《浅谈工商执法队伍的职业化》

浅谈工商执法队伍的职业化

长期以来，整个公务员队伍过分强调其政治化，政治理论学习、讲话学习以及各种精神传达会议无不体现了党中央对整个公务员队伍政治化的高度重视。基于中国的国情，完全去政治化并不现实，政治化也是公务员一项必修的功课，但对于工商执法队伍来说，过分强调政治属性而忽略其职业属性，则是大有弊端的。相对于法院、检察院、公安等部门来说，工商部门在群众心目中的威望是大减折扣的。很多群众对工商部门的职能并不了解，仅仅限于注册登记这一项业务。究其原因，我们可以发现，法院、检察院、公安等部门执法队伍的职业化程度，是工商部门无法比拟的，这就导致了工商执法队伍渐渐有边缘化的倾向，这是工商人值得警惕的事情。

为什么工商部门执法队伍的职业化程度如此之低。我想，无外乎以下几个原因：

一、业务繁杂，没有对口专业。目前，工商部门的业务主要包括注册登记、市场监管、商标管理、消费维权、广告管理等，每一项业务根据不同的市场主体又可以细分为不同的类别，涉及到的法律、法规、部门规章及文件达200余部。在大学本科的专业目录中，我们找不到一个完全对口的专业。因此，工商执法队伍，大多来自各种专业出身的人，这就给人一种“杂牌军”的印象。在具体的执法过程中，执法人员常会感到有心无力，茫然不知所措。就拿“双随机”抽查来说，抽查的条目达几十项，有些项目的专业性很强，非专业人士是无力应对的，再加上工作量大，人员少，这就导致了抽查工作只能浅尝辄止。

二、经验匮乏，缺少专业培训。工商执法队伍，特别是新招录的公务员，专业既不对口，又无相关的工作经验，没有经过专业化的培训就被分配到基层做执法工作，对基本的法律知识、办案流程都一无所知。老同志虽然经验丰富，却缺少系统化的总结，导致年轻干部对工商部门的业务知识既没有宏观性的了解，又缺少具体而微的把握，在工作过程中常常亦步亦趋，缺乏清晰的工作思路。这对青年干部的成长是极为不利的。

三、边界模糊，职责不够明确。一是工商部门与食药、质检等多个部门存在职责交叉的现象，在遇到交叉领域的工作时，执法人员往往比较困惑，不知道该不该管、怎么管，为避免执法风险，常以不管为好，导致工商部门好像什么事都可以做，又好像什么事都不可以做；二是在工商部门内部，由于基层执法人员较少，每个人的工作职责没有明确的划分，笼统地被称为执法办案，没有具体到哪个领域。由此导致基层执法队伍人人都是“多面手”，却缺乏具体领域的专家型人才。

工商部门若要真真建立起一支职业化的执法队伍，必须从人才引进、专业培训、机构设置三个方面加大改革力度。

一是尽量引进对口专业。虽然在大学本科的专业目录里找不到与工商行政管理完全对口的专业，但有些专业，比如法律、工商管理等，毕竟与工商部门的业务具有较多联系。在人才引进之后，尽量让专业的人做专业的事，让岗位设置与专业相匹配，这样无疑能提高工商执法队伍的专业化程度。

二是加大业务培训力度。工商部门虽然每年都有业务培训，但这些培训往往都比较综合化，缺乏专业性与针对性。今后的业务培训应逐渐向精细化方向发展，比如登记注册培训、广告监管培训、商标管理培训、消费维权培训等。只有具有针对性的培训，才能真真起到培训应有的效果。为增强执法人员的学习动力，可以尝试建立资格考试制度，并与工资挂钩，实现真真意义上的持证上岗。

三是创新机构改革方式。目前的工商行政管理局的机构设置基本按地域来划分，从总局、省局、市局、分局到工商所，其中工商所的设置其实存在着很大弊端。工商所作为基层单位，虽然承担着自上而下的各项任务，但其内部职能部门的设置最不健全，人员又最少，可谓“麻雀很小，五脏不全”，根本无法发挥其应有的作用。可以说，工商所在整个矩阵管理模式中并不适应。基层执法机构的设置，应逐渐打破地域局限，从地域划分向职能划分转变，让专人干专事，这样执法的效率、专业性都会有大幅度提升。

