《小议农村社会工作现状及其在新农村的建设透析》

小议农村社会工作现状及其在新农村的建设透析

[论文摘要]社会工作作为新农村建设的一个新领域受到广泛关注。探索农村社会工作的专业性、技术性、科学性及其在我国广大农村的适应性具有重要的理论和实践意义。当前我国农村社会工作现状表现为：社会认可度较低;社会对其专业性、技术性、科学性及适应性的理解存在偏差;缺乏政策及机构支持;公众对其支持力度较低。解决和预防新农村建设中社会工作问题的干预措施有：充分发挥社区工作方法在农村社区组织建设中的作用;发挥小组工作方法在解决农村中观问题中的作用;把个案工作方法介人农村微观问题的解决。

论文关键词：社会工作;农村社会工作;新农村建设

一、问题的提出

2004年9月，党的十六届四中全会正式提出了建设社会主义和谐社会的奋斗目标。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步地推进新农村建设。时至今日，建设社会主义新农村这一伟大工程已经进行了5年，在党中央的正确领导下，新农村建设取得了一系列伟大成就，但是，尚未完全达到社会主义和谐社会的建设目标，还存在一系列问题需要解决。

梳理文献发现，新农村建设中要解决和预防的问题可以分为“硬件”和“软件”两大类。硬件方面提及较多的主要集中在政策落实不到位、大建政绩工程、重复建设等方面;而软件方面提及较多的主要集中在社区文化建设、空巢老人问题、留守儿童问题等方面。“硬件”层面的问题多属新农村建设中出现的政策性问题，其解决要更多地依赖政策层面，需要党和国家通过制定和实施强有力的政策措施加以解决;而“软件”层面的问题更多的则是城市化和工业化进程中产生的问题，这些问题虽不完全因新农村建设而起，却是新农村建设中要解决的问题，与政策性问题相比，应属微观层面的问题，因此，这些问题可以通过具体的社会工作加以解决。对此，将专业社会工作纳入新农村建设的工程中不失为一种很好的选择，专业社会工作者的介人，必将有利于问题的解决和建构预防问题再生的相关机制，从而为社会主义和谐社会和社会主义新农村的建设提供良好的环境保障。

然而，与社会工作在城市已经得到迅速发展不同，目前我国的农村社会工作还处在探索起步阶段，面临一系列的困境，对于如何发展农村社会工作、如何有效开展农村社会工作的研究还较为稀少。因此，加大对农村社会工作的研究，促进农村社会工作的发展，使农村社会工作尽早介人农村问题的解决是很有必要的。本文将对目前我国农村社会工作的现状进行分析，并结合新农村建设中存在的一些问题来研究农村社会工作在新农村建设中的作用。

二、我国农村社会工作的现状分析

目前，不同学者对农村社会工作的内涵有多种不同的界定，比较而言，笔者比较认同吴燕玲等对农村社会工作的界定一一农村社会工作是专业社会工作者和实际社会工作者（政府或准政府社会工作者）合作，以村庄为基础，持守社会公正、社会关怀和真诚信任的伦理情怀，以重建政府与农民信任关系和农民的自信心、自尊和权利意识为根本宗旨，通过社区工作、小组工作和个案工作等方法开展各种活动，实现农村的和谐发展。笔者认为这一表述较为全面和专业性地对农村社会工作的涵义进行了界定。

目前，我国的农村社会工作尚处于探索和起步阶段。因此，虽然我国农村现存的一系列问题的解决亟需农村社会工作的介人，但是我国农村社会工作的现状并不乐观。总体来看，目前我国农村社会工作面临以下几种现状和困境：

（一）农村社会工作的社会认可度较低

农村社会工作的社会认可度较低是社会工作专业领域内存在的一个具有普遍性的问题。虽然自20世纪80年代以来，社会工作专业教育在我国取得了迅速发展，从1987年首届中国社会工作研讨会至今，先后成立了民政部社会工作研究中心（1987年）、中国社会工作者协会（1991年）、中国社会工作教育协会（1994年，截止2006年8月拥有成员i88个）等相关机构;从1988年北京大学社会学系开设社会工作专业至今，先后有中山大学、上海大学、厦门大学、武汉大学，西南大学等200多所大学分别设立了社会工作专业，致力于培养具有专业素质和技能的社会工作专业人才;此外，2006年7月20日，由国家人事部与民政部颁发的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》首次将社会工作纳人了专业技术人才范畴，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立;2006年10月党的十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，正式将社会工作纳人到构建社会主义和谐社会的议程中来，并号召建设宏大的社会工作人才队伍，但是，这些变化并没有在实质上改变社会工作专业的社会认可度，其发展更多的是停留在专业化的层面，而在职业化层面进展缓慢。在这种背景下，作为社会工作专业分支的农村社会工作的社会认可度势必不高。

