《农村基层民主调查思考》

农村基层民主调查思考

村民自治，是社会主义民主在广大农村最广泛的实践，村民委员会的直选，给农村民主政治建设和经济社会的发展带来了新的生机和活力，但同时也给农村基层组织建设带来了一些新情况、新问题、新挑战，在村民自治的背景下，加强和改善党的领导，推进村民自治、扩大基层民主建设，充分发挥党支部的领导核心作用，成为摆在农村基层组织面前一个重要课题。

党的十六届五中全会提出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村，加强农村基层党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加强农村基层民主政治建设、进一步扩大农村基层民主，是当前农村工作需要迫切解决的问题之一。最近，我们对当前扩大农村基层民主问题进行了调研。

我镇农村基层民主的基本经验和成效

近年来，各级党组织高度重视农村基层民主，在全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设上，取得明显成效。

一、基层民主选举的质量不断提高。通过党的十六届五中全会的召开和《村民委员会组织法》的颁布实施，全镇普遍建立了村级民主选举制度，村委会班子更替步入良性循环，换届选举工作一届比一届规范，选举质量和民主化程度一届比一届提高。一大批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进入村委会班子。上届村委会选举产生的新一届村委会成员平均年龄比上届下降2.6岁，高中以上文化程度的达60%以上，“两委”成员交叉兼职率平均在95%以上，选民参选率和选举成功率都明显高于上届。98%以上的村委会组织健全、制度落实、运转正常，得到群众拥护和支持。

二、基层民主决策的机制初步形成。各级组织建立健全了村民代表会议制度，按每五至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人的原则，推选出符合法定人数的村民代表，建立起一支强有力的村民代表队伍。对村民代表会议的职责、议事程序、内容进行了规范。在民主决策的实现形式上，各村都紧密结合当地实际进行了有益的探索。全镇85%以上的村实行了村务大事由村民公决制度，重大事项决策由群众填写征求意见卡，同意率80%以上才能拍板定案。近两年有项村务交由村民公决，项顺利通过，多项根据群众建议进行了修改，项被否决。

三、基层民主管理工作日趋规范。一方面，建立了民主理财制度。98%以上的村以村民代表、退休干部或人大、政协代表为主，组成五至七人的村民理事会，参与村财管理，有效杜绝了财务混乱现象。制定了农村集体资产、承包合同、农民负担、土地、财务等管理制度，使农村经济发展和财务管理有了可遵循的准则。另一方面，建立健全了村务管理制度。我镇绝大多数村制定了村规民约，80%以上的村制定了村民自治章程和《村级工作规程》，对农村基层干部依法办事、规范管理作出具体规定。

四、村务公开和民主监督工作成效显著。村务由少数人管理转向多数人管理，镇村两级层层发动，形成党委、政府统一领导、组织经管、民政等有关部门共同参与、上下左右各司其责的领导体制和工作机制。村务公开、民主管理工作更加规范和完善，基本做到了凡是涉及农民群众切身利益的事情都能公开，公开内容不断充实，公开针对性不断增强。通过建立党员议事会、民主议事日、民主理财小组、村务公开监督小组等组织，民主监督机制进一步健全。整合村民代表议事会、党员议事会、民主理财小组等3个村级配套组织，建立了与村委会同级的村民监事会，精减了干部职数，加大了监督力度。

五、乡镇民主政治建设取得了较大进展。各乡镇通过设立政务公开栏、政务公开厅、公开电话、建立互联网站等形式，在政策、办事、财务、收费、服务、廉政等六个方面实行了公开。采取政务公开日、干群访谈日、民主监督日、书记镇长接待日等形式，使政务公开定期化、经常化。推行听证会、公示制、印发明白卡、召开征求意见会、工程项目公开招标等，让群众参与到重大决策中来。在民主监督方面，我镇推行了双向评议（乡评村、村评乡）、为民服务部门服务态度评议等制度，设立了监督窗、投诉箱、意见簿。在转变乡镇职能、改进领导方式方面，整合纪检、信访、司法、民政等部门职能建立了为民服务中心，设立镇中心接待室和村便民服务员；我镇向村级派出25名联村干部，从政策、法律、发展经济等方面为村级提供咨询服务。

基层民主政治建设的加强，激发了广大农民参政议政积极性，凝聚了农村群众的聪明才智。在第七届、第八届村委会换届选举中，全镇农村参选率达90％以上。促进了农村基层干部的作风转变，提高了村级工作效率。许多村干部表示：十几年解决不了的问题，实行了民主就解决了；农村工作千难万难，把决策权交给群众一切都不难。化解了农村矛盾，维护了社会稳定。通过村务公开、民主管理等措施，给了群众一个明白，还了干部一个清白，消除了不必要矛盾。黄赵公路工程在施工前，就招标方案、资金管理与工程质量监督召开了三次理事会成员会，满意率达95%基层民主政治建设的加强，也促进了农村干部的廉洁勤政，村干部担子重了、责任大了、危机感重了、事业心强了，拿工资不干事、公款吃喝、铺张浪费等现象得到遏止。全市近三年来农村招待费用平均年递减25％以上，绝大多数村（居）委会实现“零招待费”，干群关系更加融洽，村级组织凝聚力进一步增强。

第三，运用表决、诉讼、行政等手段，建立科学的民主决策、管理和监督机制。进一步抓好《村民委员会组织法》相关规定的落实，发挥好村民代表会议、村民大会等组织的作用。重大事项一律经过全体村民或村民代表表决通过。健全村级工作制度、全面推行工作规范化。加大村级决策和村规民约的落实力度。

第四，切实转变乡镇职能，理顺乡村关系。积极推进乡镇管理体制改革，精减机构和人员。充分发挥乡镇人大的决策和监督作用，使其成为真正意义上的权力机关。重视乡镇人大代表的选举，真正选出有群众威信和议政能力的村民。

最后，改进领导方式，使农村基层党建工作健康发展。扩大民主过程中要始终做到“四个确保”：确保以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不能搞多元化；确保基层民主政治建设的社会主义性质，不能搞“西方化”；确保坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，不能损害农村改革发展稳定的大局；确保遵守国家的法律法规，不能搞绝对民主。改进农村基层党组织的领导方式，基层党组织主要发挥党员的模范带头作用，指导监督基层政权和村民自治组织开展工作，而不是包办代替。