《工商行政管理讲话》

工商行政管理讲话

同志们：

根据会议的安排，我代表局党委，讲两个方面意见。

一、总结回顾**年工作成绩

过去的一年，围绕省局、**市局和**市委市府的工作部署，在科学发展观的统领下，我们上下一体、依法行政、科学监管；在和谐社会战略思想的引领下，我们突出重点、关注民生、全面维权；在推进行政能力建设的鞭策下，我们积极作为、努力创新、成效明显。回顾总结这一年，我们在维护流通领域消费安全、整顿规范市场秩序、创新市场监管机制、提升队伍整体素质、促进地方经济发展等方面做了大量的工作，全系统所取得的成绩是可圈可点的。

第一，引领市场主体发展跃上新台阶。推进“企业服务年”活动，营造良好的**经济发展环境。深化注册制度改革，加大扶优促强力度，支持企业发展壮大，去年底累计全市达到企业集团65家、无区域名公司34家（不含集团公司）、冠**名企业718家和**省知名商号13个。实行“审核合一”，方便群众办事，将行政确权、许可等事项整合，全部纳入审批中心，办理新设企业1851家，变更4685家，新增个体户3998户。累计全市在册企业15024家、个体户22759户、注册资本（金）总额276亿元。认真落实招商引资“一号工程”，在**地区率先开通外资企业网上远程审批“高速通道”，办理外地迁入企业17家和外地投资企业142家。革新企业监管模式，搭就企业网上年检平台，增辟了一条便民服务的“绿色通道”。深化“信用**”建设，首开县级市落实专人负责先例，强化企业信用监管，健全失信惩戒机制。发行数字证书2195份，新设企业发行覆盖率达91%，走在全省前列。此外，充分发挥协会作用，实施“5511攠培训工程，受训企业人员300余人，全省领先发行民营经济报架起桥梁，促进**经济又快又好发展。

第二，注重商标品牌建设实现新突破。开展“树正牌、售正货、走正道”为主题的“品牌年”活动，加强品牌宣传、培育创牌梯队、构建防御体系，引导企业培育品牌、提升品牌、经营品牌，全力打造“品牌强市”。我市商标品牌建设取得突破性进展，形成创牌氛围浓厚、基础工作扎实，后劲力量雄厚的良好局面。去年我市新增中国驰名商标2件、省著名商标4件、**市知名商标9件和**市名牌商标33件。新注册商标820件，总数达8407件。工业品牌战略成效显著，累计获得中国驰名商标5件。我们深入特色行业，撰写调研报告，提供决策参考，搣**泥蚶攠已经进入证明商标申报程序，为填补**地区证明商标的空白做出积极努力；全力扶持加快搣双峰枫斗攠原产地商标申报工作，进一步打响**农业品牌。在支持商标建设的同时，加强商标违法行为的监管。全年查处商标违法案件170起，移送案件达4起4人次（其中柳市工商分局查获假冒搣正泰攠和搣德力西攠侵权大案2起，移送2人）。

第三，培育市场长效监管有了新加强。按照**市委市政府创建全国文明城市要求，我局积极参与“六城联创”，不断推进市场创星工作，全市累计星级市场8个。我市世贸购物中心、宝鑫时代购物中心等一批上档次商品市场相继开业，进一步提升了市民的生活水准。虹桥、柳市2个分局分别在虹桥粮食批发市场和柳市水果副食品批发市场开展商品市场准入，实现电子化管理取得较好成效。建立市场商品进货索证制度，确立了一条行之有效的商品市场长效监管途径，在应对和处理流通领域重大突发性事件发挥出积极作用。在全市开展防控高致病性禽流感工作中，我局对全市59个市场422户家禽和禽类产品经营户的产品迅速做到可追根溯源，市场举办单位与经营户签订责任书410份，督促摊位隔离、实行亮牌经营，发放明示牌310个，消除群众消费恐慌，维护了市场秩序稳定。

