《加强工商队伍建设的调研报告(精)》

加强工商队伍建设的调研报告(精)

第一篇：加强工商队伍建设的调研报告（精）关于加强我局工商队伍建设的调研报告

为了不断适应新形势和新任务的需要，我局实行垂直管理以来，在加强队伍建设方面做了大量工作，队伍的整体素质有所提高。但由于历史的原因，全局队伍的素质参差不齐，与新形势新任务的要求仍然存在着较大差距。因此，大力加强工商队伍建设，以新的思路和方法，尽快打造一支适应时代要求，能够全面监管社会主义大市场的知识型高素质工商行政管理队伍，无疑是一项迫在眉睫的重要任务。

一、我局工商队伍现状及特点

我局工商队伍由公务员和非公务员两个部分人员组成。截止2007年12月底，全局共有公务员148名、非公务员89名、机关工勤1名。其中：研究生1人，占0.4%，本科学历70人，占29.4%;大专学历111人，占47%;中专学历27人，占11.4%;高中学历以下（含高中29人、占12.2%。30岁以下24人，占10%;31岁至35岁53人、占22.2%;36岁至40岁，占23.5%;41岁至45岁75人、占31.5%;46岁至50岁21人、占8.8%;50岁以上9人、占3.7%。

队伍整体结构呈现如下特点。一是学历层次以大专为主，整体文化水平有待提高;二是队伍年龄结构有老化倾向，其中40岁以上（不含40岁人员占整体队伍的44%，30岁以下人员只占10%，年轻力量有待加强。

二、近年加强我局工商队伍建设的几点做法

（一提高进入门槛，不拘一格引进人才。针对我局队伍整体素质不高的实际情况，1999年实行垂直管理之后，我局提高“进入门槛”，加大高学历人才引进，要求新进的国家公务员必须具有本科以上学

历，学士学位。2006年-2007年二年，我局新录用本科以上学历大学生4名。这4名同志大都充实到基层第一线，大大改善了基层队伍的年龄、学历及知识结构。进一步提高了基层工商队伍的文化素质。

（二加强教育培训，稳步推进素质工程。培养人才是获得人才最根本的办法。近年我局加大了对在职人员的培训力度，对新录用人员送省局进行岗前培训，选派所长参加市局的所长培训班，有计划、有步骤分批举办各项业务知识法律法规培训班，并对全体干部进行wto、办公自动化等现代科技知识的轮训。同时制定政策鼓励干部在职参加各类成人教育，提高学历水平，改善知识结构，较大程度上提高了队伍的综合素质。

（三调整职数设臵，确保比例结构优化。2003年机构改革后，我局增加了副科级职数，高配副科级所长（分局长14名;2006年以后又新增副主任科员职数，增加副主任科员职位3名，为队伍建设提供了良好的组织保证。

三、目前我局工商队伍存在问题及分析（一队伍结构存在薄弱环节

1、学历层次偏低、综合素质不高。

目前我局工商队伍中，仍有56人未达到大专学历占总人数23%。这部分人员主要分布在基层工商所，造成基层执法队伍整体素质不高。主要原因：一是1999年垂直管理前，进入标准不一，很大一部分人员是通过顶替、退伍安臵的高中及其以下学历人员;二是垂直管理前，有学历的人员大都是从行政干校、技工学校、工商干校毕业的学生以中专为主;三是相当一部分在职人员是通过函授或党校、电大等业余培训取得学历文凭的，未通过系统脱产培训，在文化素质的提

高上打了折扣。

2、知识结构单一，缺乏复合型人才。

目前我局中专以上学历，所学专业大都和所从事工商行政管理工作不相一致，象经济、金融、法律及现代管理等专业比较缺乏。知识结构单一，尤其缺乏复合型管理人才。队伍中有较大一部分人员满足于应付本职日常工作，对一些突发或综合性强的工作任务缺乏综合能力。

