《河长制管理工作的实践与探索》

河长制管理工作的实践与探索

实名制管理的探索与实践

机构编制实名制管理是为了控制机构、编制和实有人员膨胀、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用机构编制的管理方法。它以部门协调配合为前提，以《机构编制管理证》为载体、以机构编制和人员核准使用为基本内容、以经审批的机构、编制和实有机构、人员名实对应为目的的管理模式，对机构编制、人员进行动态管理。我县在推行实名制管理上也作了有益的探索。通过实践，在提高机构编制管理水平和效率上都发挥了积极的作用。

一、临武县机构编制实名制管理情况

80年代初，我县就开始推行“编制实名制”管理，并于90年代初又进一步完善规范，实行了“进人控编通知单”制度，人员增加和无序流动的现象初步得到控制。2005年又逐步建立使用“机构编制管理证”管理模式，《机构编制管理证》既记录了相关机构的机构名称、机构性质、机构规格、内设机构、经费形式、领导职数、人员编制、法定代表人等内容，还收集了在编人员花名册，花名册细化到人员的姓名、性别、出生年月、参加工作时间和职务、职称等内容。确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应。每人所属编制种类清晰，不重不漏，两本清册，一目了然。进一步明确当《机构编制管理证》

所列内容发生变化时，相关机构应持证及时到机构编制部门办理变更手续，从而使相关机构的名称、性质、规格、经费形式等变化情况和人员增减、流动去向等情况都清楚明了的反映出来，使编制与人员相互脱节的现象得到极大改观。否则人事部门不予审批工资，财政部门不予核拨人员经费和统发工资，劳动和社会保障部门不予办理社会保障等。逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接收监督，并建立职能部门之间的协调配合机制，开展集中清理整顿“吃空饷”专项工作，层层把关，加强机构编制的日常监管。从实施效果来看，通过编制实名制管理，实现了机构编制总额控制与动态管理的协调一致，有效地改进和提高了机构编制管理水平。但随着机构编制实名制管理工作的不断深入，工作中出现的一些问题，值得思考和探讨。

二、机构编制实名制管理依然存在的问题

1、统一规范问题。目前，机构编制实名制管理，只是在相关会议上或领导讲话中，由机构编制系统自上而下提出要求，既无文件规定，更无法规政策依据可循，缺乏统一规范的管理模式。

2、职能部门协调问题。全面推行机构编制实名制管理涉及到组织、机构编制、人事、劳动、财政等多个部门，大家虽认识到实施该项管理制度的重要意义，但在具体实施当

中，职能部门之间存在的权力分割的冲突难以避免。譬如组织部门配备领导干部在前，机构编制部门的核准领导职数程序就变成了“统计备案”，控制领导职数就成为一纸空文；由于体制上的原因，使之形成部门之间缺乏有效的协调配合。

定一个地区的编制总额，一般依据人口、面积、行政区划、经济和社会发展状况等宏观因素，科学核定一个地区的编制总额并随关联因素的变动进行动态控制是实名制有效推进的必要条件并且科学核定一个部门或单位的编制数也是实名制能否得到有效执行的重要保证。上级机构编制部门要加快研究制定科学的编制标准，可按不同地区、分行业提出编制核定参数，并按照经济社会发展状况适时调整标准，以提高地方机构编制部门的科学管理水平，使有限的机构编制资源发挥最佳的效益。四是妥善处理超编人员，清理、清退自聘和临时人员。只有各相关部门形成协调联动的工作机制，才能使机构编制实名制管理工作有序推进。

3、在技术层面上要科学规范操作。按照中央编办的安排部署，举办机构编制实名制管理培训班，就实名制管理的有关政策要求、实名制管理软件的操作程序和基本方法等内容进行培训。熟练掌握中央编办研发的“机构编制实名制管理信息系统”操作程序和基本方法，确保全省、全市上下协调一致。

逐步完善成体系完整、程序规范、运转高效、监控有力的机构编制实名制管理新模式，实现机构编制信息的准确、快速上报，为领导决策提供科学依据。