《努力开创我市商务和招商引资工作新局面 ——在全市商务工作会议上的讲话》

努力开创我市商务和招商引资工作新局面 ——在全市商务工作会议上的讲话

努力开创我市商务和招商引资工作新局面

——在全市商务工作会议上的讲话

（2011年3月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实常德市委经济工作会议和市五届人大四次会议精神，全面总结2010年商务和招商引资工作，表彰先进，安排部署2011年工作，动员全市上下抢抓机遇，真抓实干，发展大商务、推进大开放，努力开创常德市商务和招商引资工作新局面。下面，我讲两个方面的意见。

一、2010年商务和招商引资工作简要回顾

2010年，是我市商务和招商引资工作加快发展、有所突破的一年。面对复杂多变的宏观形势，全市上下按照市委市政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，着力扩大招商引资，努力拉动城乡消费，大力发展对外经贸，商务和招商引资工作取得了较好的业绩，实现了“十一五”的完美收官。

1、招商引资成果丰硕，来势喜人。全市各级各部门把招商引资作为推进经济建设的首选战略，主动应对后危机时代冲击，积极承接沿海产业转移，精心组织招商活动，着力完善园区功能，切实加强项目推进，招商引资实现了稳步发展。一是引资规模不断扩大。全市实际引进内外资总额235.3亿元，同比增长6.5%。其中，引进市外国内资金218.2亿元，同比增长6.6%；引进省外国内资金124亿元，同比增长26.6%；到位外资2.5亿美元，同比增长6.1%。全市9个县市区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区和西洞庭管理区超额完成年度目标任务。鼎城区、澧县、临澧县居全市引资总额前三名；澧县、鼎城区和石门县居引进省外国内资金前三名；常德经开区、澧县和鼎城区居外资到位前三名。二是招商活动成效显著。过去的一年，全市上下采取“走出去、请进来”相结合的办法，积极组团参加上海世博会、东盟博览会、厦交会、高交会等国家、省重大经贸活动，推介常德、广交朋友，结识了一批重点客商，谈成了一批重点项目，达成了一批投资意向。我市荣获上海世博会全省先进单位。特别是2010湖南经济合作洽谈会暨第四届湘商大会办出了水平、办出了特色、办出了影响、办出了成效，取得了圆满成功，实现了设计和组织空前、开幕式及文艺演出的水平和特色空前、会议的规模和客商层次空前、签约项目的数量和质量空前、接待的满意度和影响力空前的目标，展示了常德城市魅力、经济实力和发展潜力，推动了对外开放，推动了城市建设管理水平的提升，推动了服务业水平的提升，推动了我市项目建设，并为未来的招商引资打下了基础。三是平台建设水平提升。以园区建设为重点，加强硬件建设，完善园区功能，有力提升了园区承载能力；德山开发区成功升级为国家级经济技术开发区、我市成为全国“加工贸易梯度转移重点承接地”，提升了我市招商引资的软实力；全市103万平方米标准化厂房的建成，为有效承接沿海产业转移打下了坚实的基础；常德经开区3平方公里电子产业园的开工建设，8万平方米标准化厂房投入使用，推进了我市电子工业上台阶；西洞庭33平方公里食品工业园开工建设，为打造全省乃至全国食品工业基地创造了条件。澧县采取政府投入和市场运作相结合的方式，建成标准化厂房4万平方米，吸引了宝成鞋业、永金集团等知名企业投资兴业；临澧县按照“功能分区、产业分区、区块衔接、整体协调”的思路，投入近3亿元完善园区功能，洼地效应逐步显现。四是项目推进速度加快。按照“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”的思路，对签约项目实行“保姆式”、“保安式”服务，有力的推进了项目建设。全市在建项目436个，总投资634.8亿元，其中去年新开工项目289个，总投资334.7亿元。中联液压、三一重工、力元新材、海利化工、金天钛业等一批重大项目开工建设，将对常德经开区产业升级和规模扩张发挥重大作用；中联重科加大对鼎城、津市、汉寿的投资，为提升我市装备制造业整体水平奠定了基础；桃源县创元铝业不断扩大投资领域和规模，使铝材产业迈上了新的台阶；武陵区中药材大市场、安乡县柏力电子、澧县里昂环保等一批重点项目的开工建设，为地方工业经济发展注入了新的活力。