3、队伍趋于老化，年轻力量严重不足。

由于缺少有效的竞争机制，长期以来，只进不出，只上不下的现象在干部队伍中较为普遍存在。队伍缺乏流动，新陈代谢缓慢。目前我局30岁以下人员仅占全体队伍的10%。年轻力量严重缺乏。

（二思想观念跟不上形势变化的节奏。

一些干部职工，特别是基层一线人员长期以来习惯于简单的执法方式，粗放的管理模式，注重量的积累，而忽视了质的提升，满足于过去工作的成效和权威，依法行政观念不强。

1、宗旨观念淡薄导致作风飘浮。一些人不思进取，不求有功，但求无过，或工作飘浮，不关心政治，得过且过，甚至一些人利用工作权力进行谋私，致使工作效率大打折扣，至于奉献工商事业则更是无从谈起，严重损害了工商队伍形象。

2、不求进取导致自身素质“滞后”。由于种种原因，工商行政管理队伍人员构成复杂，政治意识淡薄导致的“重干轻学”现象，以致观念落后，创新意识差。部分人自我感觉良好，满足于现状，吃老本、凭老经验办事，在工作实践中忽视能力与素养的锻炼，不注重知识积累更新，出现能力与素质跟不上时代发展的“滞后”现象，少

数干部单纯追求文凭，出现“文化学历提高，理论水平不高”的倾向，特别是不能完整系统地掌握理论业务知识。

（三干部管理机制不够完善

1、制度不够健全和完善。

建立和完善各项管理制度是干部管理工作步入规范化的前提。近年我局按照上级要求，逐步建立完善了一些管理制度，但是随着时间推移和形势的发展，有些管理制度均有待进一步完善。

2、缺乏有效的激励机制。

在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。近二年我局逐步推行竞争上岗制，任前公示制，任职试用期等一系列制度在一定范围内形成了较好的激励机制，但在一般干部中仍缺乏有效的激励方法。一些同志存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高，造成干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样的局面。队伍内部忙闲不均的现象，对队伍建设造成一定的负面作用。

3、人员的交流轮岗力度不够。

人员的轮岗交流对提高人员的综合素质，调动人员的工作积极性和主动性，改善队伍的精神面貌，都具有重要作用。近年我局所长交流轮岗走向制度化、规范化，但对一般干部的交流轮岗落实不够。往往只对工作不出色、出现错误的人员进行轮岗，对工作积极主动做出成绩的人员，出于工作的考虑不舍得交流。局机关和基层单位的交流及城区所、直属单位和农村所、分局人员交流未走上制度化和规范化。

四、加强新时期工商队伍建设的对策（一要深化广大干部职工的责任心。

没有责任心，事情虽小却难以办好;有了责任心，工作再难也能克服，任务再多也能完成。要建立健全干部激励和任用的科学机制，大力弘扬奉献精神和牺牲精神，充分调动起广大干部职工的工作积极性和主观能动性，这是当前复杂和困难局势下队伍建设取得事半功倍的重要措施。只要每个人在各自的岗位上尽心尽职，每个人都有一种执着精神，就能做到守土有责，圆满完成各项工作任务。

（二要营造稳定氛围，促进观念转变。

在新形势下，要认真做好基层工商人员特别是非公务员这部分人员的思想稳定工作，营造稳定祥和的工作氛围;要切实转变每一位同志的思想观念，营造加强执法和监管、实现职能到位的氛围，让人人认识到要适应新形势、完成新任务，就必须转变观念，尤其是基层单位必须由过去以“收费”为重点转向全面履行职能，以监管为中心，以执法为重点的工作格局。

（三以提升素质为重点，建设适应新形势的工商队伍。

造就素质高、业务精、纪律严、形象好的工商队伍，是促进执法到位的必然要求。要注重思想教育，开展形式多样的教育活动。在日常工作中，必要的组织一些政治理论学习，行业作风和组织纪律整顿等学习活动，大力弘扬先进，树立正气，鼓舞士气，让干部职工树立正确权力观，地位观、利益观、打牢思想基础，增强公仆意识，集体观念和组织组织纪律性。

