的行政行为，深化行政管理体制改革。

结合生活与哲学

1.物质决定意识，要求一切从实际出发，发挥正确意识的促进作用。针对我国垄断经营及市场经济发展的现状，及时实施《反垄断法》，对于完善社会主义市场经济体制，实现全面小康的经济目标有重要作用。

2.坚持尊重规律客观和发挥人的主观能动性相结合。贯彻实施《反垄断法》，要坚持革命精神与科学态度的统一，既要调动各方积极性，又要按客观经济规律办事。

3.联系是普遍的、客观的，要一切以时间、地点、条件为转移，贯彻实施《反垄断法》，既要尊重我国社会的客观条件，又要与国际接轨

，借鉴国外成功的做法。

4.发展的实质是旧事物的灭亡和新事物的产生，发展具有普遍性，要用发展的观点看问题，积极支持新事物的成长，认真贯彻并不断完善《反垄断法》。

5.事物的发展是量变与质变的统一，又是前进性与曲折性的统一。贯彻实施《反垄断法》，要坚持循序渐进，既要相信光明的前途，又要准备走曲折的路。

6.矛盾具有

特殊性，要求具体问题具体分析。贯彻实施《反垄断法》，要适应当今中国国情，切忌“一刀切”，照搬一种模式，照搬别国的做法。

7.矛盾主要方面决定事物的性质，贯彻实施《反垄断法》，要正确判断经济活动的性质，注意区别合法垄断与非法垄断，保护企业做大做强，反对垄断企业利用优势地位推行垄断的行为。

8.辨证的否定是事物发展的环节，也是联系的环节，要求勇于创新。贯彻实施《反垄断法》，必须尊重实际，坚持改革创新，不断完善与之配套的细则和指南。

9.人民群众是实践的主体，是历史的创造者，要求坚持群众观点和群众路线。贯彻落实《反垄断法》，要坚持以人为本，相信群众，依靠群众，充分发动群众。

10.经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。上层建筑一定要适应经济基础状况的规律，要求深化改革，完善法律体系，为社会主义市场经济的健康发展保驾护航。

【创新练习】

5.⑴矛盾就是对立统一，矛盾具有普遍性和客观性，要求我们承认矛盾，对国企存在的垄断经营问题不应该视而不见；矛盾具有特殊性，要求我们坚持具体问题具体分析，对国有经济，既要保护其合法经营活动，又要禁止其非法垄断行为。

⑵例如。①反垄断法作为保护市场竞争和维护市场秩序的基本法律，要求企业坚持依法诚信经营，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势，通过兼并联合，做大做强，提高资源利用效率，提高经济效益。②政府要坚持依法行政，不得滥用行政权力，排除、限制竞争，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。③《反垄断法》是对消费者权益的有力保护，对于企业垄断经营损害消费者利益的行为，消费者应当拿起法律武器维护自身的合法权益。

⑶①理论：公民应当坚持权利与义务统一的原则，敢于、勇于、负责、依法行使监督权，坚持实事求是，如实反映情况。②实践：公民可以通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会等形式，实现对电信等公共服务部门的监督。