《关于小型农田水利工程的规划探讨》

关于小型农田水利工程的规划探讨

【摘要】

为实现农村水利工程和谐建设、自主管理与可持续利用。对于老化的基础设施加以更改。只有良好的管理体制和策略，才能使我国的农田建设稳步发展，才能为老百姓做好服务。本文对农田水利工程存在的问题基础上，提出了如何更好的加强农田水利建设规划。

【关键词】

农田水利；工程建设；管理

一、目前农田水利工程建设现状与存在问题

1、水利工程管理的滞后

近几年来，随着生产责任制度改革的不断深入，农民对集体观念比较淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保护，并且农村水利工程施工中质量控制比较低，往往存在灌区支渠以下用水混乱，跑、漏、渗等现象较为严重，最终导致水利工程老化失修，损坏严重。随着农村人口的不断激增，大面积的土地开垦，就不断需要新的水源，利用地下水进行灌溉，如果没有得到有效的管理，常常会造成地下水资源浪费，最终不断影响到农业生产，也会对生态环境带来破坏。

2、设备老化

水利工程中常常要用到机电设备，但是这些设备由于没有进行合理的维护和管理，在长期使用以后，出现了功能衰退，灌溉能力差，不能起到应有的作用。

3、后续管理工作不到位

水利工程是一项复杂的工程，涉及的环节非常多，整个工程下来需要很多的人力和物力，还有大量的资金投入。如果完工之后，不加以管理会导致很大的损害。比如很多设备最初维修时，大部分只需要人工修理，不需要花钱来购买零件，但是，如果不及时的维修，会积累跟多的故障，以至于最后无法维修，必须购买新的设备。对于土建设备来说，如果管理不到位，会造成渠道、涵管、输水隧洞的损坏，这样就失去了功能，不能为农民带来耕种田地的便捷。

4、政府投入减少

在农村地方政府中，不仅要农田水利建设投入，同时要发展其他方面，这就会导致政府财政较为紧张，严重制约了农田水利工程配套设施和小型水利工程的建设。在2005年时，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”的方式进行支持各地的水利工程建设，取得了良好是效果，但是对于有些农业发展欠发达地区，很难有较多的资金投资农村水利工程建设，这就都导致了政府对水利工程的投资建设。

5、基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，农田水利工程建设项目逐渐增多，规模不断扩大，但是在水利工程建设的同时没有做好配套设施的建设，没有做好水利工程的管理方案，最终导致管理单位机构设置不合理，非工程管理岗位过多，人力资源配置不合理，管理效率地下，最为严重的问题就是各种高、中级工程技术人员短缺，不利于水利工程的管理和维护。

二、如何搞好农田水利基本建设规划

组织实施农田水利基本建设是一项重要的政府行为，是改善农业生产条件，促进农村经济发展的有效措施.体现了党在农村的一系列政策。规划作为农田水利基本建设的前期基础工作，包含了指导思想、政策措施、资金投入、治理重点、质量监控、管理维护等诸方面的内容，对工作具有重要的指导作用=搞好规划应着重注意以下几个问题：

（1）规划必须有明确的指导思想爰相应的保障措施=明确指导思想就是对农田水利基本建设调弦定调，确定其主旋律。指导思想要体现党和政府的治水要求，指导思想要以党中央、国务院有关水利建设的指示要求、文件精神、方针政策为依据，要与当地的情况结合好，力求观点鲜明，思路清晰。地方各级党委政府所确定的治水思路、采取的保障措施，特别是各级地方政府制定的融资投人政策、以奖代朴政策、竞争激励政策、落实领导人责任制等既是规划的重要内容，又是确保规划顺利实施的具体措施，要在规划中全面体现。农田水利基本建设规划都要经本级人民政府同意并发布实施，并尽可能提交本级人大常委会审议通过，用法律形式确定下来，以确保其严肃性。

（2）规划必须量力而行、客观务实。农田水利基本建设是一项改造自然的浩大活动，必须以物质基础作保障。以山东省为侧，自90年代以来，全省每年投人资金都在30亿元以j：19卯年后，每年投资超过50亿元、投人工日超过7亿个。农田水利基本建设规划的工程规模和投资额度必须量力而行，要充分考虑到社会现实经济状况和群众的实际承受能力，要切切实实把一个地区改善农业生产条件的客观需要与允许的财力投人等要素优化组合好：既防止规划偏小，制约发展，更要力戒不顾现实财力，盲目追大求洋，使规划变成“图画”，在实施过程中落空，造成资金浪费。