总之，在工商执法队伍职业化的道路上，我们还有很长的路要走，青年干部代表着工商人的未来，知识结构新、知识面广、思维活跃，在工作实践中，不断会有新的想法、新的火花。我相信，青年干部这股新鲜的血液一定能给我们工商人带来新的希望、新的未来、新的辉煌。

第二篇：对工商队伍“执法安全”的思考对工商队伍“执法安全”的思考

随着市场经济的快速发展，工商行政管理部门监管和执法任务越来越重，责任越来越大，市场主体的多元化、市场交易行为的多样化和市场经营行为的复杂化，使工商行政管理部门的责任风险也越来越大。尤其今年7月最高人民检察院公布《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》后，“确保队伍执法安全”已引起各级工商部门的高度关注。

一、当前影响工商队伍“执法安全”的重大责任风险

（一）以渎职、侵权为特征的职务犯罪。根据《刑法》、最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，以渎职侵权为特征的职务犯罪，包括滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用管理公司罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等，这类职务犯罪应引起高度重视，这类中多是触犯者主观恶意不深，有的是出于过失，在自己还不知道的情况下，已触犯了刑律，是较大责任风险，易发生，难控制。

（二）以不廉洁、腐败为特征的职务犯罪。根据《刑法》，以不廉洁、腐败为特征的职务犯罪，包括贪污罪、受贿罪、职务侵占罪等。这类职务犯罪多是触犯者主观恶意较深，但作为行政执法机关，也较易发生。

（三）以过错执法侵犯财产权的行政赔偿。工商行政管理部门在行政许可中，不依法办理登记、变更、注销、吊销等手续；在行政处罚中行政处罚程序不当、法律依据运用不适；在行政强制措施中不履行法定程序、超范围采取行政强制措施等方面均易引起行政赔偿。行政赔偿既影响工商队伍的“执法安全”，也是工商行政管理部门的责任风险。

二、引发影响工商队伍“执法安全”责任风险的原因

（一）队伍主观责任意识不强。队伍中大部分干部责任意识不强，多是延用多年来的工作习惯和经验执法，意识不到职务犯罪可能就在自己执法中发生，过多注重完成工作，忽视了执法结果。

（二）队伍业务工作素质不高。工作中因为自身素质不高造成工作质量差，执法不严谨，容易导致执法过错，在工作疏忽中引发职务犯罪或行政赔偿。

（三）收费工作影响队伍执法。基层队伍注重收费工作，在执法中认为程序烦琐，过多的以收费到位、罚款到位为主，忽视了执法程序到位，或回避法定程序，有的出现了“以罚代管”的问题。

（四）基层队伍岗位交流滞后。基层队伍有的在一个岗位几年或十几年，易出现“人情照”、“人情案”，形成执法不到位或过错执法，也易形成不廉洁执法。

（五）基层执法条件差力量弱。基层执法辖区大，环境差，监管对象多，技术设备跟不上等易造成执法工作粗疏，出现执法过错。还有执法人员少，力量弱，影响了执法效果和质量。

（六）地方行政干预影响执法。地方政府为谋求地方经济利益，往往要求工商行政管理部门放宽条件，降低门槛，或出台保护政策，限制检查等，使得执法不能到位。

三、如何预防抵御责任风险，确保工商队伍“执法安全”

（一）加大教育培训力度，努力提高队伍素质。加强政治思想教育，提高队伍政治素质，培养良好的思想品德，树立起正确的人生观、价值观、世界观，增强防腐拒变的能力；加强法律法规培训，提高队伍业务素质，知法，懂法，依法行政，业务熟练，工作、执法的质量和效率较高；加强文化知识培训，提高个人文化素养，提高文明执法、自觉遵守纪律、敬业爱岗的自觉性。

（二）敲响责任风险警钟，增强责任风险意识。加大与法院、检察院的联系沟通，就做好预防职务犯罪、严格履行行政处罚的法定程序等进行探讨与交流，就易发生责任风险的情形、环节等进行分析，提出预防和注意事项，敲响警钟，增强责任风险意识，提高预防犯罪的自觉性。