2、商贸流通快速发展，繁荣活跃。全市上下围绕保增长、调结构、惠民生，着力推进商贸流通业发展，拉动了城乡消费，形成了多元化、开放式、竞争性的商贸流通新格局。全市实现社会消费品零售总额469.4亿元，同比增长18.5％，其中零售业实现总额378.5亿元，占社会消费品零售总额的80.6%。去年，商贸流通业的发展主要有以下几个特点：一是市场体系建设步伐加快。继续推行“万村千乡市场工程”，建设标准化农家店680家，累计建设农家店2758家，覆盖100%的乡镇和64%的行政村。鼎城久光国际、桃源五里桥建材市场、澧县水产品批发大市场、临澧新安市场等一批重点市场建成营业，有力提升了地方商贸流通业水平。加快农贸市场改造步伐，圆满完成了市城区12家农贸市场提质改造任务，改造面积36800㎡，总投资6500多万元，市区两级财政补助2210万元。改造后的市场，布局合理、设施完备、功能齐全、环境优美，得到社会各界的广泛好评。二是城乡消费不断扩大。通过狠抓宣传发动，扩大销售网点，简化兑付程序，加强售后服务，全市家电汽摩下乡和家电以旧换新取得了较好的成效。去年累计销售家电汽摩下乡产品54万台（辆），实现销售总额19.4亿元，位居全省第二；发放补贴资金2.2亿元，位居全省第四。据测算，全市157万农户户均消费1237.9元，户均获得财政补贴142.2元，产生税收1亿元以上。家电以旧换新自去年8月启动以来，起步良好，进展有序，全市家电以旧换新五大产品销售总量达到3万台，销售总额突破1亿元，销售总量和金额名列全省第三。三是市场监管力度加大。按照“理顺管理职能，打造执法平台，加强队伍建设，规范执法程序”的思路，加强商务行政综合执法工作，我市商务行政综合执法试点工作顺利通过国家验收。汉寿县、临澧县以开展酒类市场、放心肉示范店整治行动为重点，加大执法力度，有效地维护了消费安全，为推行县级商务行政综合执法积累了经验。市县两级酒管、屠管部门开展专项整治活动，打掉私宰窝点48个，查获私宰肉品5466公斤，查缴假酒37955瓶，有力地维护了市场经营秩序和公平竞争环境。同时，典当、拍卖、二手汽车交易、报废汽车回收拆解等特种行业监管也步入了正常轨道。

3、对外经贸企稳回升，前景广阔。抢抓后危机时代国际经济回暖和外贸扶持政策实施的机遇，全市对外经贸呈现良好的发展态势。一是规模不断扩大。全市完成自营进出口总额25788万美元，同比增长33.4%，超额完成目标任务。其中，出口13948万美元，同比增长15.6%；进口11840万美元，同比增长62.8%。桃源县、津市市、汉寿县、常德经开区跻身全省出口千万县行列；达门船舶跻身全省加工贸易企业前五强，胜美达当年申报当年开展业务，发展前景良好。二是结构不断优化。通过多年发展，我市对外贸易初步由低端向高新、由粗放向两型转变。机电、船舶、酶制品等高新技术产品成为全市出口主力军，其中机电产品出口达到4509万美元，成为第一大出口商品。同时，民营企业出口实现8180万美元，同比增长22.4个百分点，占全市出口总额的半壁江山。目前，全市出口产品达到150多种，远销欧美、东盟、日韩、港澳等70多个国家和地区，全市29家企业与东盟国家建立了经贸往来。三是主体不断壮大。全年75家企业开展外贸业务，较上年增加7家。达门船舶、恒安纸业、创元铝业、鸿鹰祥生物、杰新纺织等重点企业进出口总额突破千万美元；鼎源化工、金龙电机、岩下荣祺、广源麻业、中泰特种装备、亿达食品等企业高速增长，步入重点外贸企业之列。四是“走出去”有新的发展。湖南世旭食品有限公司、湖南金健米业有限公司、湖南逐鹿苎麻纺织有限公司等8家企业走出国门，创办企业。全市新增外派劳务1748人，同比增长738%，年末外派劳务达到5430人，同比增长47.8%。桃源县充分发挥全省外派劳务基地县的优势，加强与省知名劳务输出公司的对接联络，劳务输出人员突破1000人。