（3）规划必须做到长短结台、有效衔接。规划必须与当地的人口、资源、环境及国民经济可持续发展相协调：长远规划具有前瞻性、战略性，要有全局概念，并对年度计划具有很强的指导性。年度计戈是长远规划的有机组成部分，是长远规划任务目标的分解和实施过程。年度计划具有实用性、可行性，要有确切的量化概念。年度计划既要服从长远，叉要兼顾眼前，还要考虑到一些突发情况。如与年度肪汛及水毁工程修复结合，与年度突发的抗旱急需结合，与农业综合开发、产业结构诃整相结合，与村镇规划、城乡供水相结合，与改善地域环境、优化招商条件相结合等。

（4）规划必须园地制宜、突出重点。囡地制宜是治水的灵魂，是科学治水的集中体现。编制规划一定要充分考虑当地的自然条件、客观需要、经济水平、群众意愿及其承受能力等综合因素：对外地的好经验、好做法要学习借签，但关键是做好结合的文章，突出自己的治水特色。如山东省所确定的“沿黄地区以井保丰，以河补源，水库调蓄，节水扩浇；半岛地区层层拦蓄，节节建闸，发展节水；鲁中南山区水库除险加固增蓄水，小流域治理保水土”三种各具特色的治水模式，其棱心就是园地制宜。鉴于情况各异，尽管在不同地区或同一地区的不同区域.重点工程的类型、数量、规模各不相同，但原则_Ⅱ有一个：就是服从客观需要，把那些对全局有重大影响的工程或工作列为重点.全力确保。

（5）规划必须坚持效益为先原剿。编制规划的最终目的是通过指导实践，努力实现经济效益、社会效益和生态环境效益的最大发挥和协调统一。工程踩合效益取决于自然条件建设周期、建设质量、运行管理等多种因素，在编制规划时要对这些主客因素一并考虑。①在充分考虑社会效益和生态环境效益的同时，还要注重通过治水带动群众增收致富，使之切实得到好处，这也是调动群众浩水积极性的长远措施和根本措施：②要更新治水观念，根据形势发展嗽予水利建设以新的内容，首先要从规划做起.通过调整和补充规划内容来带动由工程水利向资源水利的快速转变，推动水利实现新的变革。③要对规划工程的标准质量l施工要求、建设工期、验收制度等，特别对全面推行工程“三制”要作出明确要求：④要把工程管理内容纳入规划，对于大中型工程要明确管理机掏和管理措施。

综上所述，对于农田水利工程建设而言要努力开发新技术，通过人力资源的开发实现对工程建设质量和效果的保证；对农田水利工程的管理要做好总体规划，并多角度地扩大资金使用额度，使农田水利工程建设为广大农村地区带来全新的发展之路。

参考文献：

[1]张庆华.概述小型农田水利建设工程建设规划[m].上海：中国建筑工业出版社，2010.。

[2]张志旗.小型农田水利工程设计报告[m].石家庄：临泽出版社，2010.。

[3]范天胜.浅谈农田水利工程灌溉规划设计[m].乌鲁木齐：新疆出版社，2011.。

[4]邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[j].中国新技术新产品，2010（9）：77-78.

第二篇：在全市小型农田水利工程建设曲沃现场会在全市小型农田水利工程建设

曲沃现场会上的致辞

曲沃县人民政府（2011年8月2日）

各位领导、各位专家：

在这个骄阳似火的八月，全市小型农田水利工程建设现场能在我县召开，我们感到非常荣幸和激动。在此，我谨代表中共曲沃县委、曲沃县人民政府及全县23万人民，向亲临大会的各位领导和各位专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

曲沃作为我们临汾市的一个传统农业大县，县域总面积437.9平方公里，辖5镇2乡158个行政村，总人口23万，其中农业人口19.5万，耕地38万亩。近年来，曲沃县委、县政府立足我县农业自然优势，大力发展以设施蔬菜、红提葡萄、大蒜等为代表的高效农业，截至目前，全县高效种植业面积达到69300亩，年产值达到6亿元，高效农业已成为推动我县农业经济发展，促进农民增收的主要途径。这些成绩的取得，得益于上级各部门领导对我们的大力支持和帮助，也得益于县委、县政府以及各涉农部门在农业基础设施建设上长期稳定增长的投入，特别是我们的水利部门，在改善各产业园区内的水利基础设施条件上，可以说做到了不遗余力、竭尽所能，有力地保障了各园区产业的健康快速发展，成为推动全县农业经济发展不可或缺的部门。

