《路政交通档案管理的思考》

路政交通档案管理的思考

【摘要】

路政管理承担着高速公路营运保畅通、降事故等重大责任，维护人民生命财产安全、保护交通基础设施安全高效地运行是路政的重要使命。鉴于路政交通管理与档案管理之间有密切联系，下面就思考路政交通档案管理的重要性，并提出档案管理措施，以发挥路政档案的作用，促进路政交通管理效能的提升。

【关键词】

高速公路；路政档案；路产保险

随着省高速公路建设事业的快速发展，各个城市之间、人与人之间不再陌生，人们的生活空间及环境变得更有质感、更加便捷。但高速公路不仅让人享受到快捷与便利，还在各种主观、客观因素以及自然、社会因素等的影响下发生诸多意外事故，使人民的性命、国家的财产遭受损失。所以管理不能比现实滞后，务必要将路政管理列入公路营运管理议事日程，加强路政交通档案管理势在必行。

一、路政交通档案管理的重要性

路政档案是公路管理部门开展路政执法工作时形成的各种文字、图表、音像、电子文件等材料，存在利用查考价值，是对路政管理的真实记录，是路产管理、路政执法的重要凭据。国家交通部早在2003年就通过第2号令颁布、实施《路政管理规定》，并在接下来的探索中按照各省高速公路发展趋势、综合相关国道、省道以及乡道等交通体制的状况，多方面分析、研讨各地怎样建设路政执法队伍、怎样快速处理交通事故、怎样保护路权路产等问题，同时结合《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国公路法》等规定，进一步加强高速公路路政管理工作。

路政档案和路政交通管理紧密相连，二者缺一不可。在最近几年的高速公路营运管理环节，由于频繁发生涉及违章违法、路产路权等索赔偿付案件，甚至涉及刑事诉讼等，所以各高速公路营运企业要想自身的经济效益、社会效益不被影响、侵害，就须不断研究、探讨违章占用公路土地、非法盗窃公路财产、胡乱搭建广告牌、收费站突发案件等重大问题。与此同时，做好路政管理工作是路政人员的职业能力需要，他们在工作中所形成的路政巡查、路产管理、路政统计以及路政案件等真实记录均须依据相关的档案工作规范，收集、。b定并整理应当归档的材料、文件，并按照分类号、年度、保管期限、案卷顺序号做好科学排列工作，完善档案的立卷与归档。

另外，针对一些保存价值极大的土地使用证、路产登记表、路政许可证以及修建桥下道路、跨线桥、隧道、渡槽、涵洞等管线工程项目的档案，它们的利用率很高，路政人员务必要按期把这些档案移交给综合档案部门永久保存。同时要依据档案管理要求做好路政交通档案的分类、鉴定、整理以及立卷等工作，有序、科学地管理路政档案，以便在高速公路营运面临各种问题时能及时提供强有力的法律依据。

二、路政交通档案管理措施

档案人员应针对路政交通档案建立起有序的、科学的管理制度，持续优化路政管理体系。从高速公路营运企业的运作情况来看，路政档案人员不仅要管理好每一年的路政档案，日常的路政巡查、路政执法、案件处理等工作也会产生大量资料、报表，如交通监控中心每一天都会产生大量报表，包括交通业务分析、交通事态统计和处理、车辆分流、路政拯救、行车缓慢情况分析、顾客投诉处理等各种各样的报表。同时，还会针对高速公路交通事故、路产损坏、违章整改、应急处理等日常业务制定出各种各样的统计报表，包括交通事故、构成路产损坏、应急处理方案、拯救巡查日志、路政工作台账、整改停工通知、违法案件等资料。因此，路政执法管理的具体业务繁多而艰巨，路政人员更需加强思考和探索应怎样将路政管理业务做好。为完善、高效地管理路政交通档案，为快捷、方便地为档案利用者提供可靠证据，路政交通档案人员具体可采取两大档案管理措施：

一是做好安全管理工作，对高速公路安全隐患开展定期排查工作，及时把安全死角清理掉。高速公路存在的安全隐患往往使驾驶人员、业主单位等的经济财产受到巨大的威胁，且这也是路政人员最关注的难题，这不仅和部分人为因素有关，还和公路设计、建设及施工不当等有联系。因此，路政人员必须定期、定时排查、拍摄高速公路上极易引发交通事故的匝道、路段，一旦发现隐患务必要及时上报给相关职能部门，在技术与质量等方面做好整改工作，坚持以预防为主，避免因事故而遭受不必要的损失。二是全面收集资料，按照年度立卷归档，做到主次分明，一案件、一卷宗。路政人员务必要定期建立档案资料管理台账，按照档案管理办法提出的要求对收集到的资料进行整理、组卷，一个案件要对应一个卷宗，尤其是涉及较大金额的路产索赔资料，必须如实做好电子文档记录，长期集中保存。如果案件的当事人被罚，那么其重要物件，包括身份证复印件、驾驶执照等，务必要认真核查，严格把控借用重要证件、防止伪造的大关卡，为日后发生行政诉讼做好准备。一旦日后形成行政诉讼，这些重要的档案就会发挥关键性的作用。

三、结语

路政档案是保障人身安全及路产安全的专门档案，在高速公路营运管理环节有着非常关键的作用，不但如实记载着整个路段、交通网络的情况，更见证着路政执法管理者在一线岗位的辛勤付出，所以档案人员必须加强研究、探索、总结和提升，不断优化路政交通档案管理工作，为高速公路的健康营运及可持续发展提供保障。

【参考文献】

[1]于珊.高速公路路政档案管理剖析[j].经营管理者，2015（34）：345.