（四要选好配强基层所的领导班子。

领导班子建设是队伍建设的重点。“火车跑得快，全凭车头带”。配备好一个班子就是立好可靠的台柱子，基层所的领导班子，特别是一把手的个人素养和工作方法对基层工商工作具有重要影响。一个好

的基层工商所领导，除了应具备政治过硬，民主作风好，清正廉洁，有较强驾驭能力等基本素质外，还应具有善思考，会总结，懂谋求，勇决断，敢负责的工作作风。要注重培养一批“政治上靠得住，业务上拿得起”德才兼备、群众公认、开拓创新的年轻干部队伍。

（五）要合理进行干部配备，创造良好用人机制。五要合理进行干部配备，创造良好用人机制。就目前现状来看，基层所多专多能的干部毕竟是少数，所以提倡定岗定责，要改善和优化基层工商所队伍的年龄结构、知识结构和群体结构，重视学历和实际工作能力。要根据队伍的年龄、文化专业结构，性格气质等，把恰当的人安排到恰当的岗位，才能充分发挥其能动性和创造性，要知人善任，才能使全体干部职工各尽所长不相掩盖。一是要执行竞争上岗制。把领导职务逐步从委任制向竞岗聘任制过渡。二是逐步解决干部“能下”的问题，并建立与之相配套的有关制度。三是推行干部交流轮岗制。本着“因人制宜、注重实效”的原则，推行交流及轮岗的长效机制。以培养复合型干部为目标，逐步推行县局机关、直属单位、城区所、农村所之间的纵横向干部交流。通过交流锻炼，培养工商管理工作的“多面手”，优化人才配备，改善班子和队伍结构，提高工作质量与工作效率。

（六）要强化教育培训、锻炼团队精神。要强化教育培训、锻炼团队精神。干部的教育培训工作是干部队伍建设的基础工

作，具有先导性和全局性的作用。培训工作要以需求为导向，以解决问题为核心、以提高岗位能力为目标，坚持在学习中加强实践，在实践中认真总结，在总结中不断提高，有计划地加强对干部的知识更新和素质培养。针对不同的业务领域，分层次多形式地开展各种业务知识和工商法律法规知识的学习培训，加强培训的针对性和实效性。6要密切围绕工商行政管理工作的需要，通过组织、开展各种形式的文化、娱乐和体育活动等，营造良好的文化环境和氛围，积极倡导“有为、有位”和“理想、信念、干劲、成果”等文化理念，在全局队伍中确立“忠诚、公正、服务、效率”四种意识，提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力，提高队伍的服务意识和执法水平。同时，还要加大对工商文化建设的宣传力度，激发队伍中每个人作为工商干部的荣誉感，激励队伍的创新意识、工作斗志和服务热情。让群众了解我们的文化，创造良好的社会效应，形成良性循环机制。队伍建设是一项系统工程，是一项长期艰巨的任务。工商行政管理能否适应新形势、新任务发展的需要，直接影响着地方经济的发展。在未来的工作中，我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，与时俱进，人才为本，不断深化干部人事制度改革，重点抓好制度建设，以制度管人，管事、不断加强对干部队伍的科学规范管理，不断开拓创新，锐意进取，为建设一支适应时代发展的高素质工商队伍，锻造市场经济的坚强卫士而不懈努力。二00八年一月十八日7

第二篇。加强新时期基层工商队伍建设调研报告随着市场经济体制改革的不断深入和市场经济的快速发展，在市场经济的新形势下，工商行政管理机关肩负的职能越来越重要，任务更加艰巨，要求不断增高，尤其是基层工商工作，是工商工作的第一线，直接面对群众，又是整个工商行政管理工作的缩影，靠基层工作来体现，其工作的好坏不仅反映工商行政管理工作效果，更体现出党和政府在群众中的形象。狠抓基层基础工作，强化队伍建设，建立一支作风优良、科学发展、与时俱进、执法公正的工商执法队伍是当前我们工作的一项重要任务，也是维护国家政治稳定，社会安定，人民消费安全的重要保证。

