《咨询水利讲话》

咨询水利讲话

同志们：

在党的**即将召开，新《水法》刚刚颁布实施，国务院批复的《水利工程管理体制改革实施意见》正在贯彻之际，全国水利政策研究和决策咨询工作座谈会在山城重庆召开了。这次会议对水利系统在新形势下深入开展政策研究和决策咨询工作，为水利改革和发展提供更有力的对策支撑，将起到积极的推动作用。在此，我代表部党组、汪恕诚部长对会议的召开表示热烈地祝贺。并向工作在全国水利政策研究和决策咨询领域的全体同志致以崇高的敬意和亲切的慰问。

下面，我讲三个问题。

一、水利工作面临的形势

水利在国民经济和社会发展中有特殊重要的作用。江泽民总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。我国人均水资源占有量低，时空分布不均匀，是水旱灾害十分频繁的国家。随着经济发展、人口增加、城镇化进程的加快，对防洪保安全的要求将会更高，对水资源的需求将进一步增加。加强水利建设和水资源管理，既是长期的任务，又十分紧迫”。水利的发展必须与经济社会发展相适应，要做好水利工作，就必须站在国民经济和社会发展全局的高度来分析水利面临的形势，把握水利工作的方向和重点。

（一）改革开放和经济发展进入新阶段，对水利工作提出了更高的要求。

**大水后，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，水利工作取得了很大成绩。一是全党、全社会对水的认识有了新的飞跃，新《水法》的颁布实施，为水资源的可持续利用和水利事业发展提供了根本保障。二是在中央水利工作方针和新的治水思路的指导下，治水理论和实践取得重大进展，一系列重要水利规划报告编制完成。三是水利建设得到快速发展。**－**年，国家财政年均水利投资超过**亿元，创历史最高水平。以长江为重点的大江大河治理加快；抗旱节水、水资源保护和生态环境建设进一步加强；西部大开发中水利建设开了一个好局，一批标志性工程开工建设并取得明显进展；南水北调工程即将开工建设。四是加强了流域水资源的统一调度，保证了黄河不断流、黑河流域成功分水和从博斯腾湖向塔里木河下游调水。五是水利改革有新进展。中编办批复了水利部流域机构“三定”调整方案，国务院批复了《水利工程管理体制改革实施意见》等。

在水利工作取得很大成绩的同时，我们也清醒地看到，水利发展仍然不能适应经济社会发展的需要，水资源短缺和水环境恶化问题越来越突出地表现出来，已经成为我国可持续发展的重要制约因素，我国治水任务还十分艰巨。

*月*号，党的“十六”大将在北京召开，这是在新世纪我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新发展阶段召开的一次十分重要的大会。“十六”大召开，对于全面开创有中国特色社会主义事业的新局面，具有重大而深远的意义，标志着我国改革开放进入了新的阶段。经济社会的发展，必将对水利工作提出更高的要求；贯彻落实中央治水方针、实践新的治水思路，对政策研究和决策咨询同样提出了更高的要求。为了适应经济社会快速发展的要求，我们要按照“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，全面贯彻“三个代表”重要思想，做好各项水利工作。要坚持与时俱进的精神，紧密结合不断发展变化的客观实际，在实践中推进治水理论的丰富、发展和完善，用于指导新的实践。要加强政策法规的研究，大力推进水利改革与发展，依法治水、科学管水，下大决心解决洪涝灾害、水资源短缺和水污染严重三大水问题，实现水利与经济、社会、资源、环境协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展。水利工作者必须从国民经济和社会发展的全局着眼，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，扎扎实实地做好各项工作，加快建设节水防污型社会，为开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路做出应有的贡献。

（二）新《水法》的颁布实施为水资源的可持续利用提供了法律保障。

经修订的《水法》已于*月*日起施行，这是我国水利立法的重要里程碑，我们要从可持续发展的战略高度充分认识新《水法》颁布实施的重要意义。

新《水法》充分体现了解放思想、实事求是精神，体现了与时俱进的要求，反映了我国对水问题认识上的一次飞跃，标志着从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的思路得到全社会广泛认同，水利工作进入了依法全面推进建设节水防污型社会、保障经济社会可持续发展的新阶段。新《水法》吸收了十多年来国内外水资源管理的新理论、新经验，把这些年来党和国家的治水方针、政策、思路和目标通过法律形式确定下来。它以建立节水防污型社会、实现水资源的可持续利用，保证社会经济的可持续发展为目标，以提高用水效率为核心，水资源的统一管理为保障，把水资源的节约、保护、合理配置放在突出的位置，促进资源与社会经济、生态环境协调发展，既符合现代水法规的发展趋势，又具有我国自己的特色。

