《农业科技与三农政策》

农业科技与三农政策

一、农村经营体制演变过程

伴随着社会主义改造、建设和改革历程，中国农村基本经营制度的变迁，经历了从家庭经营制、合作制、人民公社制到统分结合双层经营制的演变过程。这既有强制性变迁过程，也有诱致性变迁因素。1978年以前的变迁是“由分到合”的“强制合作”过程；而改革开放后的转换则是兼顾统分、以市场化为取向。但中国农村历史发展和现实要求，共同催生了“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经体制”的当代中国农村基本经营制度的诞生。中国农村基本经营制度的变迁形式既体现政治和社会的变革过程，也蕴含着一定的关联。

一、转换形式

以大致的阶段划分，中国农村基本经营制度经历了新中国成立初期短暂的以土地农民私有为基础的家庭经营制、农业合作化运动所催生的合作制、以“一大二公”为特征的人民公社制以及改革开放后以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

（一）家庭经营制（1949-1952）新中国成立初期，即从新中国成立至农业合作化开始之前的短暂时期，中国农村实行的是在土地农民私有的基础上，土地的农民家庭经营与畜牧业、手工业和其它副业的家庭经营相结合的家庭经营制。

（二）合作制（1951-1957）由农业合作化运动所催生的合作制经历了互助组的互助合作经营制（1951-1952）、初级社的合作统一经营制（1953-1955）、[2]高级社的集中统一经营制（1955-1956）等三个阶段。

（三）人民公社制（1958-1982）在基本经营制度上，人民公社制集中地体现在以下几个方面：一是多级管理和统一经营。人民公社制度实行公社、大队、生产队三级管理，后来调整为/三级所有，队为基础”。公社统管全社的生产安排、劳动调配、物资调拨和产品分配，生产大队负责生产理和部分经济核算，生产小队是一个具体组织生产单位。二是政社合一。人民公社既是生产组织单位，又是农村基层政权组织，它不但负责全社的生产经营，而且还对工、商、学、兵等进行统一管理。三是一大二公。“大”是指公社组织的规模和范围，每个公社有农户5000户左右，经营规模比高级社平均扩大了近30倍。“公”是针对公社的生产资料公有化程度，人民公社化以后，以社为基本核算单位，实行土地和生产资料公社所有制，高级社时农民保留的自营经济，如自留地、自养牲畜、自营林木等，在公社化高潮时也被废除。

（四）统分结合的双层经营制（1978-现在）统分结合的双层经营体制是在改革人民公社制的基础上逐步确立的，并随着改革的深入、社会主义市场经济体制的建立而不断发展。以粗线条上的视野，从稳定和完善上地承包关系上看，统分结合的双层经营制经历了从“联产承包责任制”到“家庭承包经营”的变迁；从完善和发展统一经营看，统分结合的双层经营制经历了从集体经济组织中单一体向集体经济组织和其他社会多元主体并存发展、相互联合与合作的转变。

概览其变迁历程，结合其时下运行状态，可以从以下两个方面来把握统分结合的双层经营制：第一，在改革人民公社生产队的统一经营、统一核算、统一分配的基础上，经“包产到户”的农民分户经营、集体统一核算和分配，到“包干到户”的农民分户经营、自负盈亏，直至确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在这个过程中，农村经济的经营体制变化集中地体现在农村土地经营体制的变革。第二，家庭承包经营与统一经营是双层经营体制的两个层次，家庭经营与统一经营是有机整体。家庭承包经营是双层经营体制的基础，也是整个农村基本经营制度的基础；统一经营是双层经营体制不可或缺的组成部分，也是家庭承包经营进一步巩固和发展的平台。即，在家庭经营与统一经营的有机整体中，“分”是“统”的基础，“统”是“分”的保障，二者相互依存、相互补充、相互促进。

二、谈谈你对你所在区域三农问题的看法答法1“三农问题”即农业问题，农村问题，农民问题的总称。人多，地少，收入低。我国加入世贸组织后，参与国际竞争，使的三农的矛盾更加突出。“三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。当然，国家也花大力气致力于此问题的解决。如加快结构调整，改革传统的农业经营方式，加大中央和省级政府的转移支付力度等。但都无法回避由于农业人口过多而导致的生产能力过剩、商品化需求不足、人均占有资源过少限制收入增长，以及转移支付由于人口基数太大形成的财政压力等。因此，关键在于减少农民，加快农业劳动力向非农产业转移，促使农村人口向城镇集中。以此带动农产品的商品需求，促进结构调整，从增加非农就业和农村人均资源占有量两个方面，提高农民收入，降低中国加入世贸后对农业带来的风险。

科技是第一生产力。农业的发展最终要靠科技的进步，要形成工业与农业互相支持互相促进良性循环的局面，工业反哺农业，为农业的发展提供先进的技术和设备支持，提高农业生产率和农产品的附加值，增强市场竞争力，提高农民收入；进步促进社会主义新农村的建设，并致力于解决农民的社会保障问题，使农民享有与城镇居民同等的待遇，引导农民向城镇集中；同时，花大力气解决农民的素质问题，通过各种渠道、各种方法提高农民的科技水平与文化素质，转变农民落后的乡土意识，这才是根本出路。当然这些都需要国家财政的大力支持。最后，为了国家经济的平衡健康发展，为了入世后中国经济及农业有更大的市场竞争力，“三农问题”必须尽快解决

关于三农问题的一点思考

“三农”问题可以说是我国社会的一个顽症，政府和各界纷纷对这个困挠了中国几十年的经济和社会难题把脉开方，以期能够有所突破，从而推动新时期改革开放和全面建设小康社会的伟大事业得到质的飞跃和发展。我作为一个在农业大学就读的学生，也对这个关乎农民切身利益的问题进行了一些探索性的思考，在这里提出来，希望不要见笑于大方之家。