如何加强新时期基层工商干部队伍建设，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、基层工商干部队伍现状和存在的问题

一是队伍年龄偏大。自从1996年底工商机构改革开始至今没有进人，只是暂时安置了3名退伍军人，属事业工人编制，不具备执法资格。现在基层工商分局执法人员年龄普遍偏大，致使基层工作朝气不足，冲劲衰退，工作创新服务理念跟不上，凭经验、凭习惯办事的多，用老办法处理新问题，收效甚微，事倍功半。

二是队伍素质有待提高。面对新的形势和新时期市场监管执法的任务，现有的队伍素质适应不了形势发展的需要，有的同志在工作中感到无所适从，步履维艰，我们干部队伍的素质与承担责任和职能的差距仍然很大，执法水平和效能不高，队伍建设的任务还相当艰巨。

三是队伍思想观念不新，工作作风不扎实。由于素质的影响，导致大家不愿意学习，特别是政治理论学习，大多是应付了事，以至对时代精神理解不够，思想观念转变缓慢，不能跳出传统的思维模式、思想观念的束缚，仍滞后于形势的发展与变化。有的同志借口工学矛盾突出，不重视学习，不善于学习，既是读了书、看了报，也只是一知半解、浅偿辄止，没有掌握理论的科学体系和精神实质;或者不联系实情，不切合各自实际，照本宣科、断章取义，甚至片面理解和歪曲上级的精神，等等。

二、坚持以人为本，全面提升队伍素质

1、注重学习理念。我局注重更新干部的学习理念，增强干部的学习动力，营造“人人是学习的主人、处处是学习的场所、时时是学习的机会”的浓厚氛围。在保持了十余年的“每日一题”、“每周一学”、“每月一法”学习的基础上，我局因时利导，坚持以专为主，一专多能，培养能够执行方针政策掌握执法办案技能，熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才。同时，我局还将紧贴实际，广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动，在全局掀起学业务、比技能的热潮。在岗位练兵活动中，我局将既要求干部职工牢记其履行岗位职责应知应会的法律法规，又要求干部职工不完全拘泥于书本之中，开展实际演练的竞赛，活学活用见实效。

2、整合执法资源。我们选择一批既具有一定理论知识又有操作能力的业务骨干充实一线监管执法力量，按照“小局大所、精局强所”的方针，做到执法重心下移，确保分局人员占局全体人员的比例为70%以上，机关内设机构实行一室多责、一人多职的运行模式，既统一高效又确保运转灵活。对分局管理区域基本上按照经济区域划分，避免分局之间存在管理区域犬牙交错、管理对象不明确的现象。

3、强化分局职责权限。凡法律、法规、规章规定下放给分局的职权全部落实到位，同时在法律法规和规章规定的范围内，我局对具备条件的分局委托其行使有关职权。例如在登记注册方面，我局已将个体工商户的注册权和字号名称核准权下放到分局。

4、强化信息工商建设。关键在于以国家或省级工商系统开发符合法规要求，结合实际、操作性强的经济户口、市场巡查、商标广告等业务监管软件，在此基础上，发挥信息化监督的作用。从增强信息化应用入手进行“经济户口”管理。采用电脑输入、效能监管等有效方式，按照经济户口综合监管统一操作规范，认真做好户口认领、核实建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一系列工作，做到对辖区各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”，充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台，实现对市场主体的户籍化管理。

5、实现动态跟踪监管。采取划片包干、责任到人的方法，对辖区个体户、企业和商品交易市场进行动态监管巡查。要建立巡查工作制度，坚持日常巡查、重点巡查、定期巡查相结合，做深做细巡查工作，在巡查中发现案源、在巡查中处理投诉、在巡查中搞好服务、在巡查中追缴规费、在巡查中落实专项整治，切实摸清“底数”，消除监管盲区，消灭监管死角，确保执法到位。

