《行政执法和行政监督存在的问题与对策思考》

行政执法和行政监督存在的问题与对策思考

内容摘要

随着我国公民法律意识的不断增强，行政执法单位及个人在行使行政管理职能的过程中，如何公正执法、依法行政，如何更好的履行行政监督职能从而避免引发行政复议与行政诉讼案件，增加行政成本，更好的把握好处理自由裁量与羁束行政执法的关系就显得尤为重要。《行政诉讼法》于1989年4月4日由七届全国人大第二次会议通过，同日公布，1990年10月1日起施行；《行政复议法》1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日国务院发布、1994年10月9日国务院修订发布的《行政复议条例》同时废止。行政复议与行政诉讼都是两种对行政执法的监督法典，且各有所长，不能互相取代。现代国家一般都同时创设这两种制度。由行政执法争议的公正性影响，行政复议这个简便、迅速的一裁终局制度被当事人更多的作为行政诉讼的前置阶段或救济途径，或在当事人选择复议救济途径之后，仍能提起行政诉讼。而行政诉讼法更注重对行政主体行为的合法性审查，作为一种司法行为，作为社会公平、公正的最后一道防线，也往往被更多人最终选择。而我国现在诸多行政执法领域，受执法人员自身素质，对执法范围的理解、对执法对象利益的漠视、政府考核导向的影响都从很大程度影响行政执法的公平、公正、方式、方法。因此，暴力执法、野蛮执法、知法犯法等倍受公众质疑的事件，也就屡屡发生，行政复议、行政诉讼在很大程度上发挥作用，维护社会弱势群众利益，但如何更好的让公民利用好这两部法典，在加强宣传法律知识的同时，也应当从源头注重对执法人员的监督与制约，减少基层执法的自由裁量权，切实践行我国依法治国、依法行政的总方针。

关键词：行政执法和监督行政诉讼行政复议

提纲

一、行政执法过程和行政监督存在的问题

（一）行政执法过程存在的问题1.行政执法主体资格存在乱象

2.执法权限模糊不清，职能交叉现象严重3.行政执法缺乏统一的执法裁量标准4.行政征收费用存在“以罚代管”5.行政执法过程存在执法不公现象6.对行政执法公开度和群众维权意识不强

（二）行政监督存在的问题

1.行政监督主体多元，行政监督职责不明确2.行政监督缺乏有统一的规范标准3.行政监督主体缺乏独立性4.行政监督主要局限于事后追惩5.行政监督体系社会监督力量薄弱二、对行政执法过程监督的建议

1.提高执法人员法制观念，切实做到依法行政2.细化行政执法处罚权的决定程序。

3.斩断“以罚代管”利益链条

4.根据违法人的行为程度决定处罚范围。

5.整合行政执法与行政监督的双重职能。

6.行政处罚决定与行政复议程序同步下达。

7.建立流动行政复议和行政诉讼平台。

8.加大政府信息公开力度9.强化社会监督职能发挥

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行政执法和行政监督存在的问题与对策思考

序

行政执法的主要目的是，实施法律的功能、实现政府管理的职能和保障公民权利的三大功能。行政执法具有执法主体的法定性和国家性的特点，执法主体又具有主动性和单方意志性，执法过程中执法人员又具有极大的自由裁量性。虽然，就行政执法机关而言，要求执法过程要始终坚持合法、合理、正当、效率、诚实守信、责任等原则。但受执法者职权意识，执法的强制性、自由裁量性和授权执法主体等综合因素的影响给行政执法的统一标准界定带来难度，给执法对象的基本权益造成的影响，进而引发行政复议、行政诉讼等一系列行为，来维护公民、法人对行政执法后的利益诉求，也因此而引发一系列舆论问题，给司法公正、行政执法都不同程度的造成影响。结合所学专业对在司法实践过程中，行政监督中暴露出一些矛盾问题以及对行政执法监督提出自己的看法建议：

一、行政执法过程和行政监督中存在的问题

（一）行政执法过程存在的问题1.行政执法主体资格存在乱象

我国现行体制下，国家行政权力由行政机关行使，并由行政工作人员具体实施。但受行政机关编制、管理事务的局限性、专业性、技术性等问题的限制，以行政授权、行政委托、聘用临时工等方式来延伸行政执法的链条，从行政授权和行政委托来看都符合行政执法职权规定，但聘用临时工来履行公务人员行政执法权限，就给执法权限的边界产生监管困难。从“延安城管夫妇打人事件”暴露出的问题就可以看到事件中城管夫妇并非政府公务人员，却在执法过程中暴力执法，无论从执法主体的合法性、还是执法方式都可以看到执法主体的乱象产生的不良影响。

