关于行政执法创新的思考
关于质监行政执法创新的思考
随着市场经济的高速发展,社会的不断进步,质监行政执法面临着重许多新变化:政府机构改革不断深入,质监部门职能也在不断加强,与经济社会的联系日益紧密,赋予了行政法新内涵;建设法治质监、和谐质监给行政执法提出了新要求;制售假冒伪劣不法分子逐渐熟悉有关法律规定,采取多种手段逃避法律制裁,给行政执法增加了新难点;渎职侵权犯罪案件立案标准新规定,直接涉及质检工作渎职侵权有7个罪名,与工作人员关系密切的渎职侵权有9个罪名,给行政执法增加了新风险……面对新形势、新任务、新要求,只有不断与时俱进,创新执法方式,提升执法水平,才能立于不败之地,开创打假工作的新局面。下面,笔者就如何进行执法创新谈谈自已的看法:
一、创新执法理念
思路决定出路,行为体现作为。要实现执法的创新,首先要解放思想,彻底转变执法理念,牢固树立服务社会的大局意识和发展意识,真正把政府、企业和社会的需要,作为工作的主要内容,贯穿于执法的全过程,以执法促服务,以服务促发展,全力提升工作层次。
一是服务发展。始终坚持以服务地方经济建设为中心的指导思想不动摇,不断寻求和准确把握质监工作服务地方经济发展的切入点和突破口,将执法职能渗透到“质量兴市”、“质量兴县”战略之中,全面提高地方的产品质量、工程质量和服务质量,促进产业结构调整,推动地方经济发展。
二是服务民生。将执法职能不断渗透到产品质量安全监管、食品质量安全中、特种设备安全监管工作中,不断拓宽和调整执法打假工作思路,将执法重点调整到人体健康和人身财产安全的产品和打假工作上去,重点关注家电下乡产品、食品、农资、建材等民生产品,确保履职到位。
三是服务中心。在执法过程中,紧紧围绕政府关心、社会关注的产品质量问题,围绕可能影响人民群众健康的苗头性、倾向性问题,围绕企业、群众反映强烈的热点、难点问题,深入进行调查研究,形成一批有问题、有分析、有对策上档次的质量调研报告上报党委政府,做好参谋助手,争取地方领导的重视和支持,促进职能的有效发挥。
四是服务企业。克服“救火式”的被动执法,坚持提前介入,主动帮助、扶持、督促企业提高质量安全管理水平,变事后查处为事前、事中防范,变被动执法为主动监管。寓服务于执法,寓教育于监管,注重纠正违法行为,扶持企业做大做强,进一步优化发展环境。
二、创新执法方式
“和谐执法”对行政执法工作提出了更高要求,要积极主动进行行政执法方式创新,提高执法工作的公正性、规范性、艺术性和文明性,从而减少执法摩擦系数,有效化解行政纷争,提升执法社会效果。
一是实行“阳光”审案,促进执法公开。进一步加强执法依据公开,办案程序公开、办案结果公开,促进执法工作从“封闭”走向“开放”。探索和完善“开门审案”制度,邀请人大、政府、纪检监察等有关单位的负责人及部分相关企业负责人等参加旁听,并就案件办理程序是否合法,适用法律是否恰当,处罚是否公平提出了意见和建议,确保行政执法过程的文明和谐。加强与新闻媒体合作,坚持“以我为主、为我所用”的报道原则,强化深度宣传、专题宣传和系列宣传,积极向全社会宣传质监系统稽查部门的工作性质、任务、宗旨,弘扬质监执法打假成效,使社会各界了解稽查、理解稽查、支持稽查。
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会员免费查看一是创新技术平台,实现执法科技化。面对当前违法分子造假手段日益先进隐蔽、方式多种多样的现状,要充分发挥质监部门的技术优势,大力推行科技打假的方式方法和手段,开展执法打假课题攻关,提高快速鉴别、取证、检测、查询等技术能力,提高打假“科技含量”;积极开展技术执法活动,加强现场快速检测方法的学习和应用;以建设数字化执法队伍为目标,加大执法装备的体系化配置。增加手提电脑、摄像机、录音笔为主的信息化及调查取证装备,以及电子秤、数显壁厚干分尺、数显游标卡尺、图层测厚仪等基础检测工具,微欧仪、多功能交流参数仪、调压仪、精密稳压仪等电气类设备,形成整套执法装备一体化配置、体系化运行的模式,提高执法保障能力。
二是建立信息平台,把握打假主动权。坚持“情报先行、信息主导、精确打击”的稽查工作方针,着力提高稽查部门主动发现、先期控制和及时打击质量违法犯罪行为的能力。建立专门执法情报机构,加强重点行业、重点区域打假协查员和信息员队伍建设;健全收集情报信息、案源线索的网络和渠道,加强与各政府部门、企业、周边地区、工商联以及行业协会打假情报信息的相互通报和管理,畅通省、市、县三级案情信息传递渠道,努力做到打假工作情报信息先行;加强打假信息分析与综合利用,突破就个案查个案的工作模式,加强对苗头性、潜在性、普遍性的产品质量问题的研究,重视发现和总结规律性的假冒伪劣问题,预测和分析研究确定稽查方向,及时采取应对措施,实现执法全过程监控,提升执法管理效果。
三是完善教育平台,提高队伍执行力。古人云。”徒法不能以自行”,法律是靠人来执行的,执法队伍的素质直接关系到执法效果的好坏。因此,要加强教育培训,打造一支来之能战,战之能胜的精兵强将,为断提升队伍执行力。以争先创优、学习型机关建设为契机,加强稽查文化建设,提升执法队伍的责任意识、大局意识、服务意识、创新意识,做到严格执法、公正执法和文明执法;采取集中训练与岗位练兵、个人自学与战训结合和交流挂职与技能比武等灵活多样的形式,加大执法人员教育培训力度,不断提高质量监督和执法打假人员的基本素质和独立办案、组织协调、应对妨碍执法和处置突发事件等方面的能力。