《交通业发展的调查与思考》

交通业发展的调查与思考

道路运输业是交通建设工作的重中之重，在促进经济社会发展、方便人民生活、解决城乡人口就业、维护社会稳定等方面发挥着十分重要的作用。近日，通过对我市道路运输业发展情况的全面调查，对目前现状和存在的问题有了较为全面的了解和认识，并对今后加快道路运输业发展提出对策与建议。

一、我市道路运输业发展很快、成效很大

近年来，市交通局围绕全市发展大局，立足部门职能，按照“服务经济发展、服务新农村建设、服务人民便利安全出行”的原则，加快道路运输业市场培育，强化市场规范管理，道路运输业发展实现了长远进步，主要表现为“三新”：

一是服务经济发展能力实现新提升。客运方面：目前，我市有营运客车381辆，客运出租车270辆，客运线路227条，日发班次1102个，营运里程达10.28万公里，客运网络覆盖了全市所有乡镇，全面实现了村村通客车。20*年，全市完成客运量445万人次，客运周转量3.1亿人公里，基本满足了人民群众出行需求。货运方面：全市共有营运货车5520辆，承载了我市经济快速发展的大部分运输量。20*年，全市共完成公路货运量441万吨，货物周转量4.4吨公里，有力保障了全市经济发展。同时，着眼于提高道路运输行业的公共服务能力，积极发展培育相关设施配套，全市建设了二级客运站1处，三级客运站5处，农村简易站棚36个、站牌568个，农民出行条件明显改善；各类维修企业99户，其中，一类2户、二类24户，汽车维修业服务能力和水平得到快速提升；驾校3家，通过统一收费标准，规范经营行为，驾培业走上了健康有序的发展轨道。

二是道路运输市场环境有了新改善。通过开展综合大检查、联合执法等形式，加大对非法营运行为的打击力度，强化规范运营行为，加强安全监管整顿，运输市场中“宰客、倒客、甩客”等违法经营行为明显减少，运输经营环境得到进一步改善，促进了运输市场的健康发展。目前，全市交通系统各服务单位都建立了服务窗口，公开了服务和监督电话，统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系已初步形成。

三是运政执法队伍素质得到新加强。通过开展“交通形象年”、“机关作风建设年”等系列主题活动，完善了学习、卫生、值班、车辆管理等各项规章制度，设立了局长电子信箱与投诉、举报电话，畅通投诉举报渠道，队伍建设取得新成效，连续七年保持了全省交通文明行业称号；通过举办理论培训班、军事训练日等有效形式，不断加大对执法队伍的教育管理，积极倡导严格执法、公正执法、文明执法、和谐执法“四个执法”，实现了促进自身工作与保障群众权益、实现社会和谐的多赢共进，进一步树立了交通良好形象。

二、我市道路运输业问题不少、亟需完善

虽然我市道路运输业发展很快、成效很大，但在发展过程中还是存在不少问题和困难，基础设施不完善、城乡发展不平衡、港航资源未充分利用、体制机制需要改革、队伍综合素质与公共服务能力有待提高等问题客观存在，集中表现为“三个不适应”：

（三）以严细市场监管为手段，在创造规范运输环境上求突破。主要是健全完善三项机制：一是市场退出机制。按照“先易后难，分步实施”的原则，逐步解决运力大于运量的问题，打破客运线路经营“终身制”。严格按照《道条》要求，对在期限内规范经营、服务优质的经营者，要优先考虑其延续经营，对长期停运和车辆技术状况达不到有关规定、不符合安全运行要求的，一律要求退出市场，不予办理续营手续。二是监督管理机制。全面清理和规范运输行业各类收费项目，坚决制止擅自扩大收费范围和提高收费标准等乱收费行为，减轻经营者负担；大力开展运输专项治理，加大对无证经营、超范围经营、占道维修等非法经营的打击力度，特别是针对群众举报或媒体曝光的运输服务质量差、违法经营、恶性竞争等事件，及时认真进行调查、处理和答复，推动道路运输市场秩序的规范和运输服务质量的提高；强化运输企业、客运站等源头管理，严厉查处管理和服务不到位等行为。三是多元经营机制。积极实施运输市场多种准入模式，按照“符合市场机制、结合线路实际、便于行业管理、利于道路运输经营者”的原则，探索推行主干线、热线客运线路经营权招投标，通过市场化运作，建立良性、公开、公正的运输环境。

（四）以强化运营管理为重点，在加强道路运输安全上求突破。一是加强安全生产责任管理。进一步健全“谁主管、谁审批、谁负责”的安全生产责任制，按照“四不放过”的要求，严格实行安全生产监督责任倒查制度，把安全责任至上而下细化分解，落实到部门、落实到个人。同时，要督促企业健全完善安全管理制度和管理办法，全面落实道路运输经营者的安全责任，严格落实道路旅客及危险货物运输承运人责任险。对安全设施设备缺乏，制度不落实、责任体系不健全和没有严格履行安检职责的运输企业下达限期整改通知书，整改后仍达不到要求的，降低其经营资质或坚决取消经营资格。二是加强营运车辆技术管理。坚持和完善运输车辆技术等级评定制度和定期维护制度，切实规范营运汽车综合性能检测站行为。同时，要积极推进应用gps卫星定位系统和行车记录仪、三品检测仪等先进技术，依靠科技进步，提高安全生产管理水平。三是加强对客运站的监督管理。派驻汽车客运站的运政人员，要严格监督客运站履行安全管理职责，切实加强营运客车安全例检和进站车辆经营资格的审查，坚决防止超员车辆、“带病”车出站运行。

（五）以规范执法管理为抓手，在加强执法队伍建设上求突破。以“和谐机关建设年”活动为契机，全面加强交通队伍的政治、思想、制度建设，重点加强政治理论、业务知识和法律法规等方面的培训，切实提高运政执法人员依法治运的能力。要借助“行风热线”、投诉、举报电话等有效形式，加强对运政执法行为的监督管理，按照“设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的原则，进一步建立和完善行政执法检查制和过错责任追究制，确保执法人员在实施行政许可、行政处罚和监督检查时，严格按照法定权限、范围、条件和程序办事，树立良好执法形象。