《乡村公共文化服务供给体系优化策略》

乡村公共文化服务供给体系优化策略

摘要：乡村公共文化服务供给体系是建设新时代乡村文化的重要一环，也是实现乡村振兴中“乡风文明”的重要抓手。在党和国家的高度重视下，乡村公共文化服务体系建设成就显著。然而，乡村公共文化服务体在供给侧与需求侧的匹配上仍然存在较大的优化空间。基于此，本研究尝试建构政府、社会和市场三方联动的合力框架：转变政府职能，实现政府的管理型角色向服务型角色转变，推动社会治理重心向基层下移，同时发挥政府的“兜底保障”作用；培育社会组织，通过社会组织的黏合剂功能将不同层次、不同类型的多元主体汇集到同一平台，提供更为多元的文化服务；引入市场动力，通过文化补贴，刺激农村居民的文化需求，引导市场主体拓展文化消费，从而链接需求侧与供给侧，满足农村居民更高层面的公共文化需求。

关键词：乡村公共文化服务；供给侧；需求侧；合力框架

一、问题的提出

乡村公共文化服务供给是实现乡村振兴中“乡风文明”的重要抓手。近年来，我国高度重视乡村发展，乡村振兴战略的提出与实施更是将乡村建设提升至前所未有的新高度。党和政府多次重要会议强调公共文化服务体系的构建，并相继出台了系列政策文件，在公共文化服务体系建设的目标、内容、保障等方面都提出了指导意见，公共文化服务水平不断提高。2005年，党的十六届五中全会首次提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。2010年，党的十七届五中全会提出“基本建成公共文化服务体系”的目标。2013年，党的十八届三中全会提出了“构建现代公共文化服务体系”的目标。2017年，党的十九大进一步指出：“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。”同时，中央先后制定并实施了系列政策文件，诸如《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）等。其中，《意见》明确了“到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。”①2019年，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》特别强调了“健全人民文化权益保障制度”，指出“完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设”，进而将公共文化服务体系建设提高到了新的时代高度。毋庸置疑，随着相关政策文件陆续出台，我国公共文化服务的体系与法规建设、服务的水平与质量都取得了巨大成就。2000年以来，中央财政先后投入40多亿元建设了1086个县级图书馆、文化馆，

2.42万个乡镇综合文化站①。据统计，2000-2016年，全国文化投入总量由300.29亿元增至3163.08亿元，年均增长15.85%，较明显高于产值增长②。在党和国家的高度重视下，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务体系建设取得显著成效。但是，与经济发展和人民日益增长的文化需求相比，乡村公共文化服务存在供给不足、发展滞后的问题，没有将文化服务与农村居民的日常生活紧密结合起来③。从乡村文化的发展现状来看，农村居民物质生活日益提高的同时，精神文化生活却相对滞后；农村居民的闲暇时间日趋增多，但可供享受的公共文化服务却相对匮乏；农村居民大量的时间被消耗在打牌、赌博等方式中，农村的黄、赌、毒文化流行，乡村公共文化发展的空间不断萎缩。乡村公共文化是乡村公共空间的核心载体，乡村公共文化具有重要的正外部效应，农村居民公共文化生活可以培育农村居民的新集体主义意识和互助合作精神，能够促进村民之间的互动交往，提高村庄的凝聚力，增强村民对社区的认同感和归属感。在新形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障农村居民文化权益的重要手段，也是弘扬社会主义核心价值观的重要方式。本研究旨在“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”新时代背景下，在田野调查发现与回顾学界研究的基础上，重点从供给侧与需求侧的角度探讨：当前，我国乡村公共文化服务体系存在哪些问题。可以从哪些方面予以优化。文末简单作结并作了进一步的讨论。公共文化服务是为了满足公众对文化的一般性需求，向其提供相关产品和服务的行为以及相关制度和系统的总称④。乡村公共文化服务供给体系是乡村公共服务的重要组成部分。围绕公共文化服务的政策与实践，学界从乡村公共文化服务的概念内涵、实践困境、政策研究、治理路径等方面进行了深入的探索，并取得了丰富的成果。首先，学者们对乡村公共文化服务的概念界定存在差异，但均强调其“公共性”特征。其次，乡村公共文化服务的实践困境表现为供给内容同质化、供给主体碎片化、供给方式单调化等供给侧结构性失灵问题⑤，也存在投入不足、低效运营、内容缺乏、同农民群众需求脱节等问题⑥。再次，对于公共文化服务体系建设政策支持的研究主要分析政策出台情况、政策产生的效果、政策发展特征等方面⑦。最后，在治理路径方面，学者们针对当前乡村公共文化服务的现状，提出加强公共文化服务体系建设的对策⑧。相关研究成果对于丰富公共文化服务研究具有重要的理论意义，对于指导乡村公共文化建设也具有一定的实践意义。但我们亦不难发现，学者们在强调乡村公共文化服务的同时，相对忽略了乡村公共文化服务体系中供给侧与需求侧及其二者之间的错位等问题。本研究试图对于既有研究的上述不足有所补缺，进而推动乡村公共文化服务体系的建设与优化。