但近年来，随着我县工业经济的不断发展壮大，工业用水与日俱增、势头不减，工农业用水矛盾日渐突出，保证水资源得到最大程度的利用已成为县委、县政府及水利部门亟待需要解决的问题，为此，自小型农田水利重点县项目从开始申报争取到最后的如期完工，县委、县政府都给予了高度的关注和重视，县委、县政府新一届主要领导更是多次前往工地现场办公，要求各有关部门和乡镇全力配合水利部门搞好项目实施过程中遇到的各种问题，扫清各类障碍，从而保证了工程的顺利实施，使项目区的水利设施条件得到了极大地改善，这对于该项目区内的大蒜产业发展无疑将起到巨大的推动作用。

这次全市小型农田水利工程建设现场会在曲沃召开，这既是对我县水利工作的鞭策、鼓励，又是对我们工作的检查督促和指导，同时也给我们提供了一个向兄弟县市区学习的大好机会。今天上午各位领导、各位专家也察看了我县节水工程的现场，所以恳请各位领导、各位专家对我们的工作多提宝贵意见，使我们能够不断的改进和完善，把我县的水利工作再推向一个新的水平。

最后，祝各位领导、各位专家在曲沃期间心情愉快，万事如意。祝全市小型农田水利现场会圆满成功。

谢谢大家。

第三篇：长沙望城区小型农田水利工程建设维护长沙市望城区小型农田水利工程建设维护

补助办法（试行）

第一章

总则

第一条为全面贯彻落实中华人民共和国《农田水利条例》国务院令„第669号‟、《湖南省小型农田水利设施建设村级公示办法》（湘水办[2016]35号）等农田水利相关文件精神，进一步规范管理，区人民政府设立小型农田水利工程建设维护管理财政补助资金项目，引导、鼓励广大人民群众兴修小型农田水利工程，加强我区农村水利基础设施建设，建立节约高效的供排水保障体系，发展现代农业，促进农村经济社会可持续发展，结合我区实际，制定本办法。

本办法遵循以下原则：

1、谁受益、谁负责。

2、以维护管理为主，硬化护砌等为辅。

3、专款专用，切实发挥资金效益。

4、坚持全面、真实、及时的原则，实行申报立项、工程建设、完工验收三个阶段全方面公示。

第二条本办法适用于全区范围内各级财政性投资的小型农田水利工程建设补助项目（以下简称小农水），主要包括骨干山（平）塘、骨干灌排渠道、骨干小型灌排泵站等小型农田水利工程，具体范围为：

1、骨干山（平）塘清淤或改造。

指水面5亩以上、蓄水量10万立方以下，有灌溉功能的骨干山（平）塘。

2、骨干灌排渠道清淤或改造。

指底宽0.8米以上的灌溉渠道、底宽4米以上的排涝渠道。

3、骨干灌排泵站的新建、更新改造或维修维护。

指装机容量22千瓦以上的固定灌溉泵站；装机容量55千瓦以上的排渍泵站。

第三条小农水项目建设要充分发挥群众村组的实施主体作用，所需资金由街、镇自筹，区级适当补助；第二条范围以外的其它小农水项目所需资金由责任主体、受益主体全额自筹。各街、镇是小农水项目建设与管理的责任主体，项目受益主体（村组、受益农户、农业合作组织等）是小农水项目建设的实施主体，负责项目申报、建设实施、建后管护等工作。

第二章项目申报与审批

第四条区水务局建立小农水项目现状台账。已获得国家其他支农资金支持的项目不予申报；已获得区级小农水建设奖补资金的项目要进入区小农水已建台账，并且5年内不得再次申报。街、镇严格依据本办法申报，申报材料需征得受益主体同意并进行街、镇、村公示。

第五条项目申报审批。项目所在社区、村提出申请，街、镇水务管理站审查确定初步实施方案和预算，街、镇政府和街、镇水务管理站签具意见后在每年6月底前向区水务局提出申请，区水务局审查核定后列入当年秋冬修水利建设计划，提交区人民政府批准。

