《关于当前农村土地流转问题的法律思考》

关于当前农村土地流转问题的法律思考

对当前形势下农村土地流转的思考

土地是民生之本，发展之本。民以食为天，食以地为本。土地是农民赖以生存的重要物质基础。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》强调了“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法有偿自愿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”，为土地向集约化发展提供了必要的依据。按照镇人大年初确定的调研课题，在县人大的指导下，镇人大主席团从5月中旬开始调研，历时45天，对全镇31个行政村土地流转现状进行了调研。通过发生统计表册，选定具有代表性的永安、大屋、小嘴、群乐等8个村进行实地走访、登记、座谈，同时组织人大代表到自贡市富顺纺织产业园学习考察。基本掌握了我镇农村土地流转的现状。县讲调查情况与意见建议综述如下：

一、基本情况

近年来，随着城镇化率不断提高和农村劳动力转移不断增加，随着农业结构调整和产业化不断形成，农村全家外出及新增劳动力外出的规模也在不断扩大，这在客观上为农村土地流转提供了更大的空间和平台。

1、基本概况

响石镇是一个典型的农业大镇，位于四川省隆昌县西南部，距离城区19公里，幅员面积52平方公里，辖31个村2个社区，共367个社；

总人口5万余人，其中农业人口45000人；有耕地面积30942亩（田面积25000亩、土面积5942亩），林地面积15340亩。

2、当前土地流转情况

据统计，该镇成功完成土地流转6760亩，占总面积21.85％，其中：田1240亩、占4.96％，土3120亩、占52.5％，林地2400亩、占15.65％，引进规模化龙头企业2个（川东友联野生动物园、隆昌县田园特种养殖园）。群乐村实现整村土地流转1340亩。调查显示，业主规模承包基本未出现土地流转纠纷。

三、土地流转中存在的问题

加快土地流转，促进规模经营，是发展现代农业的必然趋势，也是农业实现转型、跨越发展的必由之路，但目前仍有不少“瓶颈”因素影响和制约着土地流转的速度、过程，概括起来响石镇土地流转存在以下值得重视和对应的问题。

2、健全流转机制，规范土地流转。一是建立健全合同制和备案制。根据《信托法》，建立信托公司。在农民自愿的前提下，村民将土地委托给村民委员会向信托公司提出信托申请，通过市场化运作，择优确定租赁方，并与租赁方签订合同，向其收取费用，承担相应风险，从而推进土地承包经营权依法、规范、有序流转。二是建立土地流转纠纷调处机制。以农村土地承包纠纷仲裁委员会为载体，积极探索完善仲裁制度、程序和办法，提高调处土地流转纠纷的水平。三是构建流转帮扶机制。对龙头企业、种养大户等进行奖励，并从资金、税收政策等方面给予倾斜，进一步夯实农业基础设施，为土地流转和相关产业开发创造条件。

3、完善保障体系，促进土地流转。一是加强分类管理。按年龄、文化等信息，进行分类、有针对性培训指导，实现一人至少掌握一项技能。二是建立土地流转体系。按照土地流转量，给予农民办理新型土地流转社会保险，解决农民对土地的依护，让他们放心流转土地。三是解决再就业问题。有劳动力的租赁方就近安臵；无劳动力的，办理保险。同时，出台创业优惠政策，鼓励农民以创业带动就业。

4、发展规模产业，推进土地流转。一是培养现代农民。加强各种农业技术培训，快速提升职业农民的文化结构，变兼职农民为职业农民。二是加大农业投入。抓好“小农水”、田型调整等建设，提高农业机械化水平；抓好农村产业路、断头路的硬化工作，促进农村通达、通畅，大幅降低农业成本，彻底解决龙头公司或种植大户不敢接受土地流转的问题。三是发展规模农业。强力推进标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地建设，为农村土地流转提供发展空间和潜力。