在全面肯定2010年工作的同时，我们也要清醒的认识到，商务和招商引资工作还存在一些不足：主要是招商引资的质量和水平不高，引进具有带动和支撑作用的大企业不多，项目开发能力不强，招商方式还有待进一步创新；商贸流通的基础条件较差，农村流通体系尚未完善，能支撑常德商业形象的本土企业和龙头企业不多，现代物流业、现代服务业相对落后；对外贸易总量不大、结构不优、对经济的拉动作用不明显，经济外向度相对较低。这些问题，都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、2011年商务和招商引资工作主要任务

2011年，是“十二五”开局之年，是转变发展方式、调整经济结构的关键之年。按照市委经济工作会议精神，今年全市商务和招商引资工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“现代常德、幸福家园”的目标，实施“大商贸、大开放”战略，以发展现代商贸服务业为重点，着力提升招商水平，着力扩大城乡消费，着力发展对外经贸，为实现全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。预期目标是：2011年，全市引进内外资总额240亿元，与上年基本持平，其中外资到位2.8亿美元，引进省外国内资金132亿元以上；进出口总额保持20％以上增速，达到3亿美元，其中出口1.8亿美元，进口1.2亿美元；社会消费品零售总额保持19％以上增速，达到540亿元。

围绕上述目标任务，2011年着力抓好以下几项工作。

（一）以发展现代物流为重点，拓展商贸服务业

现代服务业的发达程度是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。一个国家、一个地区要走向现代化，不仅仅是农业和工业现代化，更高层面上，是服务业的现代化。从我国产业发展来看，现代服务业是我国由制造大国向制造强国转变的支撑。先进制造业是一个国家和地区起飞的“翅膀”，现代服务业是聪明的“脑袋”。中国制造业目前大多处在国际“代工”的阶段，一个重要的原因就是在全球价值链分工体系中处在中间的低端，“微笑曲线”的两端是价值链的高端——产前的研发设计和产后的营销等，中国没有控制住。从我市经济发展看，目前，常德人均gdp达到3500美元，已经进入现代服业发展的战略机遇期，大力发展现代服务业对促进产业结构调整优化、增加地方财政收入、加快城市化进程具有十分重要的意义。市委、市政府把发展现代服务业作为建设“四个现代常德”的重要内容，就是要进一步统一认识，以更大的力度，更优的政策，推进现代服务业发展。现代商贸服务业是现代服务业的重要部分，按照市委、市政府的决策部署，今年和今后一个时期，要着力发展以下五大产业。