第四，流通领域商品检测迈出新步伐。“四位一体”快速检测体系不断完善，全市已设农贸市场检测点8个，9个基层单位全部配备检测箱。我们充分发挥检测中心、检测车、检测点、检测箱作用，不断拓宽检测领域、扩大检测种类、增加检测批次，全市共检测商品51013批次，合格率达91.27%，对不合格商品责令下柜和销毁，流域领域问题食品得到有效遏制、经营秩序明显改观。我们成立食品安全检测中队，加强技能培训，开展现场竞赛，监管能力不断提升，参加**市工商系统食品检测比赛荣获团体二等奖。我局加大曝光警示力度，在《**日报》开辟食品安全预警栏，公布每周市场食品检测结果，取得了较好的社会反响。利用检测信息查源捣窝，去年共查处食品案件16件，销毁不合格食品9611.85公斤。北白象工商所端掉一处非法土豆加工窝点，涉案销售二氧化硫严重超标的土豆、芋头达10多万公斤，当事人被依法追究刑事责任。检测车检出市场上含有二氧化硫年糕，柳市工商分局、乐成工商所顺藤摸瓜，连夜先后捣毁柳市、白石、乐成等地的3个加工窝点，共查获搣问题年糕攠2700公斤。此外，通过各级媒体及时曝光典型案例，在**电视台《工商时空》栏目播出达6条，有效地震慑了食品违法经营行为。

第五，关注食品放心工程取得新进展。坚持“放心店工程”和农村消费维权监督网建设两路并进，积极构建农村消费安全体系建设，被列入市政府为民办实事的十件实事。各单位把市政府交给我们的任务变成自觉行动，攻坚克难，有序推进，我市已创建达标搣放心店示范店攠231家，超额完成市政府下达的目标任务，被省工商局评为“万村放心店”建设先进单位。雁荡工商所确定5家商店为首批示范店试点，率先使用统一牌匾、规范操作，得到**市局推广起到很好的示范作用。七里港工商所开发食品安全监管系统，开展食品行业经营户分类积分监管做出了有益探索。全市通过创建，放心店示范店实现了零投诉，商家诚实经营意识得到进一步树立。

农村消费维权监督网基本覆盖全市并已发挥作用，共建立消委分会9个、维权监督站31个，村级监督点630个，聘请监督员1005名。自去年6月份以来，雁荡镇白溪街村维权监督点成功调解食品质量、日用百货等消费纠纷10余起。实践证明，形成了市、乡镇、村“三位一体”维权网络有效实现工商职能社会化，切实提高了农村消费维权工作效能。

第六，消费维权民心联动取得新发展。以“健康·维权”为主题，重组维权职能，聚焦维权教育，创新维权方式，实施“民心联动”，有力地提升了工商部门的维权形象，提高了社会影响力。去年，我局“12315”中心获得**省优秀“青少年维权岗”，共受理申诉、举报、咨询案件5682宗，其中申诉1756宗，挽回经济损失701万元；举报立案查处99宗案值146万元；办结消费仲裁案件49宗，涉及金额4890万元。清江工商所建立了我市第一个校园消费教育基地，在清江中学培训学生300人次，组织学生走出校园开展维权宣传活动，取得良好的社会效果。市局联合质监等单位召开手机投诉情况新闻发布会，披露10家经销（代理）商13个品牌手机的投诉情况，强化社会舆论监督，遏制通讯器材投诉逐年增多居高不下问题。市消费委锁定群众关注的食品、服装行业，率先在**地区开展了内衣系列比较试验，发布消费警示，加强消费指导。与**日报社联合行动，开展不平等格式条款公开点评活动，剑指饮食娱乐、商场连锁店及it三大领域，有利于遏制格式条款或行业惯例损害消费者权益的行为。

第七，执法整治攻大戒小再立新战功。继续深入整顿和规范市场经济秩序，坚持贯彻“攻大奸、戒小过”的办案理念，我局相继开展了百日执法、食品安全等专项整治检查达二十多次，执法的力度继续加大，监管领域不断拓宽，并取得了明显成效。去年全市查获各类案件804起，总案值达3537.64万元，查处大要案429起，罚没款1233.4万元，移送案件9起9人。努力营造公平交易环境，乐成工商所深挖细查商业贿赂大案，涉及13家酒店搣进场费攠、搣扣点攠等名义帐外暗中，案值达133万元。规范广告市场秩序，开展“打虚假、树诚信”专项整治，全市共查处违法广告案件97件，罚没款110.94万元。积极拓宽监管领域，严厉打虚假宣传和欺诈消费行为，我局查处利用网络从事不正当竞争行为的案件12件，案值142万元，七里港、北白象工商所等单位在这方面积极探索取得了较好经验。此外，市局组织“雷霆3号攠等多次查处取缔无照经营专项整治收到明显成效，全局立案查处127件，疏导登记892户，竭力打造“平安**”。