2.执法权限模糊不清，职能交叉现象严重

目前我国各行政职能部门大多具有执法权和行政处罚法，商业部门有商务执法、统计有统计执法、安全监管有安全执法、交通部门有交通执法、环保部门有环保执法、市政部门有市政执法、工商部门有工商执法等等执法部门星罗密布，但从监管效果来看，无论从涉及群众生命安全的食品药品监督，还是涉及城市卫生和环境治理的市政与环境监督其监督效果都不尽人意，相反出现了工商与食品等一系列的职能交叉和“九龙治水”的尴尬局面，同样也给行政执法监督的责任界定带来难题，出了问题行政职能部门相互推诿、扯皮。

3.行政执法缺乏统一的执法裁量标准

目前的执法过程中，大多数以行政处罚的罚金来表现。行政执法在多数情况下都属自由裁量，自由裁量虽然也必须根据法律法规的授权和在法定的幅度以内进行。但在假如在交通执法或交警违章处罚过程中，《道路交通安全法规》中规定对具种违法行为处以200-2000元的罚金；再如城管在处理小摊贩的问题上，对违反城市市容管理条例的可以进行处罚，征收个人所得税的条件与税额一般都没有伸缩余地，治安管理处罚却有一定的幅度，可供行政

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机关自由裁量。这些处罚内容都只是对处罚标准做了大致规定，没有明确罗列处罚的标准，虽然各地执法部门可能自行制定量裁标准，但执法主体在执法过程中往往根据现场情况，甚至于取决于当日心情与处罚对象的关系来决定处罚力度的大小。

4.行政征收费用存在“以罚代管”

行政收费、行政处罚中收费种类名目繁多，“管理就是收费”、“乱收费”现象在执法部门普遍蔓延。行政执法人员采取降低处罚、不出具票据等方式与行政对象达成协议，造成行政征收费用的监督困难，甚至成为滋生腐败的温床。例如：公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费现象十分严重，不仅极大增加了物流成本，还造成民怨沸腾。尽管我国从1994年起，国家开始对公路三乱不断进行治理，但治理多年之后，现在公路三乱仍然非常严重，交警只罚款不开票可以打折、隐蔽拍照罚款完成任务、运管罚款与财政分成等现象都是对行政征收费用监管乏力的表现形式。

5.行政执法过程存在执法不公现象

从目前的执法过程来看，执法主体往往采取巡视或巡查执法方式，从程序上较为被动；从执法主体构成来说缺乏流程化程度和明确的设定范围，给基层执法的随意性、粗放性造成一定的漏洞，从而导致行政强制现象滥用突出，经常可以看到城管执法人员强制没收摊贩的经商工具，而且行政强制过程都没有申请法院强制执行的居多，造成没有强制权的行政机关、行政人员、甚至是临时聘用人员与经营商贩发生肢解冲突、甚至致人死亡，致使政府形象受到了严重损害，也从不同程度上造成执法不公，甚至于侵犯普通群众的基本利益。

6.对行政执法公开度和群众维权意识不强

《行政处罚法》第4条规定。“对违法为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。但在具体的执法过程中并没有将处罚情况进行公布，普通群众在面对执法部门的执法行为之后，无论从处以罚金的不合理程度来看，还是从对群众基本权益的侵犯来看，由于缺乏行政执法缺乏有效的公开平台，因此群众对处罚缺乏比对，进而导致运用行政复议与行政诉讼维权的少之又少。采取行政复议来就某项涉及自身重大权益的问题来维权是可行有效的方法，但具体实效过程中受行政执法部门自身利益与形象的影响真正达到维权目的需付出的时间与人力成本往往是巨大；行政诉讼这一公开与行政部门“对质公堂”的行为，更是少的以“新闻”方式见于报纸端头。

（二）行政监督存在的问题

1.行政监督主体多元，行政监督职责不明确

我国目前行政监督体系已逐步建立，形成了以国家权力机关、司法机关、监察、审计机关和社会监督的外部监督，也形成了上下监督、主管监督和职能监督内容监督手段。但在具体实施行政监督过程中仍存在着行政监督机关缺乏有效联系沟通、没有明确各自分，甚至各自为政的行政监督情况。

2.行政监督缺乏有统一的规范标准

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我国现行行政体制下，“红头文件”的出台给行政监督造成难度，而保证法规、规范性文件的适当就是防止行政违法，使行政监督规范、具有可操作性的重要手段。在出台规范性文件的同时，要与行政监督部门共同实施审查，解决法律与规范性文件之间的“冲突”问题，从源头上杜绝与上位法抵触或超越法定权限的问题，以便于行政监督更加有效、简便。

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