1、加快发展现代物流业。物流是指物品从供应地向接受地的实体流动过程，是融合运输业、仓储业、货贷业、信息业的复合型服务产业，是社会发展和分工的产物，是经济运行的“血脉”和“神经”。英国工业革命后“世界工厂”的形成，日本经济创造的世界奇迹，都得益于先进的物流系统。国务院审议通过物流业振兴规划，《湖南省物流振兴实施规划》的出台，为我市发展现代物流业带来了历史性机遇。一要抓好规划布局。市城区商贸物流发展要按照480平方公里的面积来规划，将1城4区（武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区）5镇（石门桥、斗姆湖、陬市、白鹤山、灌溪）纳入规划范围，把第三方物流作为发展重点。由市规划局牵头，商务等有关部门协助，四区配合，6月底前完成市城区商贸物流总体规划。各县市区也要根据自身情况，抓好物流规划编制。二要实施项目带动。按照“布局集中、用地节约、功能集成、企业集聚”的原则和“引进、改造、提升”的思路，建设一批规模较大、设施先进，具有一定集聚和辐射能力的现代商贸物流项目。今年，市城区要实施甘露寺蔬菜批发市场搬迁；开工建设常德活体动物市场；启动常德汽车城、常德陶瓷国际交易中心、常德水产品大市场、德山钢材物流园建设；规划建设城西综合物流园、城东大宗货物仓储流通园、城北柳叶湖物流园、德山工业物流园。同时，要积极申报全国再生资源回收体系建设示范城市，力争通过国家验收。每个县市要根据实际，抓好1-2个重点物流项目建设。要按照“项目建设年”的要求，加大对物流项目的推进和考核力度，掀起物流项目建设高潮。三要培育龙头企业。要采取引进、剥离、整合等多种形式，支持和鼓励重点企业壮大规模、做大做强，培育物流龙头企业，重点培育具有一定规模的第三方物流企业。四要加强政策扶持。按照国务院《关于促进我国现代物流业发展的意见》和《湖南省现代物流发展规划》，借鉴外地经验，结合本市实际，由市政府办牵头，商务、工商、财政等相关部门参与，深入研究和制定加快现代物流业发展的政策措施，推进全市物流业快速、健康发展。五要加强组织领导。市政府决定成立常德市物流发展领导小组，由常务副市长任组长，分管城建、交通、商务的副市长任副组长，分管商务的副市长具体负责，商务、发改、规划、交通、经信委等有关部门及四区为成员。领导小组办公室设在市商务局，负责全市商贸物流的综合协调和日常服务工作。县市区要根据市里的做法，结合本地实际，成立相应机构，加快现代物流业发展。

2、加快发展现代商贸零售业。改革开放以来，我市零售业实现了较快发展，但是总的来看，商贸零售业的水平不高，经营模式创新不够，本土知名品牌较少。今后，要着力抓好以下几个方面工作：一要提升商业业态。重点是在市城区高起点、高标准建设常德商业广场，建成集购物、餐饮、休闲、文化于一体的标志性商业广场；要推进专业特色商业街区建设，加大专业市场升级改造的力度。各县市也要规划建设大型商业购物中心，整体提升常德商业业态。要继续抓好农贸市场升级改造工程。按照市政府为民办“十件实事”的要求，坚持执行标准，加快建设进度，落实扶持政策，加强组织领导，一城四区要完成12家农贸市场改造新建任务，每个县市要改造新建1家以上农贸市场。各有关部门要明确目标，抓紧行动，7月底前，一城四区农贸市场改造新建任务基本完成，以崭新的面貌迎接全国文明城市检查；各县市、西湖、西洞庭所有新建改造的农贸市场要在11月底前全面完成。二要创新经营模式。继续推进连锁经营、超市经营等传统模式；探索卖场销售与网上销售相结合、传统商务与电子商务相结合的消费模式；积极推进网上购物、电视购物、自动售货等无店面式消费模式。三要培育品牌企业。鼓励商贸零售企业采取多种形式，培育地方商业品牌企业，重点支持益丰大药房、华星电器、丰采超市等拓展区域、创新模式、壮大规模，年内培育2家年销售额10亿元以上企业，1家20亿元以上企业，力争通过3-5年努力，培育2-3家年销售额50亿元以上旗舰商贸零售企业。