第一、关于加强小城镇建设的问题。

从目前实际的情况来看，农村富余劳动力主要是往大城市及其周边卫星城市以及制造业中心地带转移，而我们的政府只要在这一过程中做好以下几件事就够了：

1、做好送工入城的工作。这主要是征对农村基层政府而言的，包含两个方面的意思：首先是要政府加强引导，根据劳动力市场供求情况，尽量做好总量控制，避免盲目流动；其次就是要做好进城务工人员的培训工作，从而增加他们的就业机会和待遇。

2、城市要做好接受农民工的工作。城市管理者应该在政策、法律、工作条件、就业指导、创业环境以及城管、维权、人文关怀等方面为进城务工者提供方便和服务，务必使他们当中尽量多的精英份子能够站住脚，融入城市，即便那些最终返乡的人，也要让他们多一些兴喜少一些失落，多一些快乐少一些痛苦。当然，要做到这些，仅仅依靠政府是不够的，更重要的是城市各阶层要作为一个整体多一点同情心，多一点包容，胸怀更宽阔一点，微笑再多一点。时下，正在各城市如火如荼地开展的为农民工讨工钱的运动就是一个很好的开端。

3、农业发展要产业化.转移农村富余劳动，不要一门心思地尽想着往城里送，还应该立足农业和农村，尽量将农业做大做强，让更多的农民不需要进城，在农村就可以发家致富，所谓的农村富余劳动力应该是一个相对的、变化的概念。相对现在农业还很落后萧条的情况，九亿农民当然是太多了，但假如我们把农业的本职工作做好了，这个农村富余劳动力的“富余”是不是会少余一些呢。

第二、关于农业产业化的问题。目前急需要做的就是积极培育农业产业化所必需的外部环境，诸如建立顺畅的农产品流通渠道，培育统一的农产品流通市场；由国家投资，在全国范围内建立一个农产品供求和价格变动的信息网络，让我们的农民少一些因为信息不灵而盲目进行低水平重复性投资所造成的损失（我对这个太有感性认识了）；同时，也可按市场化运作方式，建立一个贴近农民、服务及时、不断更新的农业技术服务体系。总之，市场经济体体制下的政府应该是一个服务性的政府，而不是直接去参与市场运作。

需要指出的是，由于农业是一个社会效益远大于其经济效益的行业，农产品特别是粮食很大程度上是一种非弹性商品，一旦全部产业化后，农业将很难获得社会平均利润，这种情形在我国由于农业从业者太多，竞争激烈，将显得更为突出；最主要的是政府要加大农业补贴，要直接补贴，要将农业补贴作为国家调整农业产业结构的一个经济杠杆来用。

第三、要加强基层政府部门在经济建设中的引导作用。要想提高自己的物质文化生活水平，提高教育水平，最主要的还是靠自己艰苦创业、自力更生。

答法2解决“三农”问题，既要用老办法，更要有新思路。要大力推进农业和农村经济的结构调整，加快传统农业向现代农业的转变，提高农业产业化水平；要加快农村剩余劳动力向非农产业转移，打破城乡二元结构，稳步推进城镇化进程；要坚持党在农村的基本政策，根据条件依法、自愿、有偿进行适当的土地流转；要根据世贸组织的规则，采取新的思路改进对农业和农民的保护，努力增加农民的收入，减轻农民的负担，维护农民的根本利益。

我对三农问题的几点看法

1、三农问题实际上是农民和土地问题

所谓的三农问题是指农业、农村、农民问题，虽然说，这三个方面都或多或少存在一些问题，但是，根本点还只是一个问题，就是农民太穷的问题。

农民贫穷的最根本的原因，在我国当前的情况下，就是农民和土地的问题。农民太多和土地太少是一个矛盾的两个方面，在任何情况下，一个方面的存在都是可以用另一个方面的变化去化解的。

2、农民太多所产生的影响

为了应付生活和生产，农民不能不群起追逐多种经营，在不稳定的农副产品市场中沉浮，不能不背井离乡当农民工，如候鸟一般奔跑在城市和乡村之间，荒芜了土地，挣到了辛苦钱或者花光了路费而流落街头，拉低了城市的劳动力价值或者成为城市安全的隐患。农村的变化在城乡的差距中化为泡影，在新农村的实现中重新呼唤新农村的梦想。农村不能形成有效的市场，使资源匮乏，经济发展受到巨大地挑战。

3、解决三农问题的根本办法是减少农民

解决农民也即解决“三农”问题的根本办法就是减少农民：一是农民少了，农民的耕地就可以大幅度增加，摘悼“小农”的帽子，劳动效益成百倍提高，农产品的产量提高，价格下降，农民收入成百倍增加；一是已经不是农民的农民已经在

二、三产业中就业，可以取得高收入，问题理顺了，通畅了，就不会有“按下葫芦浮起瓢”的事情出现了。

三、供给侧改革

供给侧改革的前世与今生：

何谓供给侧改革。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

为何要进行供给侧改革。07年以来中国经济增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。

1.忽视长期利益和社会总体利益，对经济总量无力调节2.对于大的结构调整，市场机制显得软弱无力3.调节具有局限性，自发，滞后。

4.市场机制本身不能保证公平竞争5.市场竞争会带来环境污染生态问题6.难以处理好公平与效益的关系

根据二者特点，我国采取了社会主义市场经济体制，大方向由计划经济把控，小范围由市场经济填充繁荣。