《在水利信息化工作会议上的讲话(讲稿修改版)》

在水利信息化工作会议上的讲话(讲稿修改版)

着力提升水利信息化水平全面服务“十三五”水利改革发展

水利部总工程师汪洪2015年9月23日

同志们：

这次会议是在“十二五”收官、“十三五”布局的关键时期召开的一次水利信息化工作的重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央新时期水利工作方针和部党组加快水利改革发展决策部署，全面总结“十二五”水利信息化工作，科学谋划“十三五”水利信息化发展，研究部署今后一个时期重点工作，进一步提升水利信息化水平，全面服务水利改革发展。

“十二五”以来，全国水利系统围绕中心、服务大局，开拓进取、扎实工作，积极推进水利信息化，取得显著成效，在促进和带动传统水利向现代水利转变、服务和支撑水利改革发展方面发挥了重要作用。主要体现在：一是从发展理念来看，“以水利信息化带动水利现代化”成为共识并全面落实。2011年中央1号文件提出：推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理

1信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。部党组高度重视，陈雷部长多次对信息化工作和重要业务系统建设做出重要批示，提出明确要求。全国水利系统认真贯彻落实，切实加大资金投入，着力实施水利信息化重点工程，有效促进了水利信息化从局部单一发展向整体全面推进转变、从信息技术驱动向应用需求带动转变、从信息资源分散使用向共享利用转变、从重建设轻管理向建设与管理并重转变、从注重应用向统筹应用和安全管理转变，水利信息化专业水平大幅提升，服务能力全面加强。二是从发展状况来看，水利信息化综合体系更趋完善。经过多年的建设，水利信息采集体系、通信网络、存储计算等逐步完善，基础设施保障能力显著增强；水利信息资源更全更多、开发利用更深更广，为水利和经济社会发展提供了重要信息支撑；信息化在各项水利工作中应用的深度、广度和融合度不断提高，基本覆盖水利主要业务工作；水利信息化顶层设计和整合共享积极推进，有力促进水利信息化科学发展；水利网络信息安全体系初步形成，制度标准更加健全，管理和运行维护体系初步构建，人才队伍逐步加强，为水利信息化工作提供了有力保

2障。三是从应用效果来看，水利信息化作用越来越显著。近年来，水利部重点推进了防汛抗旱指挥系统、水资源监控能力建设等重点工程建设，为防汛抗旱决策指挥和落实最严格水资源管理制度提供了有力的技术支撑。通过防汛抗旱指挥系统工程等项目建设和应用，信息量和时效性大幅提升，今年向水利部报汛的站点达9.7万个、接收水情信息4.5亿份，分别是项目建设前的32倍、2500倍，到报时效也由2小时缩短到15分钟以内，预见期提前到3至7天；水利部异地会商视频会议系统与流域机构和省级水利部门、地市级、县级联通率分别达到100%、94%和86%，每年参加水利部组织的会商、会议人次达7万。这些都极大提升了防汛抗旱工作的信息获取能力和指挥决策水平，同时也有效提高了水行政工作效率，降低了行政成本。比如：在迎战2013年黑龙江大洪水期间，提前20多天预测黑龙江下游干流将出现超百年一遇特大洪水、预判嫩江尼尔基水库最高库水位可能达216米，为防洪抢险指挥决策提供科学依据。通过国家水资源监控能力一期项目建设，构建了对应“三条红线”的三大监测体系和三级信息平台：基本建成取用水监控体系，对许可水量的70%进行在线监测，占全国总用水量的

335%；基本建成水功能区监测体系，对4493个水功能区水质常规监测覆盖率达到80%，对141个地表水水源地水质实现在线监测；基本建成省界断面监测体系，对592个省界水质断面监测覆盖率达到100%，对省际河流省界断面水量监测达到45%以上；基本建成水资源监控管理三级信息平台，实现水资源管理主要业务的在线处理。这项工程投入应用将大幅提升水资源监控能力，为最严格水资源管理制度的实施提供强有力的技术支撑。

回顾“十二五”，水利信息化工作取得了长足发展，支撑和服务水利改革发展的能力显著提升，特别是在防汛抗旱指挥、水资源监控、水土流失监测、水利普查等水利重点领域，取得了扎扎实实的成效。在此，受陈雷部长和周学文党组成员委托，向全国水利信息化建设和管理部门的广大干部职工致以崇高敬意和衷心感谢。

面向“十三五”，我们不仅要看到“十二五”时期水利信息化发展取得显著成效，也要站在时代发展的新起点，按照水利改革发展的新要求，面对时代发展的新挑战，全面系统分析水利信息化工作中的薄弱环节。目前，水利信息化整体水平与国家信息化总体要

4求相比，与水利改革发展需求相比，与信息技术日新月异进步相比，仍存在明显差距。主要表现在：水利信息化发展水平与交通、电力等其他基础设施行业相比差距较大，区域发展不平衡，东部地区发展较快、西部地区进展较慢；水利信息化仍然存在低水平重复建设，整合力度不够，信息资源共享困难，系统使用效率不高；水利业务与信息技术融合程度不深，业务协同不够，整体优势和规模效益难以充分发挥；安全防护能力不足，保障体系尚不健全，与水利信息化发展要求不相适应。因此，面对以大数据、云计算、互联网+等为代表的新一轮信息技术革命浪潮，水利信息化工作任重而道远，“十三五”水利信息化工作任务十分繁重。接下来，邓坚主任还将对“十二五”水利信息化工作进行全面总结，并就“十三五”和近期工作提出具体要求。下面，我就推进水利信息化进程中必须解决好的几个问题讲几点意见。