[2]王静宜.路政档案管理的创新路径探讨[j].中国管理信息化，2016（21）：187-188.

第二篇：路政档案管理路政档案管理

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路政管理档案是指路政管理机构在路政管理活动中形成的，作为原始记录保存起来以备查考的文字、图表、声像及其他各种方式和载体的文字资料。是路政管理工作的凭证，是路政管理机构实施活动的原始记录。

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路政管理档案的存档要求：

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统一装订份数

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统一装订格式

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统一按顺序装订，即。按时间顺序、按办案程序、按审批程序、按处理程序。

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证据材料要齐全，法律手续应完备

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整洁规范

１.公路路产档案

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公路路产档案应当分三大类进行管理，第一类是对公路基础档案的管理，是指对公路土地使用、征地拆迁等基础性资料的管理；第二类是对公路自有路产档案的管理，是指对在公路规划、建设过程中实际纳入规划和建设的桥、隧、涵、交通标志等的管理；第三类是对占用公路路产设施档案的管理，是指不在公路规划和建设范围，但在公路建成后因实际需要经审批占用公路路产设立的非公路标志标牌、开设的平交道口、穿（跨）越公路设施等的管理。n

公路基础档案包括对公路路产界定和征地拆迂时公路、公路附属设施用地、沙石料场、苗圃菜地等的全部图表资料、协议书、土地使用证影印件等。公路基础档案作为公路的最原始资料应当收集完整，从起点到止点按里程桩号立卷归档，以备查阅。

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公路自有路产应当分类制作路产档案卡片。

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①i类为需要附图的公路路产档案，包括对公路路产管理中的公路桥梁档案、公路涵洞档案、公路隧道档案、公路交通标志档案、公路中央活动栅栏档案。

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②Ⅱ类为不需要附图的其他公路路产档案，是指波形护栏、防眩板、铁丝网、铁丝网桩、钢立柱等设施，ii类档案不需要一一列出和附图，但要填写明细表进行量的统计。n

占用公路路产设施档案包括非公路交通标志标牌档案、公路平交道口档案、穿（跨）越公路设施档案、其他占用公路路产设施档案。

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占用公路路产设施档案应当制作路产档案卡片、附件并附彩色照片。附件包含设施的批准文件、协议书、设置前后图片资料等，所有资料应当收集完整并与路产档案卡片对应编号后归档，以备查阅。

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公路路产档案排列顺序

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①卷宗目录；

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②公路路产登记表（以里程桩号为序）；

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③公路路产卡片（按照登记表的顺序排列）；

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④公路路产明细表；

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⑤附件。

２.公路两侧建筑控制区管理档案

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公路建筑控制区档案管理是指对公路建筑控制区范围内建筑物和地面构筑物情况进行整理和立卷归档。

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公路建筑控制区档案应分为两类进行管理，第一类是对建筑控制区基础档案的管理，是指对公路两侧建筑控制区在公路路产界定和建筑控制区划定的图表、资料、协议书等基础性资料的管理；第二类是对建筑控制区地面建筑物和地面构筑物档案的管理，指对在建筑控制区范围内原有的永久性建筑物和构筑物及临时性建筑物和构筑物图片等资料的收集、整理和立卷归档。

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公路建筑控制区基础档案应当收集完整，从起点到止点按里程桩号立卷归档，以备查阅。n

地面建筑物和构筑物档案要附彩色照片和制作档案卡片，地面建筑物和构筑物档案要制作附件，附件包含临时性建筑物和构筑物的批准文件、协议书、设置前后图片资料等。基于历史原因已经存在的建筑物和构筑则要附材料说明，所有资料应当收集完整并与地面建筑物和构筑物档案卡片对应编号后归档，以备查阅。

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公路建筑控制区档案排列顺序

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①卷宗目录；

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②公路建筑控制区地面建筑物和构筑物登记表（以里程桩号为序）；

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③公路建筑控制区地面建筑物和构筑物卡片（按照登记表的顺序排列）；

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④附件。

３.路政处罚文书档案

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①简易程序处罚的文书档案

简易程序又称当场处罚程序，适用于对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000

元以下罚款或者警告的行政处罚。简易程序处罚案件按年度合订成册立卷归档，档案包括封面、目录、当场处罚决定书、处罚票据存根或复印件、封底等主要内容，属于超限运输的，还必须附有检测单据。