3、加快发展酒店餐饮业。近几年，我市酒店餐饮业蓬勃发展，已经成为消费市场的一大亮点。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，“吃出特色、住得舒适”已成为当今消费追求的时尚。要按照“加强规划管理、提升经营水平、打造知名品牌”的思路，推进酒店业发展。商务、规划等有关部门要对全市酒店业全面摸底调查，科学制定酒店业发展规划；要采取引进、合作等方式，高起点、高标准新建改造一批3星级以上酒店，使酒店业的规模和档次适应经济发展的要求；要创新酒店经营管理模式，提升酒店软件服务水平。各县市区也要根据实际，建设一批高档酒店，提升酒店业整体水平。要按照“挖掘传统、引进名店、做大规模、打造品牌”的思路，提升餐饮业水平。今年，要在全市餐饮行业开展“名店、名师、名菜、服务明星”评选活动；要积极鼓励、支持有实力、有品牌、有影响的餐饮企业参加国家和省餐饮协会举办的评选活动，打造一批中华名店、湖南名店；要积极申报“中国钵子菜之乡”，力争顺利通过国家验收。要完善行业自律机制，加强行业自律建设，开展行业培训、行业认定、行业交流等活动，规范经营行为，倡导诚信经营，促进酒店业持续、快速、健康发展。

4、加快发展家庭服务业。当前，我国城市正步入家庭小型化、人口老龄化阶段，城市老人和儿童达1.6亿人，由“4个父母，1对夫妻，1个孩子”构成的“421家庭”模式，渐成当下社会的主流。目前，全国家庭服务企业和网点达到50多万家，从业人员1500多万人，年营业额达到1600亿元。未来家庭服务业将围绕城镇1.9亿个家庭蓬勃发展，诞生一个庞大的联接城乡的家庭服务产业链。今年，要按照“加强宣传、提高认识、落实政策、优化环境”的要求，大力发展家庭服务业。要大张旗鼓宣传家务劳动社会化的新观念，改变人们对家庭服务的认识，引导全社会尊重家庭服务从业人员，营造良好的的舆论氛围，提高家庭服务人员的社会地位，为家庭服务行业发展创造良好的社会环境。要按照《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，进一步制定和完善支持家庭服务业政策体系，逐步实现家庭服务业与工业用电、用水、用气基本同价。要重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求;因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。

5、加快发展健体休闲业。休闲伴随着现代化城市的出现而产生，是城市生活不可或缺的组成部分。按照马克思理论，人类生产是为了休闲，提高生产率是为了扩大再生产，但最终目的还是为了扩大休闲。要以“规范经营、提升水平”为重点，实施品牌化、特色化和产业化战略，大力发展健体休闲业。要鼓励有实力、有影响的企业走出去，与大型知名企业对接联姻，建设高档次、高品位休闲设施，搭建发展载体，拓展发展空间。要积极支持和鼓励协会通过举办展销会、博览会和开展行业竞赛，提升我市健体休闲业影响力和美誉度。

（六）以提升素质为重点，打造一流商务队伍

商务领域处于市场经济的最前沿，商务工作队伍的建设是做好商务工作的根本保证。站在新的起点上，面对新的机遇和挑战，我们要按照“发展大商贸、推进大开放”的要求，在更高的起点上，加强队伍建设。一要加强学习培训。要采取举办培训班、考察学习、鼓励自学等多种途径，组织鼓励商务队伍干部职工加强现代商务知识、对外经贸知识、招商引资知识、商务法律法规等知识的学习，提高商务队伍素质。二要加强效能建设。按照市委、市政府的统一部署，进一步改进工作作风，提高行政效率，增强执行力，切实做到为企业服务，为基层服务，为群众服务，以更强的业务能力、更扎实的工作作风、更精细的管理方式，努力把商务部门效能建设推向新的高度。三要认真履行职责。作为政府工作部门，要主动承担起商务和招商引资的责任，要主动参与、服务新型工业化和新农村建设，要主动为各级党委和政府建言献策，当好参谋，要积极完成党委、政府交办的工作任务。各县市区政府要依照国家有关规定，明确职责，授予职权，支持商务部门依法履行职能职责。

同志们，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们在市委政府的正确领导下，坚定信心，开拓进取，真抓实干，努力开创商务和招商引资工作的新局面，向建党90周年献礼。