第八，全面推进依法行政形成新局面。提高行政执法能力，强化办案机制创新，深化案件网上审批，规范处罚自由裁量，约束行政执法权力，全面推行“阳光执法”，有效地遏制了说情风，防止了办人情案。去年我局专门成立全面推进依法行政工作领导小组，继续加强案件核审工作，受理当事人陈述、申辩材料81份，组织听证6次。案件质量不断提高，复议、诉讼案件18件，没有发生被撤销或变更情况，案件处罚准确率达99%以上，多次得到司法部门的肯定。局长出庭应诉打官司，在**市开了先例，得到市人大的重视和肯定，进一步表明工商接受监督的坚决态度，展示敢于负责的机关形象，坚定依法行政的信心和决心。

第九，营造浓厚廉政文化谱写新风貌。以架构廉政惩罚体系长效机制为目标，按照党风行风廉政建设要求，局班子率先垂范，加强组织领导、明确责任分工、层层狠抓落实。我局专门制定、完善了考勤管理、财务管理等10多个制度，严格执行局一把手的“四个不直接分管”，与11个基层单位签订党风廉政责任书，58名中层干部和175名一般干部做出自律承诺，构建起具有工商特色的惩治和预防腐败体系的配套制度。建立局纪检监察督查分队，加强明查暗访、交叉督查、监察回访等活动15次，全面清查积案和监督罚没物资处理，深化政务公开、“收支两条线”、公务接待审批、拒受“三礼”等工作，并推行承诺示廉、任职谈廉、群众评廉，全省率先在全省开辟廉政文化专栏，举办廉政文化论坛，组织参加**廉政文化书画论文比赛，取得较好成绩。以“社会评机关”为契机，深入开展“三评工商”活动，突出重点问题，抓准关键环节，通过座谈交流、问卷调查、监察回访等方式，征求330多个企业和群众代表，征求到了许多意见和建议，收到较好的效果。

第十，先进教育能力建设得到新提高。广泛开展先进性教育活动，全系统14个党支部的269名党员完成规定动作，增加自选项目，掀起学模范、争先进的热潮。系统内涌现出一批抗台救灾、禁毒工作等先进集体和先进个人，雁荡、清江、七里港3个工商所的获得了省级搣文明规范工商所攠称号，翁垟工商所实现了省局“数字化工商所”达标。全面推行具有工商特色的“一字工作法”，全省首推工作人员签订承诺书，营造了“服务不打折、向工商看齐、全社会监督”的良好氛围，得到**报社、电视台头版头条连续报道，受到政府、企业和群众的拥护和好评。我局不断深化红盾工程和机关效能建设，进一步健全干部管理工作制度，构建优秀人才脱颖而出的用人机制。加强党支部和基层班子建设，关爱系统干部身心健康，组织外出疗养、学习考察，大大增强队伍向心力、凝聚力和战斗力。搭就平台开通内外政务网，加强信息宣传和理论调研工作，扩大了社会影响，被省局评为宣传工作先进集体。改革财务管理体制，加强经费管理，全年增收节支效果明显。

回顾一年来的工作，我们深深地感到成绩的取得来之不易，是**市局、**市委和市政府正确领导的结果，是人大、政协、纪委关心支持的结果，是全市工商系统广大干部职工团结一致、努力奋斗的结果。在此，我代表局党委和局班子全体成员，向关心支持我们的各级领导、各界人士，向全市工商行政管理人员致以诚挚的问候和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们更应正视存在的问题，并进行深刻的反思：在我市工商队伍中，仍有少数同志工作责任心不强，存在着敷衍了事的心态；有的同志执法不严，依法行政的观念不强；有的同志按部就班，创新意识不够，缺乏应对问题、解决问题的能力。这些问题与矛盾，如果得不到及时、有效的解决，就会严重影响我市工商行政管理事业的进一步发展。全局上下务必要引起高度重视，把它作为头等大事，在今后的工作中切实予以解决。