6、按时按量完成规费收缴。我们采用“三步走”方法做好规费收缴：首先是组织人员开展实地调查，了解经营户的基本情况;再根据掌握的基础资料进行集体定费和电脑收缴;最后，综合运用巡查力量，结合定期不定期的日常巡查，对辖区个体户缴费情况进行督促、检查和追缴。通过“一摸、二定、三查”，环环相扣，层层落实，切实做到既不多收、不乱收，又不少收、不漏收。

三、基本对策和建议

（一）要树立与时俱进、开拓创新的观念。变革的时代呼唤创新的意识，严峻的现实需要我们有警醒的头脑和前瞻的眼光，需要我们有大胆实践，勇于开拓的精神，更需要我们有改革的思想和创新的思维，适应新形势，树立新观念，开拓新思路，创造新业绩。我们只有紧紧围绕“四区”战略目标，在继承和发扬的基础上不断提升，在借鉴和吸收的基础上不断创新，在更高的起点上谋划好今后的工作思路，才能更好地引导企业发展，提高监管的权威性，促进依法行政，实现监管执法工作的法制化、规范化。

（二）要树立脚踏实地、求真务实的工作作风。下大力气克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，真正沉下去，深入实际调查研究，了解新情况，研究新措施，解决新问题，努力使作风有一个大的转变，工作有一个新的气象。一是崇尚求实作风。求实就是要求讲实话、办实事、求实效，少说多做，少疑多做，少评多做。二是要大兴调查研究之风。要扑下身子到企业中去，迈开双脚到实际中去，摸清企业和个私业主在想些什么、盼些什么、希望什么、反对什么、从而自觉地站在服务对象的立场上办事情、看问题、做决策，切切实实地为企业解决一些具体的困难。三是要进一步增强服务意识。说到底，一切工作都是为人民服务，工商管理也不例外。要树立权力就是责任，监管就是服务的观念。进一步拓宽服务领域，充实服务内涵，更新服务手段。全面增强企业对工商的向心力。要在原有的为企业和个体户办理执照、冠省名、申报商标注册（创品牌）、合同解忧、办理抵押物登记、进行行业规范和为维护经营者、消费者合法权益等方面提供服务的基础上，还要在提供投资方向和投资信息，帮助建立信用资源、营造无形资产等方面提供服务。四是要弘扬敬业、勤业、精业即“三业”精神。在工商工作面监着历史转换的时期，有的同志感到今不如昔，充满了忧愁、畏难情绪，这说明了我们干部对工商职能变化不甚了然。要认清形势，适应变化、刷新职能、振奋精神，要以工商事业为荣，爱工商、讲工商、颂工商，做到爱岗敬业、勤奋工作、精益求精，扬起工商的强手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高举工商的旗帜、再创工商的辉煌。

（三）培养一支适应时代要求，德才兼备的高素质的工商行政管理队伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年树木，百年树人”。作为工商行政管理部门，在大力开展整顿和规范市场经济秩序工作的新形势、新任务面前，要抓好干部队伍建设关键在于教育和培训。

一是抓政治思想教育，提高理论素养。建设高素质的干部队伍的根本在于加强思想政治建设。如果政治不坚定、方向不明确就很容易犯错误，犯大错误。要组织广大干部认真学习，深刻领会“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，这不是高调，而是基调，如果没有这个基调就没有共同的思想基础、行为准则和目标取向，任何事情都做不成。大家要经常扪心自问，入党为什么，掌权为什么，工作为什么等问题，牢固树立公仆意识，增强全心全意为人民服务的宗旨观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，顾大局，识大体，保持政治上的坚定性和敏锐性，明辨是非，提高政治觉悟，增强处理各种问题的能力。