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②一般程序处罚的文书档案

一般程序处罚案件实行一案一档，档案包括封面、目录、立案登记表、询问笔录、勘验检查笔录、现场图片或照片、交通违法行为调查报告、交通违法行为通知书存根、行政处罚决定书存根、交通行政处罚文书送达回证、结案报告、处罚票据存根或复印件、封底等，属于超限运输的，还必须附有检测单据。根据案件具体情况，可以适当增加其他内容或材料。n

③罚没物品按时间先后顺序登记造册，建立档案。

４.路政管理日常工作资料、信息、报表档案

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①路政管理日常工作资料。指路政巡查日志、值班备勤记录、维修告知通知书等，按一年一卷归档。

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②路政管理信息。指上报或下发的信息、每月两期的简报等，按年度一年一档。n

③报表档案。报表是指。路政审批统计报表、公路路政机构管辖公路基本情况统计表、公路路政机构人员统计表、公路案件统计月报表、公路路产损坏追偿统计表、交通附属设施被盗窃破坏情况统计表、重点车型监测统计表、票据收发结存月报表、路政收入月报表共9类报表，按报表分类、时间先后顺序装订，一年归一卷。

５.路政宣传报道和好人好事备忘档案

按一年一档建档，分以下三类：

①各类新闻媒体报道路政工作的有关资料

②宣传路政管理有关法律、法规的资料

包含宣传单（册）、图片、影像等

③路政人员好人好事事迹材料等

６.路政装备档案

路政装备是指用于路政管理工作的服装、设备、仪器和工具等，包含：路政服装、电脑、检测设备及仪器、通讯工具、安全指示引导设施等。

①有关批准购置文件

②登记台帐

③变更记录

④使用记录

７.路政文书档案

路政机构收到、发出的全部文件、文书，按国家公文处理办法建档，具体有办公室负责。

８.路政案件复议、应诉和国家赔偿与追偿档案

①路政复议案件

由具有复议权的路政机构按一案一卷归档，内容包括交通部统一规定的各类复议文书。②路政诉讼案件

按一案一卷归档，内容包括应诉的全部材料及法院判决书等。

③国家赔偿与追偿档案

按一案一卷归档，内容包括造成国家赔偿的行政违法案件的全部材料。

９.路政许可档案

行政许可档案按一案一卷归档，内容包括封面、目录、路政许可申请表（书）、批复文件或许可证、协议书、现场照片或示意图、安全保障方案等。根据实际情况，可适当添加其他内容或材料。

10.路政赔补偿案件文书档案

赔补偿案件档案按一案一卷归档，内容包括封面、目录、立案登记表、询问笔录、勘验检查笔录、现场图片或照片、赔补偿案件调查报告、公路赔补偿通知书存根、赔补偿案件管理文书送达回证、结案报告、收款收据存根或复印件、封底等基本情况，属于超限运输的，还必须附有检测单据。根据案件具体情况，可以适当增加其他内容或材料。

11.人员档案

①路政员档案

按一人一档建档，内容包括个人基本情况登记表、简（履）历表、年度考核考察情况、学历职称材料等。

②协管员档案

按一人一档建档，内容包括个人基本情况登记表、简（履）历表、聘用合同等。

12.车辆设备档案

（3）加强业务基础知识的培训。现在高速公路防护设施不少为新增设施，应该由路政科出专业人员带领全体路政内业人员沿线讲解，包括各种设施的专业名称、用途及一些常发生状况的地点、原因、解决措施等。再进行专业知识测试，强化记忆，将内业工作人员培育成真正路政专业人员。

问题二：对外业情况不熟悉是普遍存在的问题。建议：内业人员并非关起门来自己杜撰，而是根据路政实际情况来组织和撰写，这就要求内业人员定期跟随外业人员巡逻，了解所辖公路和路政情况，做到心中有数，积极参与重大的外业管理活动，这样才能使路政内业人员真正深入到路政活动中，使内业工作具备第一手资料，才能将工作做实、做准、做全。不少人没有摆正内业与外业的关系，造成工作不协调。有些从事内业工作的人认为路政内业工作枯燥乏味，整天瞎忙乎，工作没深浅，不被他人理解。比搞外业吃亏，因此工作积极性不高、缺乏工作紧迫感与责任心。有些从事外业工作的人认为内业工作是内业人员的事，与已无关，对内业工作不关心、不支持、不配合，甚至本应由自己干的事也推给内业人员，造成互相扯皮、工作不协调。因此，加强对路政内业工作领导、明确路政内业工作职责，摆正内业与外业的位置，多方支持、理解内业工作，为内业工作创造良好的条件是搞好路政内业工作的重要条件。

总之，路政外业是内业的基础，内业是外业的体现，二者互为延伸，要做好路政管理工作，必须同时做好路政内业和外业工作，而且路政工作做得好不好，一定程度上取决于路政内业的完整程度，这就对路政内业提出了更高要求，在管理层面上要加大管理力度，着重在管理的规范化上下功夫，起好领航作用；在内业工作层面上主要从提高工作人员自身素质人手，全面推进路政内业水平。因此要切实抓好和重视路政内业管理工作，为保障公路设施完好和安全畅通服务。