（二）社会对其专业性、技术性、科学性和适应性理解存在偏差

农村社会工作作为社会工作专业的分支，具有较强的专业性、技术性、科学性及适应性，这是其必将在新农村建设中大有作为的原因之一。然而，社会对其专业性、技术性、科学性及适应性的理解存在偏差，认为农村社会工作是泛而不精，对农村社会问题的解决缺乏针对性。其实，追根朔源这是由对社会工作的误解延展而来，是对农村社会工作的推论性误解。农村社会工作不仅具有较强的专业性、技术性和科学性，而且对农村社会问题的解决有很强的针对性和适应性，中山大学的张和清等人在云南某村寨开展的试验，已经证明了农村社会工作在农村发展中将大有用武之地。并且，退一步说，即使农村社会工作是宽泛的，难道农村社会问题就是单一的了吗。或许正是因为两者都是宽泛的，才恰好匹配，可以从全局和整体层面上来综合性地解决问题，避免“头疼医头，脚疼医脚”的片面j性“疗法”，从而可以更有效、更根本地去解决问题。所以说，对农村社会工作专业性、技术性、科学性和适应性的误解是没有根据和不科学的，这一误解也会阻碍农村社会工作的发展。因此，我们应该以严谨理性的态度，审慎地去理解农村社会工作的专业性、技术性、科学性及适应性，并大胆尝试使专业农村社会工作介入农村问题的解决，使其为农村的发展和新农村建设服务。

（三）农村社会工作的发展缺乏政策支持

虽然农村社会工作在解决农村社会问题中有其优势，但是也迫切需要政策支持，这是由农村社会工作的专业特性和其从业人员就业岗位的特殊性所决定的。农村社会工作注重通过资源的整合来实现政府和非政府组织共同治理的格局，梳理西方农村社会工作的发展史发现，当时美国的农村社会工作者要么是在政府担任相关职务，要么是得到了政府部门的大力支持，才得以把专业知识高效地在农村付诸实践。此外，农村社会工作者的岗位设置也需要政策的支持，虽然，在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中把“建设宏大的社会工作人才队伍”写入了党的重要文件，但是，相关的配套政策却迟迟未出。这就导致了开设社会工作专业的高校越来越多，而社会工作岗位的设置却增长缓慢的困境，使得社会工作的专业化走在了职业化的前面，农村社会工作也不例外，目前，农村社会工作几乎是政府部门代行的，大多数从业人员不具备专业社会工作背景。缺乏强有力的政策支持是农村社会工作面临的一大现状，也是其发展中面临的一大困境。

所谓个案工作是指专业社会工作者遵循基本的价值理念、运用科学的专业知识和技巧、以个别化的方式为感受困难的个人或家庭提供物质和心理方面的支持与服务，以帮助其减低压力、解决问题、挖掘生命潜能，不断提高个人和社会的福利水平。个案工作的优点是以一对一的方式开展工作，可以在更深程度上了解案主的情况，从而为帮助案主解决问题提供更详细的信息。

农村社会工作者要想顺利地解决问题，往往需要掌握大量的信息，以便全面掌握问题产生的原因，从而为解决和预防问题提供依据，个案工作方法正好可以达到这一目的。在解决农村社会问题的过程中，农村社会工作者可以熟练地运用个案工作方法，深人了解案主及其家庭的状况，倾听他们的心声，理解他们真正的困难和需要，如在解决留守儿童辍学问题时，农村社会工作者可以通过个案工作方法了解留守儿童辍学的深层次原因，而不是从表面上去判断其是因为成绩不好或厌学等原因而辍学，从而帮助其树立正确的观念，自觉重返校园，而非采取强制性措施迫使其重返校园。帮助案主从根本上解决问题可以有效防止问题的反弹，同时，社会工作者在帮助案主解决问题的过程中所秉持的“案主参与及自决”的原则既可以调动案主的积极性，也充分体现了解决问题的人性化，这种解决问题的方式会减少很多人为因素的阻碍，从而提高解决问题的效率。同时，在帮助困难群体的过程中，农村社会工作者作为农村居民的代言人，可以积极动用相关资源，帮助其解决困难，如为因贫辍学的儿童寻找赞助企业或捐款单位，从而帮助其完成学业。此外，个案工作方法在解决农村居民纠纷和上访等问题方面也可发挥较大作用，四川农业大学的刘清曾撰文建议将社会工作专业人才纳人农村信访工作人才培养的行列;深圳的部分信访部门已经开始向社工机构聘请专业社工来协助其开展工作。

虽然农村社会工作目前在我国还处于探索起步阶段，但通过分析可以预见，从宏观到微观，从一般性社会问题到具体的家庭间题，农村社会工作都会发挥较大作用。因此，分析我国农村社会工作的现状，探索其在新农村建设中的作用，从而为农村社会工作的发展、解决并预防新农村建设中的问题提供参考具有积极意义。农村社会工作的发展不仅有利于解决新农村建设中面临的一系列问题，为新农村建设贡献力量，而且有利于探索适合我国国情的社会工作模式，促进社会工作在我国的本土化进程，也有利于解决社会工作专业人才的就业难问题，同时，吸引社会工作专业人才参与新农村建设，有利于为农村的发展建设提供强有力的智力支撑。