二、乡村公共文化服务体系存在的供需错位：供给侧与需求侧

当前，我国公共文化事业发展态势良好，但我们也不能忽视其中存在的一些问题，特别是城乡之间的公共文化服务的供给严重失衡。当前的乡村公共文化服务的有效供给不足，难以满足农村居民日益增长的文化需求。

（一）供给侧：乡村公共文化服务有效供给相对不足。我国公共文化服务供给过程中，公共文化服务与经济发展的非均衡性非常突出，在微观市场上表现为文化产品供给不足，品种单一⑨。公共文化服务有效供给不足主要体现在如下方面：第一，乡村公共文化服务供给总量不足。政府对公共文化服务建设投入稳步增长，农村的公共文化服务设施逐步建立，农家书屋、电子阅报栏等来到群众身边。公共文化服务供给数量、服务质量在城乡之间、地区之间呈现不平衡状态，在城市可以享受到优质便捷的公共文化设施和服务，在农村却受资金、设施等限制，公共文化设施和服务发展供给相对不足。同时，公共文化服务还存在较大程度的区域差异：中西部滞后于东部、农村滞后于城市，特别是在中西部地区，乡村公共文化服务设施建设还比较落后。第二，公共文化服务设施利用效率低。根据笔者的调研，当前乡村的公共文化服务设施存在老化、闲置的现象。例如，自我国全面推行“农家书屋”建设工程以来，截止2017年底，建成农家书屋58.7万家，配送图书突破11亿册，改善了农村居民看书难的问题。然而农家书屋建成后，由于缺乏有效的宣传和引导，农家书屋利用率低、闲置现象严重。不少农村居民热衷于打牌、看电视、串门唠嗑，对书籍缺乏阅读兴趣。第三，公共文化服务缺乏专业人才。从县、乡（镇）两级的文化单位在职人数来看，缺乏专职人员。专业人才的缺乏，很容易造成后续的公共文化服务活动发展速度缓慢、后劲不足。现有的文化服务工作人员存在年龄偏大、专业性不强、专业不对口等问题，致使公共文化服务工作不能取得理想的效果。乡村公共文化服务有效供给相对不足，与当前的公共文化服务供给模式有关。当前，公共文化服务的供给以政府为主导，实行自上而下的资源输入策略，乡村公共文化服务有效供给相对不足的原因主要包括如下三方面：第一，公共文化服务的供给主体单一。我国公共文化服务体系在运行过程中逐渐形成了以“建设促供给”的逻辑，即存在“以强烈的政府取向为核心、以硬件建设为重点、以项目建设为突破”的行为逻辑①。政府在公共文化服务实践中，缺乏其他主体的参与，存在重硬件、轻软件的问题。第二，公共文化服务的供给内容单一。随着人们生活水平的不断提高，人民群众对美好生活的向往，包含着经济、社会以及文化的期待，农村居民的文化需求也在发生着变化，呈现出异质性、多样化的需求。当前的乡村公共文化服务主要是关注硬件设施的建设，供给的内容主要是读书、看报、看电影等静态的文化服务，农村现有的公共文化服务已难以满足人民群众日益个性化的文化需求，这种文化服务的内容更新慢、吸引力不足，农村社区亟需与时俱进，提供适应群众的公共文化服务。第三，公共文化服务的供给形式单一。按照公共文化服务的供给形式，可以分为实物形式和非实物形式，前者如电影、书籍、音像制品等，后者如广播、电影、演出、展览等。从当前农村的公共文化服务的供给形式来看，政府主要供给的是实物形式，如建设农村书屋、按期放映电影等，非实物形式的公共文化服务相对较少，且这种形式在地区之间、城乡之间存在显著差异。农村居民作为乡村公共文化服务的消费主体，其文化需求日趋多样化、个性化，公共文化服务既要满足农村居民的共性文化需求，又要满足其差异性需求，覆盖不同群体的精神文化需要。