（三）加大监督检查力度，强力规范执法行为。加大对执法工作的监督检查，就注册登记、行政处罚、行政收费、市场巡查、行政强制措施等的相关环节、文书、卷宗、档案等采取定期或不定期的检查、互查、评查，把规范执法行为确实落到实处。

（四）本着解决实际问题的原则，加快基层建设步伐。要进一步加大基层投入，改善工作、生活的设施、条件，提高执法技术和设备水平。同时，要就基层执法、收费工作中的实际难题给予帮助和解决，建立激励机制，充分调动干部工作积极性。要切实在人、财、物上向基层倾斜，在人、财、物上向基层放权。

第三篇：工商所执法队伍建设工作汇报工商所是工商机关的缩影，是工商机关的一面镜子，基层工商所队伍素质的高低可以直接反映出我们这支队伍的执法水平和服务质量，反映出工商行政管理系统的精神风貌，因此只有不断提高基层队伍素质，不断创新监管模式，把工商所建设成为坚强的战斗堡垒，工商行政机关的职能作用才能得到充分发挥，工商行政管理的各项工作才有切实保障，下面结合我所实

际，就当前如何抓好工商所队伍建设、创新监管模式谈几点看法：

一、好教育培训，提高队伍素质

1、狠抓政治思想学习，提高基层队伍政治素质

基层工商所政治思想的学习，要充分发挥好基层党支部的桥头堡作用，加强基层组织领导，树立“讲学习、讲政治、讲正气”的良好作风。教育内容上，认真学习“三个代表”重要思想，深刻领会十六大精神，通过学习典型先进、组织“争当任命满意公务员”大讨论等形式，树立大家全心全意为人民服务的宗旨，树立公仆意识，从讲政治的高度，强化行政执法的政治属性。下一步，我们要积极落实“末位淘汰”等制度，在全所形成“不进则退，慢进也是退”的危机意识，形成“人人有压力，个个有动力，奋勇争上游”的良好氛围，以此提高全所干部的学习积极性、工作主动性，增强队伍的凝聚力、战斗力。

2、狠抓法规学习，提高基层队伍业务水平

近年来市局、分局加强了基层的业务学习培训，我所干部执法水平也得到了明显的提高，但是这离上级领导对我们的要求还有一定的差距。所以说，坚持不懈的开展业务学习培训，是我所每名同志的迫切要求。在“一月一法一学一考”继续坚持的基础上，我们还要开展办案技能培训，开展“案例教学”，针对我们监管的服装专业市场的特点，我所每人每月都要拿出一个“冒名牌”、“傍名牌”的案例与大家共同探讨学习，遇到问题拿到分局法制科请教，做到以案说法，努力营造一种积极学法的良好氛围。

3、狠抓党风廉政教育，增强基层干部廉洁意识

一是突出“防”字抓教育，要强调以人为本，预防为主，教育先行，我们可以购置一些关于政治、警示教育的书籍、光盘组织大家观看，每名干部定期要写出反面教材学习的心得体会，并在全所交流学习。二是突出“严”字抓制度，应重点抓好“六项禁令”、“十项禁令”的落实。凡违反禁令者，都不能参与年终的评优评先，情节严重的，要与末位淘汰相挂钩。三是突出“量”字抓责任，结合每年的行风评议，全所每人每月要写出党风廉政建设总结，介绍自己在廉政建设、行风建设、政务公开等方面的落实情况，并由正、付所长对其进行考核。四是突出“实”字抓监督，要不定期走访人大代表、政协委员、企业负责人、个体工商户，让其对本所的党风廉政建设工作进行考评，认真听取他们的意见和建议。

最后，在保安协会领导的带领下，各保安公司相互支持、相互理解、相互合作、相互遵守，共创美好蓝图。打造职业保安的新天地。为社会安全和国家经济建设做出卓越的贡献。同时也希望在座的各位精英，通过几天的培训学习，都能得到很大的收获，这种收获将给各位带来无限的商机和巨大的财物。

谢谢大家。

2013年11月21日