《公交行业可持续发展普惠于民思考》

公交行业可持续发展普惠于民思考

摘要。大力发展城市公共交通行业，是构建和谐社会、关乎民生社稷的现实需要，也是展示城市综合实力、塑造城市文明形象的重要窗口。为推动公共交通事业的发展，山东省政府出台了《关于优先发展公共交通的若干意见》，要求各地从强化规划调控、加大财政投入等10方面入手，切实加快公共交通事业发展，为广大群众提供便捷舒适的公共交通运输服务。在该文中，作者以烟台开发区公共交通行业发展为例，分析了目前烟台开发区公共交通的现状，进而分析了如何推动城市公共交通行业可持续发展，进一步实现运输服务普惠于民的问题，以供参考。

关键词：公交优先;扶持发展;服务

为推动烟台开发区公共交通事业更好、更快发展，近期我们赴青岛、常州、无锡、苏州、张家港等先进地区进行了考察学习，得到了一些启发。

1烟台开发区公共交通行业的现状

近年来，开发区公交取得了长足的发展和进步，公交网络布局和运力结构日趋完善，服务能力显著提升，群众出行更加便捷。全区公交运营线路达23条、运营车辆657台、线路总长608.1km，公交覆盖率达到98％以上，近3年年均完成客运量7511万人次。但同时，受资金匮乏、硬件滞后等因素制约，公交行业的发展滞后于城市经济发展速度和群众需求，与城市化和城市现代化的发展战略不相适应，与群众对公交行业的期望值还存在一定差距。

1.1公交行业总体规模不断扩大，但运营亏损也随之持续增加

作为公益性企业，公交行业由于投入大、收入少，不可避免地产生亏损。一是主营收入远远少于成本支出。据统计，近3年公交平均每年主营收入约5500万元、成本支出约8000万元，年均亏损2500万元，运量越大则亏损越大。另外，受公益政策免费乘车、车辆折损、物价等因素影响，成本支出每年都要新增1500余万元。二是车辆购置贷款压力巨大。对于新购公交车辆，开发区财政给予6年贷款贴息的政策，而公交公司在这6年时间内很难还上贷款，贷款缺口严重。

1.2公交运力配置增强，但车辆状况普遍较差

随着全区经济社会发展，公交需求量不断增加，而现有的公交运力很难满足需求。据统计，该区公交万人拥有率为13.8标台，市民出行公交分担率为19.5％，远低于全市17标台、26%的水平；全区大多数线路发车间隔较长，平均满座率70％以上，公交运力缺口很大。另外，由于缺乏资金支持，没有能力足量购车，更没有能力购置大容量车、环保车等高档车型，导致全区公交车辆拥挤度高、车辆档次普遍较低，影响了群众满意度。

1.3公交基础设施得到较大改善，但相关配套设施不尽完善

随着城市化进程的加快，西区多条交通干道相继通车，全区道路通行环境持续改善。但由于公交场站、维修保养场地等配套设施相对滞后，导致车辆进站率低、清洁保养频率低、车辆卫生条件差，给车辆的调度和安全管理带来很大难度。另外，随着产业膨胀和人口增加，一批新兴工业园区和住宅小区均提出了乘车需求，急需完善公交配套设施、增加公交运力。

1.4公交服务质量明显提高，但群众满意度偏低

近年来，公交行业狠抓内部管理，完善工作制度，着力提高服务质量，取得了一定成效。但由于相关扶持政策不够明确，资金压力大，在提高服务质量方面有些力不从心。公交车司机的工作时间长、工资待遇低，导致公交车司机招聘难度大、队伍不稳定、人员素质参差不齐，影响了公交形象和服务质量。

2先进地区的经验做法

从这次调研来看，政府对公交都给予了很大的政策扶持，通过“政府向公交企业购买服务”的方式，实现公交服务惠及群众。

2.1在公益性定位方面

参考文献

[1]国务院.关于城市优先发展公共交通的指导意见[z].国发〔2012〕64号.

[2]山东省人民政府办公厅.关于优先发展公共交通的若干意见[z].鲁政办发〔2013〕29号.