依法治水是确保水利可持续发展的根本所在。新《水法》的颁布，为我国水资源的可持续利用提供了有力的法律保障，是新时期依法治水管水的一个新起点，对进一步推进依法治水和开创水利事业新局面具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。全面贯彻实施新水法，必将把我国水资源管理工作提高到一个新的水平。

（三）国务院批复了《水利工程管理体制改革实施意见》，水利工程管理体制改革进入新的阶段。

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，在抗御自然灾害、保障经济社会发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥着重要作用。但由于水利工程管理体制和运行机制不能适应社会主义市场经济体制的要求，大量水利工程得不到正常的维修养护，效益衰减，给国民经济和人民生命财产安全带来极大隐患。党中央、国务院对水管体制改革十分重视，根据国务院领导的批示，国务院体改办牵头组成*个部委参加的水利工程管理体制改革专题研究小组，提出了《水利工程管理体制改革实施意见》。今年*月，国务院办公厅印发了《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》），要求通过深化改革，力争在*至*年内，初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。

《实施意见》是一份具有历史意义的重要文件，是水利工程管理工作的重要里程碑，体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。《实施意见》提出了水利工程管理体制改革的目标，包括建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制，建立较为完善的政策、法律支撑体系等。《实施意见》还提出了水管体制改革的原则、主要内容和措施，并要求各级政府和有关部门加强组织领导、认真贯彻执行。《实施意见》是水管体制改革的纲领性文件，必将极大地推进水利工程管理体制改革进程，为水利工程的良性运行、充分发挥工程效益提供了体制保证，有利于促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

（四）南水北调工程即将开工，对促进我国水资源优化配置具有重要意义，对建立良性的水利工程建设管理体制具有重要的示范作用。

南水北调工程是解决北方地区水资源短缺问题的战略性措施。**年*月国务院召开南水北调工程座谈会后，根据朱镕基总理指示的“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则以及温家宝副总理关于“要把调水工程建设与改革水价形成机制和管理体制结合起来，核心是水价改革”的指示，水利部与国务院有关部门和南水北调工程沿线地方政府加强了前期工作，编制了节水、治污和生态环境保护专项规划以及工程沿线*个城市水资源配置规划，论证了工程总体布局和优化分期实施方案，进行了水价形成机制和管理体制研究。今年*月完成了《南水北调工程总体规划》及其*个附件，并与国家发展计划委员会联合呈报国务院审批。党中央、国务院近日审议并原则同意南水北调工程总体规划，举世瞩目的南水北调工程将历史性地由规划阶段转入实施阶段。

规划的南水北调工程通过东、中、西三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，逐步构成以“四横三纵”为主体的水资源配置总体布局。工程建成后，各流域和水系通过建设控制性建筑物进行水力连接，形成我国的巨大水网，运用现代科学技术进行大范围的水资源优化调度，实现我国水资源南北调配的合理配置格局，对协调北方地区东部、中部和西部可持续发展对水资源的需求，具有重大的战略意义。

根据南水北调工程总体规划，南水北调工程建设实行资本金制度，由中央政府和地方政府共同出资，同时部分利用银行贷款。中央政府和地方政府授权出资人代表发起组建有限责任公司作为项目法人，建立法人治理结构。根据工程沿线地方政府所承诺的需调水量，核定各地的资本金额度。各出资方根据其在公司中所占的股份享有相应的所有者权益并承担有限责任。地方政府出资主要通过提高水价建立南水北调工程建设基金等途径解决。为了保证工程建设后良性运行，要建立“还贷、保本、微利”的水价形成机制，实施两部制水价。南水北调工程将建立水利工程建管体制、水价形成机制和融资渠道的新模式，必然对新建水利工程的管理体制、水价制订和融资产生重要的示范作用。

（五）国家宏观经济政策调整和改革取向对水利发展的影响不容忽视。

**年后，为了应对亚洲金融危机的影响、促进经济增长，党中央、国务院实行了以积极财政政策为主要内容的扩大内需的方针，以增发长期建设国债拉动经济增长，并取得显著成效。**-**年共发行全国长期建设国债**亿元，其中安排水利建设的国债资金就达到**亿元，占全国长期建设国债发行总额的*.*%。国债资金的大规模投入使得国家对水利投资的力度大为增强，这两年中央水利投资中国债资金的比重超过*%，为水利建设的快速发展提供了重要的资金保障。但是，积极的财政政策不可能长期实施，将要逐步淡出。如果没有新的水利基本建设投资渠道，随着长期建设国债的逐步减少，水利投入将会下降，水利建设甚至水利事业的发展必然会受到影响。对此，我们要未雨绸缪，及早考虑应对措施。