第一，关于水利信息化服务中心工作问题党的十八大以来，中央明确了新时期水利工作方针，对加快重大水利工程建设、强化水资源管理、深化水利体制机制改革等作出重大部署，水利工作迎来新的机遇，也肩负重大责任。当前，水利工作紧密围

5绕解决水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老水问题，扎实做好防汛抗旱减灾、最严格水资源管理、水利工程建设与管理、社会公共服务等重点工作。这些繁重的工作任务、确定的发展目标能否顺利实现，与信息化息息相关，需要信息化提供支撑和保障。

围绕水利中心工作，今后一段时期水利信息化要重点推进四个方面的工作。一是防汛抗旱减灾方面，要加快推进国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，完善防汛抗旱决策支撑体系。一期工程建成后，极大提升了防汛抗旱的决策指挥水平，但与当前防汛抗旱面临的形势、建立系统科学防汛抗旱减灾体系的要求相比，还存在覆盖范围不全、信息资源不足、业务融合不深等问题，需要进一步提升决策支持智能化水平。目前，要全力做好二期工程建设工作，水利部至流域、省的水利信息网带宽扩充至6至8兆；建成189个水情分中心、380个工情分中心和覆盖全国2250个县（区）的墒情监测站点及墒情信息采集系统；建成覆盖各流域机构和27个省份的视频监控平台及其1700个重点工程视频监视点的信息采集体系；建设25个移动式卫星便携站、20个移动指挥平台，强化防汛抗旱

6移动应急指挥能力；提升旱情信息分析处理能力。整合共享相关信息化资源，扩大江河预报范围，充实防洪调度方案，增强其信息处理能力，实现10分钟内完成一个预报方案计算，15分钟内完成一个调度方案计算，洪水预报精度提高10%以上，预见期提前3个小时以上。二期工程建成后，将整体构建起高效、可靠、安全的防汛抗旱决策支撑体系。二是最严格水资源管理方面，要全面完成国家水资源监控能力建设一期工程，启动二期工程，再用3年左右时间，进一步从广度深度上完善三大监控体系：对全国用水量在线监测提升至50%以上，对全国重要江河湖泊水功能区水质常规监测提升至95%以上，对供水人口20万以上的主要地表饮用水源地实现水质在线监测；提高重要省际河流省界断面监测频次，对省际河流省界断面水量监测提升至70%以上；建立流域机构突发水污染事件应急监测与响应体系，实现重要区域或断面4小时内到达现场开展监测的能力；进一步提升管理平台的功能和效能。三是水利工程建设和监管方面，目前，我国水利工程数量多、分布广，仅水库就有9.8万座，每年在建的水利工程有1万多处，既有纳入国家重大水利工程建设的流域控制性骨干工程，也有面上的病险水库

7除险加固和农村饮水安全等工程。这么数量庞大的已建工程的调度、运行、安全和在建工程的建设进度、资金支付、工程质量、安全生产等的及时有效监管，需要依靠信息化的方法和手段来实现。因此，要积极利用卫星遥感、全球定位系统、地理信息系统等先进技术，通过信息系统加强在建、已建项目的监督管理，同时通过技术改造，逐步提升已建水利工程的自动化智能化水平；要加快水利工程建设与管理信息系统建设，实施好水利安全生产信息化工程，实现重大安全隐患上报率达到90%，涉及安全生产的水利工程和水管单位信息采集率达到95%，全面提升水利安全生产监管能力；要利用遥感、地理信息系统和互联网+等信息技术，积极推进水政监察基础设施建设，提升水政监察工作高效性科学性协同性。四是水利服务社会公众方面，要积极通过政府网站、微博、微信、移动互联网等方式，创新服务模式，努力打造全天候水利服务平台，不断完善政府信息提供、行政审批许可、实时水情和预警信息发布、涉水政策意见征询等各种亲民便民惠民公共服务，不断提升水利工作透明度、公信力和满意度。要加快水利部行政审批监管平台项目建设，今年底要完成水利部及流域机构行政审批的网上预受

8理和在线预审查，明年全面实现网上办理。

第二，关于水利信息化资源整合共享问题加快水利信息化资源整合共享是水利信息化当前的一项重要工作，关系到水利信息化发展全局。受投资来源不同、建设管理主体各异、运行维护分散等因素制约，资源分割、共享困难、效能低下、重复建设等问题仍然突出，导致资源利用总体效能不高，严重阻碍互联互通、信息共享和应用协同。

针对这些问题，今年水利部印发了《水利信息化资源整合共享顶层设计》（以下简称《顶层设计》），我们要扎实推进整合共享有关工作。一是明确目标任务，突出工作重点。整合共享的主要目标是：对本流域、本省基础设施、数据资源、业务应用、支撑保障条件等水利信息化资源进行系统梳理，科学合理配臵，实现公用共享，充分发挥资源效能，增强部门协作，提高工作效率，节省建设维护资金，促进水利信息化科学发展。具体任务有六项：梳理信息化资源，摸清家底，规划水利信息化资源体系；整合数据资源，采用集中存储基础数据、共享数据和数据资源目录，分布存储专业数据，提供规范、权威、有效的数据服务；整合业务应用，通过统一通用工具、用户管理、数据

17水利信息化工作廉洁自律风清气正的良好氛围。

同志们，水利信息化建设事关水利改革发展全局，发展机遇难得，建设任务艰巨。我们要进一步贯彻落实中央新时期水利工作方针，紧密围绕水利中心工作和重点任务的要求，凝心聚力，真抓实干，进一步提升水利信息化能力和水平，为水利改革发展大局服好务、助好力。

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