申请小农水补助资金项目时需填报申报表，要求：

1、项目施工前照片。

2、项目初步实施方案（基本概况介绍、标准断面施工图、工程量清单等；结构复杂的工程必须提交水利专业设计单位编制的设计方案）。

3、各项目筹资投劳方案和承诺，建后管护制度和管护承诺。

4、由街、镇水管站汇总统计，报水务局农水科审核。

第三章补助标准

第六条民办公助资金补助的具体标准为：骨干山（平）塘工程

1、清淤增蓄按蓄水面积补助0.2万元/亩；护坡、挡土墙砌体补助400元/m，最高不超过10万元每处。

2、骨干灌排渠工程

骨干灌溉渠：清淤由群众投工投劳完成、费用镇村自筹。骨干排渍渠：清淤增蓄底宽4～10米的渠道补助5万元/km，底宽大于10米的渠道补助12万元/km。

3、骨干灌排泵站工程

骨干灌溉泵站新建或更新改造补助按0.4万元/千瓦，最高不超过15万元每处；维修维护补助按0.1万元/千瓦，最高不超过5万元。

以上工程需要进行其它方式改造的，需按审核后初步设计方案再结合当年《长沙市望城区政府性投资项目工程量清单上限定价》确定工程预算进行补助。

第四章建设与管理

第七条各街、镇为组织建设实施主体，实行行政首长负责制，根据下达的项目和资金计划，及时组织实施。各街、镇水管站为责任单位，负责项目方案编制、计划申报、工作协调、技术指导、组织施工、质量监督、验收、资料整理汇总。

第八条各街、镇、村要加大群众的宣传教育，落实筹资投劳；实施前公示项目实施的各个环节，以宣传栏的形式在街、镇、村组公示建设内容、资金来源、项目投入等相关内容。

第九条小农水项目必须由街、镇责任主体与实施主体签订实

3

3施计划责任状和安全生产责任状。

第十条小农水项目开工前到望城区质量监督机构办理工程质量监督手续，全程接受质量监督机构的监管。

第十一条在实施过程中，应严格按批准的计划和方案执行，建设地点、内容、规模、标准及预算不得调整。

第五章项目验收与考核

第十二条

项目完成后，验收必须满足以下要求：

1、具备完善的申报资料。

2、公示资料。

3、材料设备发票复印件及清单和其他映证资料；附施工中和施工后同一角度相片不少于3张。

4、由街道办事处、镇人民政府组织水管站、财政所、纪检监察、受益村组、受益农户不少于3户、实施主体进行验收，对质量、工程完成情况等进行验收。

第十三条街、镇验收合格后向区水务局申请验收复核，区水务局农水科、财务室、监察室、质监中心等部门联合财政局组成复核小组进行验收复核。复核项目工程数量不足或者资料不合格，该项目验收不予通过，补助资金按不合格比例进行扣减。

第十四条验收复核后各街、镇水管站将项目资料整理成册归档并报区水务局核备。

第十五条小农水项目建设情况纳入水务局对街、镇绩效考核。

第六章资金管理和拨付

第十六条小农水建设实行“政府引导、适当补助”的投入机制，鼓励“自筹起步、先建后补”的办法。补助资金来源于秋冬修水利建设计划资金，由区财政局实行国库集中支付。

第十七条

小农水奖补资金由水务局制定拨付方案，由财政局

拨付到项目所在街、镇财政所，由街、镇财政所将资金拨付到补助对象。项目开工后当年年底拨付60%，项目竣工验收合格后拨付剩余款项。

第十八条

各街、镇要健全资金支付的审批手续，用好管好资金，专款专用，单独建帐，不得截留、挤占和挪用。区水务局会同财政、审计部门进行不定期抽查，加强对资金使用的监督管理，建立健全资金使用管理的各项规章制度。资金的使用情况向社会公开。

第七章建后管护

第十九条项目验收后各街、镇作为组织建设实施主体也是管护责任主体，根据各街、镇实际情况，制定相应的管护制度和管理标准，落实到受益主体，成立由受益主体牵头的管护机构，建立专职管护队伍，经常性进行检查监督，明确管护责任，做到责任明确、制度规范、落实到位。

第二十条合理筹集严格管理管护经费。各街、镇要根据“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则，合理筹集资金，制定管护费用的筹集和使用办法。尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，坚持不以营利为目的宗旨，筹集管护费用，用于项目设施的维修、支付管护人员的报酬，严禁挪用和浪费。经费筹集方式可以采用成立农民用水户协会，收取会费等形式。

第八章附则

第二十一条上级小农水建设项目有其他规定的，按上级项目相关文件规定执行。

第二十二条本办法由区水务局、财政局负责解释，自颁布之日起试行，有效期至2019年12月31日。

2017年10月23日

第四篇：2009年中央财政小型农田水利工程建设附件1

2009年中央财政小型农田水利工程建设

补助专项资金项目立项指南

2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目包括小型农田水利重点县建设和小型农田水利专项工程建设两部分内容。项目立项要求如下：

一、总体原则

认真贯彻落实党的十七届三中全会和《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）精神，充分考虑国家粮食安全和农民利益的需要，进一步加快小型农田水利建设。按照《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）要求，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，在全国范围内选择一批农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县区市，以各级财政小型农田水利建设补助专项资金为引导，积极整合相关资金，实行集中投入、整体推进，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利实现跨越式发展。

二、建设范围与内容

5、技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

总结。小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。