二是抓业务培训和学历教育，切实提高队伍业务素质和执法监管水平。坚持不懈地抓法律知识的学习培训，使干部学好法，用好法，做到执法到位不越位，依法作为不过为。把学历教育、业务培训有机结合起来，采取岗前培训、在岗轮训、成人教育等形式，拓宽在职干部学习教育渠道。要组织每日一题，每月一法的启发式学习活动，结合当前形势，紧扣业务工作，督促干部职工学理论，学文化知识，记读书笔记，写心得体会和调研文章。在具体做法上，首先是坚持在职培训，重视学以致用，鼓励自学成才。以在职培训为主，学历教育以业余、函授、自学的方法，尽量不占用工作时间。广泛开展工商法律、法规和办案技能比赛，组织现场观摩、互相切磋、互相交流，启发干部职工自觉学本领，增强履行岗位职责的能力。采取能力，学历与晋升、晋级相挂钩等各种鼓励措施，褒奖各类专业尖子，形成“崇尚知识，尊重人才”的良好氛围。其次是提高学历层次，拓宽培训专业，培养业务骨干。有计划推荐一批年纪较经、思维敏捷、具有开拓精神的中层干部和业务骨干进行提高学历培训。努力培训一批计算机、外语等方面的专业人才，又要有目标造就一批既懂管理又懂业务的复合型人才。

（四）加强党风廉政建设，保持干部队伍的纯洁性。一要抓反腐倡廉教育，使广大工商干部特别是领导干部增强廉政意识，自觉廉洁自律。二要抓重点部位。继续抓住“案、费、证、照”等重点环节，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三乱”等违纪问题。要强化窗口部位，重要岗位的权力制约，健全内外监督制约机制，规范执法行为，促进依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉洁的正面典型，充分发挥其示范作用，又要严厉查处执法腐败行为，起到反面典型的警示作用。切实做到提倡什么，反对什么，旗帜鲜明，毫不含糊。四要抓源头。要从完善体制，机制和制度入手，切实做到从制度上防范腐败，从源头上治理腐败。当前，我们结合“机关效能提升年”和“民主评议政风行风”活动，切实抓好队伍教育，整改队伍中的一些不良习气，改进作风，提高效率，依法行政，认真为群众办实事、办好事，为红盾增添新的光彩。

第二，多渠道选拔村党支部书记，创新选拔任用机制。在严格标准、程序，扎实搞好“两推一选”、公推直选的基础上，拓宽选人视野，多渠道选拔村党支部书记。一是从外出务工能人中选任。及时将在外务工经商人员中政治素质高、懂经济、善经营、会管理的党员群众列入村级后备干部进行教育培养，筛选建立后备干部人才库，对重点培养对象实行了党委成员联系，村党支部书记包保制度，有效解决了村级干部后继乏人的问题。二是从机关干部中选派。以建强组织、发展经济、锻炼干部为目标，从区、乡在岗机关干部中选派优秀年轻党员干部到村担任村党支部书记。三是从离岗干部中选聘。实施“离岗不离党，余热献乡邻”工程，采取“个人自愿、组织推荐、双向选择”的方式，选派了政治素质高、身体健康、党务工作经验丰富、熟悉农村工作的离岗干部到村任第一书记或村级发展顾问。同时注重选聘大学生村干部，担任村党组织副书记或村主任助理，作为村主要干部后备人选进行重点培养。

第三，结合农村实际，完善村支书队伍激励保障机制，调动积极性。首先要强化精神激励。加大在优秀村支书中推选各级人大代表、党代表、政协委员的力度，大胆提拔重用村干部，突破身份限制，疏通和拓宽村干部提拔重用渠道和政治上进一步发展空间，选拔特别优秀的村干部进镇工作，建立健全村干部考核使用机制，积极创造条件，多安排村支书进行健康检查。其次要强化物质激励。要完善村干部目标责任制考核奖励办法，在村干部岗位责任制考核奖金发放中，尽量多考虑党支部书记。完善落实好党支部书记的养老和医疗保险制度。

总之，要建设一支高素质的村党支部书记队伍，要使广大的村党支部书记思想统一，认识到位；方法得当，措施得力；因人施教，循序渐进，奖罚分明。