二、认真把握二oo六年工作思路

**年我市工商行政管理工作的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六届五中全会与中央经济工作会议精神，根据国家总局、省局和**市局工作会议以及**市委十一届八次全会的要求，以科学发展观为统领，以科学工商行政体系为指向，以“务实争先、锐意创新”为主题，以“基层基础建设年”为载体，强势整顿和规范市场经济秩序，积极助推**经济又快又好发展，不断推进数字化建设和建设社会主义新农村，全面提升工商行政管理队伍的整体素质，为“十一五”期间我市工商行政管理事业开好局、起好步，加快建设**现代化中等城市作出新的贡献。根据上述指导思想，我们要在工作任务上不折不扣抓落实，要在工作态势上求真务实促提高，要在工作方法上改革创新讲实效。今年要立足机制、维护秩序、构建平台、提高能力、强化建设，着力围绕五大环境，抓好十六项工作，实现监管维权更加有力、安全消费更加放心、理念创新更加牢固，服务发展更加优化，基础建设更加夯实、队伍建设更富成效。

一、深入实施监管维权，建设和谐市场环境。

整个社会在转型，和谐社会理论深入人心，工商监管的重心随之向以人为本、关注民生转移。在流通领域，为满足消费者物质生活和精神文化生活的需要进行维权是工商监管的重中之重。让广大消费者喝上干净水、吃上放心餐、买到放心物品和舒心的精神食粮是和谐社会的基本要求，也是工商部门的基本职责。我们一定要一如既往，大力保障食品安全，深化“民心工程”建设，要集中力量，加大投入，克难攻坚，力促“三网建设”再上一个新台阶，规范流通领域食品经营行为有新的作为，在监管工作上有新的突破。

一要深化以放心店为主要内容的准入防范机制。作为政府关注民生，为民办实事的承诺性工作，放心店创建已经成为商品准入工程的重中之重。我们不能停留在“搞活动”的层面上，要变成一项常规性的职能加以深化。**年，在该项工作上要做到五个保证、五个确保。五个保证就是保证应建行政村的放心店覆盖面达85%，保证实施商品准入市场的经营户的面要达到100%，保证食品进货索证率达100%，保证食品批发销售供证率达98%以上，保证特殊经销关系备案和仓储备案达到95%。在此基础上，力求五个确保，即确保落实覆盖面、确保配送网络建成、确保商品质量放心、确保行政监管和责任网络构建。同时，尝试建立不合格放心店退出机制，从而确保实现放心店创建质量的提高。今年，全局上下要运用创新的方法、连接的方法、整合的方法，全面有效地落实好这项工作，各责任单位，要发扬连续作战，不怕艰苦的精神，在监管方式上要有创新，在监管频率上要高标准，在监管效果上要出成绩。把该项工作抓紧、抓实、抓好，做到让上级满意，让群众放心。

（二）筑牢惩防体系基础，加强党风廉政建设。要着力构建具有**工商特色的教育、制度、监督并重的惩防体系，切实强化对重点环节的监督，推进廉政效能监察和“阳光工商”建设。推进工作运行规范，促进权力正确行使，确保队伍干净干事。继续深化工商廉政文化建设，大力开展纪检监察督查工作，提升执纪能力，强化内部监督，加强信访工作，加大对违法违纪案件的查办力度。要抓好作风建设，保障队伍的良好形象。要加强组织纪律建设，牢固树立执法队伍威严和正义。健全行风社会评价体系，不断改进各项工作。

（三）提高机关行政效能，深化红盾工程建设。今年系统红盾工程的主题是“阳光工商”，其内核就是“对群众要象阳光般温暖有情，对执法要象阳光般公正透明，对事业要象阳光般朝气豪迈，对基层要象阳光般热情关爱，对同事要象阳光般和谐友善”。要围绕“阳光工商”建设，突显形象、展示风采、弘扬正气、鼓舞斗志。要树立典型，创新载体，在工商所队伍建设上走出新路子。积极开展“数字化”工商所创建，强化计算机的操作应用，提高基层一线人员的监管能力；以“一所一精品”为目标，打造“阳光工商所”；以“干在实处、走在前列”为标准，全面推行“标兵工商所”活动；以“爱岗敬业、争先创优”活动为载体，推出“业务能手”评比活动，从而进一步深化文明行业、文明单位、文明机关和机关效能创建活动，提高行政能力，提升服务形象。

同志们，今年的工作目标已经明确，任务非常艰巨，让我们在**市局、**市委和市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，全面落实科学发展观，努力提高执政能力，同心同德，务实争先，锐意创新，全面推进我市工商行政管理事业的新发展，为建设富裕和谐的现代化中等城市作出新的更大的贡献。