《调研报告：关于新形势下促进招商引资工作的思考》

调研报告：关于新形势下促进招商引资工作的思考

调研报告：关于新形势下促进招商引资工作的思考

当前，全国招商引资迸发新高潮，地方版的扩大开放利用外资政策陆续发布，各省市间招商引资竞争空前激烈。为顺应新的发展形势，提出促进招商引资的政策措施，我们深入园区等招商一线调研，现将情况报告如下：

一、横向比较问题大

（一）横向比较我省招商引资差距较大

2016年，全省招商引资实际到位资金5261.45亿元（按1：7换算，下表1同）。其中，实际使用外资128.5亿美元，增长11.1%；实际到位内资（即内联引资）4361.8亿元，增长15%。内、外资结构为82.9：

17.1。近十年我省内联引资占招商引资总量的比重均在80%以上，是招商引资的绝对主力。但是，与中部六省横向比较，我们会发现差距较大。可分为两个梯队，“安徽、湖北、河南”与“江西、山西、湖南”之间断层明显，招商引资额差距达近3000亿元。我省排名最末，规模不及首位安徽的一半，比倒数第二名的山西还少19.3%。从内联引资来看，我省不仅排在中部六省最末，而且规模差距较大，仅有安徽的44%、湖北的48.5%、河南的51.7%、山西的68.6%、江西的73.9%；人均内联引资6430元，也是排在中部六省最后，均不到山西、安徽、湖北、江西的一半。从实际利用外资来看，位列中部第三，比河南、安徽分别少41.4亿美元和19.2亿美元。从招大引强来看，2016年全省累计引进世界500强企业140家，居中部第二；与排在首位的湖北相比，2012年还领先22家，到2016年反倒落后了114家，四年时间里湖北明显赶超，后来者居上。

（二）服务差是招商难的主要原因

从上述省际比较可看出，招商引资的突出短板在于内联引资。调研中发现，最主要的原因还是投资营商环境这个老大难的问题。外省一天能办成的事，我们省往往需要好几天；外省一张纸可以走完的程序，我们省则需要好几张纸，转好几个部门。办事环节多、流程复杂，多头检查、乱检查，政府职能部门之间配合衔接不畅等等，加之“孙连城”式干部的不作为、不办事，人为地加大了制度性交易成本。地方领导重招商轻服务，上门服务意识不强，当初热情的“有困难来找我”往往变成了冰冷的“这个不符合要求”。从异地商会了解到，从企业的角度来看，我省的营商环境还存在较大的改善空间，“开门招商、关门欺商”“卡拿要”“卡的很严，服务办事不积极”等现象屡禁不绝。投资环境差还体现在“两个难”上：承诺兑现难、政策落地难。政府主导招商引资，却缺乏必要的契约精神，有的项目招来了却没有相应土地供应，有的项目主要领导变动后，签好的协议说作废就作废。从省商务厅接到的相关投诉来看，京广沿线城市的投资环境明显好于其他地方，问题又主要集中于县一级区域，越是不发达的地区“两个难”的反馈越多。

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