《关于强化“两型社会”建设工作机制的思考》

关于强化“两型社会”建设工作机制的思考

“十二五”时期是长株潭试验区“两型社会”建设的第二阶段，也是我市加快经济结构调整、转变发展方式的重要时期。要全面实现第二阶段的工作目标，贯彻落实好省委、省政府“四化两型”的发展目标，关键要从五个方面强化工作机制。

一、强化推进机制，扩大建设实效

根据省委、省政府决策部署，出台《加快经济发展方式转变推进“两型社会”改革建设的实施意见》，从体制机制层面规范、引导和促进“两型社会”建设。

1、建立以顶层设计引领项目策划开发机制。“两型社会”建设顶层设计涵盖了市域规划、城市总体规划等“2+12”规划体系、改革实施方案等“1+12”改革方案体系和20个重大课题支撑体系。顶层设计是一个关乎湘潭长远改革与发展的完整体系，涉及存量提升、战略创新、生产力布局、改革创新发展路径和支撑等方方面面的内容。必须以顶层设计为统领，围绕资源节约、环境友好、生态宜居、城乡统筹等内容，重点策划开发“两型”产业发展、重大基础设施建设、节能减排等具有全局性、战略性的重大项目，充实“两型”项目库，统筹协调全市项目建设，使经济社会发展在“两型”轨道运行。与此同时，当前要突出加快推进湘江风光带、湘江湾循环经济试验区建设等一些能让老百姓深受实惠的“两型社会”建设标志性项目。

2、建立强化规划实施和纠偏机制。《长株潭城市群区域规划条例》（以下简称《条例》），已经省人大审议通过。《条例》是我国第一个为“两型”改革试验进行的地方立法，是城市群“两型社会”建设综合配套改革的重要法制保障。《条例》中明确，要由“两型社会”改革建设部门作为执行主体，对重大基础设施项目和产业项目进行审查，并对其规划选址和实施情况进行监督管理。为此，我市要在市政府的领导下，“两型”办要联合发改、规划、国土等部门，通过日常监督、督察、监控等手段加强执法，对示范区规划的审批和实施、新兴战略产业的培育、“绿心”地区的开发保护等，做到及时发现问题，提出整改措施，当好政府的决策参谋，将问题解决在萌芽状态。

3、建立重大改革项目化管理机制。“先行先试权”和“试错权”是试验区加快发展的核心动力所在。鼓励重大领域、关键环节的改革创新，不能仅仅停留在口号上，关键要有实质性的举措，要“虚功实做”，特别是要对重大改革实行“项目化”管理。要力争尽快出台《湘潭市“两型社会”建设综合配套改革试验区改革事项推进暂行办法》，建立重大改革事项的项目化管理机制，将资源节约和环境友好、产业发展、土地管理、财税金融、自主创新、城乡统筹、对外开放和行政管理等八大领域的改革建设任务细化、量化为可操作的、具有明确载体的项目，明确改革目标和责任分工，抓好方案编制、进度安排、组织实施、监督检查等各个环节，针对每个时间节点设定可量化目标，确保每个改革试点项目取得实效。

二、强化激励机制，完善考评体系

要使“两型”改革试验取得实效，必须做好考评工作。要进一步调整优化“两型社会”建设考评体系，建立完善常态化考核机制，坚持考核内容定量化、考核指标科学化、考核运用刚性化，确保考得实、考得准、考得好。

1、努力做到责任分工具体化。围绕市委、市政府年度工作安排和重点任务，结合“两型社会”改革建设的实际，年初可制定出台“两型社会”改革建设年度工作方案，明确年度具体工作目标、主要任务和进度要求，将工作内容分解细化，形成一个个实量，逐项落实责任单位和责任人，明确职责要求，并将其作为年度“两型”绩效考核的重要依据。市政府督查室、市监察局和市“两型”办等要根据责任要求，联合对各项工作完成情况加强督查督办，确保工作实效。

2、努力做到考核评价科学化。推行“两型社会”绩效考评机制，必须科学确定考评内容。坚持共性要求与个性特点相结合，坚持规定动作与自选动作相结合，鼓励各级各部门根据发展需要自主开展“两型社会”改革建设，对有特色、有典型性的工作在年底考核中加分。加强考核评价体系制度化建设，科学制定考核办法和实施细则，逐步加大对改革试验、具有探索性工作的考核权重，突出考核节能减排、自主创新、生态文明、改善民生取得的实际效果。

3、努力做到自查督查系统化。根据“两型社会”改革建设年度工作方案，对市直部门、县（市）区、示范区的“两型社会”改革建设工作，实行“一季度一自查、半年一督查、半年一通报、一年一考核”的“四个一”工作推动机制，并利用《湘潭“两型社会”建设信息动态》、“湘潭两型社会网”等公共平台及新闻媒体，及时通报各级各部门的“两型”工作动态和进展情况，将督查、自查情况作为平时考核的重要内容，纳入年底绩效考核的范畴。

三、强化创新机制，推动改革突破

坚持以改革的手段破解发展难题，用足用好用活“先行先试权”，通过大刀阔斧的改革，破除一切束缚“两型社会”建设的体制机制障碍，探索有利于推进“两型社会”建设的新路径。

2、加强重大政策研究和评估。要根据经济社会的发展需要，努力完善推进“两型社会”试验区建设、“两型”产业发展、“两型”重点改革创新、示范区建设改革政策体系；要用好用够用活国家给予试验区的各项试点政策，争取国、省更多的支持；要主动对接、积极跟进、有效落实好省里与32个国家部委签署的战略合作协议；要积极开展厅市共建，充分放大试验区的政策效应；要建立重大政策的评估机制，从实施效果、对发展的影响等方面进行综合评估，为进一步完善政策提供依据，从而使政策能更有效地发挥作用。

3、深化“两型社会”建设的宣传推介。“两型社会”的建设经验，既要在长株潭城市群推广，也要进行全方位的宣传和推介，在全国范围内形成示范作用。要高起点做好试验区建设工作的总结、提升、推广；办好《“两型社会”建设信息动态》和“湘潭两型社会网”等“一刊一网”，加强与中央、省和本地媒体的深度合作，深入宣传“两型社会”改革试验的重大意义和改革的新进展、新成果、新经验；要筹划国际性、区域性的会议会展，不断扩大与世界银行等国际金融机构、外国政府、跨国公司的合作，积极探索中外合作建设的新模式。

（作者系市“两型”办党组书记、主任）