从国家推行税费改革的情况看，税费改革是减轻农民负担的一项重要措施，党中央、国务院的决策是完全正确的。但是，“两工”政策取消后，就目前全国大部分地区县乡财政的现实情况看，农田水利基本建设投资的主渠道将受到较大影响。如何适应国家税费改革的形势，是摆在我们面前的一个新的课题。

目前国家大力推进政企分开、政事分开，加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业的管理体制改革，石油、民航、电信、电力等行业的重组方案相继出台。那么，水利行业该怎么办。如何构思水利行业的管理体制改革。如何正确处理水利改革中的水利投资出资人代表问题和水资源管理体制问题等等，都是我们面临的重大现实课题。进一步讲，流域控制性水利工程的中央投资由流域机构作为出资人代表，既有利于流域水资源统一调度和优化配置，也符合水资源和水市场特点。但具体操作上，如何适应社会主义市场经济体制的要求。如何适应政企分开、政事分开的要求。如何避免产生新的垄断。必须认真研究、深入探讨。总之，随着我国开放的不断深入进行，随着社会主义市场经济体制的不断完善，必然会对我们提出一系列新的课题，必然要求水利改革的进一步深化，对此我们必然要有一个清醒的认识。

（六）wto对我国水利工作的影响正在增强。

随着我国对加入wto后的承诺的逐步兑现，wto对水利行业的影响正在逐步增强，我们必须深刻认识并正确对待wto对水利改革与发展的影响。wto对水利行业既有直接影响，又有间接影响。直接影响主要是建筑、供水、污水处理回用等市场化步伐将加快，有助于水电产业在国际市场上的开拓；但国内的供水企业和水利水电工程机械企业面临更趋激烈的竞争环境，将受到较大的冲击。间接影响主要表现在：一是随着经济社会发展和人民生活水平提高，对防洪安全、水资源保障、生态环境等都提出了更高的要求，客观上要求加快水利发展。二是为了应对wto对农业的挑战，保证粮食安全，需要大力加强农业基础设施，尤其是水利基础设施建设。但wto对农业的影响可能使部分地区农民投入水利的积极性下降，水价调整和农田水利建设的难度相应加大。三是wto为引进先进技术、管理和外商投资等创造有利条件。总的来说，间接影响大于直接影响，通过对国民经济和相关产业的影响而产生对水利行业的深层次影响更大。

目前水行政主管部门面临的最直接、最突出的挑战是政府管理制度和行为方式的挑战。加入wto要求改革政府管理经济的手段和方式，规范政府行为，改革行政审批制度。政府管理经济的重点是加强宏观调控、建立和维护统一开放和公平竞争的市场、完善公共服务职能、改进收入分配和社会保障、加强经济与社会可持续发展的协调职能等。水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源，属于政府加强管理的领域。但水资源配置手段、管理体制和水法规体系等都需要与入世以后的经济、行政运行模式相适应。在水资源配置和节约保护上，要综合运用经济、行政和法律手段，保证人口增长、经济社会发展与水资源的协调，降低经济发展的社会成本；在水资源开发上，要以经济和法律手段为主要手段，而不是行政直接干预的手段管理，具体运作上要引入市场机制。

当前水利面临的形势和任务，既为水利发展创造了有利条件，提供了难得的发展机遇，又对水利工作和政策研究工作提出了更新更高的要求。

二、做好新形势下的水利工作，必须加强水利政策研究和决策咨询工作

（一）加强政策研究和决策咨询工作是水利事业发展的客观需要。

三要积极探索新的工作领域。我在前面讲到，温副总理提出上报工程项目要有两个方案，一个是建设方案，一个是管理方案。管理方案包括工程投资、建设、管理、运行及价格等体制和机制问题，这方面是发展研究中心的重点研究领域，也有一些优势。发展研究中心要在工程管理方案审查工作中发挥积极作用，部里可以将这项工作委托发展研究中心承办。

四要切实履行起组织推动水利系统政策研究和决策咨询工作的职能，做好规划、组织、指导的具体工作。要在政法司、规计司等有关司局的指导下，组织全系统研究力量，为各级水利部门的政策研究和决策咨询工作提供指导，大力提高水利政策研究和决策咨询的水平，为全国水利改革和发展提供对策支撑。

同志们，水利改革与发展的任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，扎实工作，奋发有为，开创水利政策法规研究和决策咨询工作的新局面，更好地服从于、服务于水利改革与发展，以优异成绩，迎接党的**的胜利召开。最后，预祝会议取得圆满成功。