（四）建构合力框架：多元主体共建共治共享的公共文化服务供给格局乡村振兴是政治、经济、文化、社会与生态文明的全面振兴，而文化则发挥“铸魂”的重要作用，失去了“灵魂”的乡村不仅不会是人们希望的乡村，而且很有可能成为某种“四不象”意义上的乡村。因此，综上所述，通过政府、社会和市场之间的三方联动，建构一个合力框架，实现多元主体共建共治共享的公共文化治理格局则是必由之路：（1）转变政府职能，实现政府的管理型角色向服务型角色转变，主要措施包括：其一，在推动社会治理重心向基层下移的过程中，将市场和社会能够承担的职能交由市场和社会承担；其二，发挥政府兜底保障作用，即在社会组织发育迟缓、市场力量尚未介入的情况下，政府应该保障农村居民基本文化需求的供给。（2）培育社会组织，通过社会组织的黏合剂功能将不同层次、不同类型的多元主体汇集到同一平台，提供多元的文化服务，其中需要传统型社会组织和现代型社会组织两类社会组织分工合作，各有侧重。（3）引入市场动力，通过文化补贴，刺激农村居民的文化消费，引导市场主体拓展文化消费，从而链接乡村公共文化服务的需求侧与供给侧，满足农村居民基本需求以外的更高需求。

四、结论与讨论

以既有研究为基础，本文在分析乡村公共文化服务体系中供给侧与需求侧存在的问题及其原因的基础上，提出乡村公共文化服务供给体系的优化策略。在当前的乡村公共文化服务供给体系中，政府在自上而下的公共文化资源输入的同时，缺乏公共文化需求者自下而上的反馈机制，政府的文化供给不能适应新时代农村居民差异化、多样化的文化需求。作为供给侧主体的政府一头独大，缺乏社会组织和市场主体的参与，导致当前的乡村公共文化服务供给体系陷入供给和需求不匹配、或错位的困境：公共文化服务体系中供给侧遵循的是“以建设促供给”的逻辑，而需求侧则是遵循自愿满意的逻辑，供给侧和需求侧存在断裂、脱节等问题。针对通过转变政府角色、培育社会组织、引入市场动力、建构合力框架等举措，链接业已断裂的供给侧和需求侧，进而优化供给体系，实现多元主体共治共建共治共享的乡村公共文化服务供给新格局。相对而言，在理论上建构政府、市场和社会的合力框架较为容易，在实践中尝试践行并有效地形成政府、市场和社会的合力，其难度则是难以预测的。在一定意义上，合力框架能否在实践中转化为切实有效的成功经验，要求践行者必须清醒地认识到两个方面的发展趋势：其一，基于新时代“推进国家治理体系和治理能力现代化”的现实要求，以及当前政府在乡村公共文化方面的“可为”与“不可为”的角色界定，政府适当放权，社会与市场的角色功能愈加凸显，将是一种必然趋势；其二，基于我国乡村地域广袤的现实，在实践中必须顾及到乡村的“南北中国”差异①，以及“东中西”差异；其三，基于不同发展阶段，政府、市场与社会在公共文化服务体系建构的不同阶段承担的角色亦存在差异，需要在认识阶段性差异的基础上稳步推进，切不可一蹴而就。一般而言，在前期，政府的主导功能必须要得到强有力的保障，在中后期，在社会与市场力量激活与强化的过程中，政府的主导力量方可逐步让位。