《路政执法队伍建设和发展研究》

路政执法队伍建设和发展研究

摘要：随着经济的发展，对道路的要求越来越高，路政执法也就显得越来越重要。路政执法的关键在于有一支高质量，高效率的路政队伍。本文紧紧围绕路政执法队伍的建设和发展，结合路政工作的实践，从各个方面，多层次的分析和阐述了这个课题。关键词：路政管理；队伍；建设；发展

公路路政部门是维护公路路权、保护路产、保障公路安全畅通的行政执法机构。路政队伍建设的成效，直接关系到路政部门综合素质的提升和专业管理能力的提高，关系到路政部门社会形象的展示。本人通过对《公路法》、《江苏省公路路政管理条例》及相关行政执法理论知识的学习，结合几年来在公路路政管理工作的实践，现将个人对公路路政队伍建设的几点想法简介如下。

一、思想政治工作是路政队伍建设的根本

思想政治工作是路政队伍建设的生命线。这就要求我们必须增强政治意识，大局意识，责任意识，我们应该把思想政治工作作为公路路政管理队伍建设的根本。全体路政人员都要搞清楚，为人民服务是我们的路政管理工作的根本宗旨。

因此，我们要从实践“科学发展观”、完成党的历史任务的高度，按照公路路政管理队伍肩负的光荣任务的实际要求，充分

认识思想政治工作的重要性和紧迫性，把加强和改进公路路政管理队伍思想政治工作的任务落到实处。公路路政管理队伍容易产生只重视工作任务，忽视思想政治工作的倾向，不同程度地存在“一手硬，一手软”的现象，甚至产生业务工作与思想政治工作相脱离的“两张皮”的问题。要从根本上解决问题，就必须大力加强路政队伍思想政治工作的建设，只有抓思想政治工作，才能正确处理思想政治工作与业务工作的关系，才能克服“一手硬，一手软”及“两张皮”的问题，才能真正牢牢抓住公路路政管理队伍建设这个根本。而一旦解决了思想问题，我们的路政人员就会抛却思想上的一切负担，以百倍的精神投入到路政管理工作中去。

二、路政领导层的定位是决定队伍建设工作的关键蛇无头不游，鸟无头不飞，在路政队伍中，领导层是路政队伍建设的创设者和实施者，领导层工作思路及管理措施的定位就显得极为重要，而且对队伍建设所产生的作用也有着深远的影响。

领导必须了解一线路政工作的实际情况，身先士卒，参与到路政管理的具体工作，这样不仅能拉近与路政执法队员的距离，有效传达领导层的队伍建设思想，而且可以在基层实际工作中总结优秀工作经验和完善管理措施，逐步充实完善队伍建设机制，实现理论与实践的指导，实践对理论的发展，从而更好的发挥领导层的具体指导工作作用。并能及时了解路政队员的思想，工作

情况和工作中的难处等情况.领导在充分掌握了路政管理工作的实际的情况后还必须要有长远的战略眼光，不能局限于近期目标，具体目标。要把握路政管理工作未来的趋势，有的放矢的进行路政管理队伍的建设，这样才能建设出一支高质量的，适应形势的队伍。具体来说：领导层应对路政队伍建设，作出长远规划，明确阶段目标，分级逐步实施。队伍建设总体思想要体现一个长期性和规范化。

三、提升路政执法人员的素质是路政队伍建设的主体路政队伍建设是路政一线管理人员整体素质提升的一个集中反映，路政员的个体素质程度对队伍建设有着极其重要的影响。虽然执法人员根据交通部有关文件要求，已全部达到大专文化程度，但从实践工作中看到，执法过程中所发生的个别执法不严、违规操作、办案程序不规范等现象也确有存在。这就需要在日常管理工作中以中队为基层管理部门应坚持不懈地对路政员进行专业知识、操作规程、严格执法与亲情服务的教育培训，不断地逐步提升路政员严格执法、防腐拒变、快速反应、自我保护的综合能力，从而提升队伍的整体素质，推动全线路政队伍建设工作的进程。

首先开展职工道德教育，塑造公路路政管理人员的良好形象。路政管理职业道德教育要针对路政管理的特点和创建公路文明行业的要求，以爱岗敬业、勤奋工作、遵纪守法、廉洁奉公为基准，以忠于职守、文明礼貌为标杆，要求路政执法人员严格执

法、办案准确、排障及时，在工作中做到文明用语、礼貌待人、态度热情，为广大市民提供良好的交通环境。尤其是坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，处理好管理与服务的关系，从“权利本位”向“责任本位”转变，强化服务管理，寓管理于服务中，开展各种便民服务，主动为司乘人员排忧解难，要把扶危救困视为天职，树立公路行业的文明新风和公路职工的良好形象。

其次规范执法行为，强化廉政建设，杜绝公路“三乱”现象发生。要坚持运用有效的监督奖励机制，加强检查考核，完善奖惩措施，对路政管理人员实施社会、内部双重监督，提高路政人员规范执法的自觉性和积极性；要加强路政管理人员的考核整顿，杜绝公路“三乱”问题的发生，对发生“三乱”行为的人员坚决予以清退以保证路政管理队伍的纯洁性。

最后要加强军事化管理，加强安全生产管理，提高政治、文化、业务、职业道德素质，锤炼公路路政管理队伍高度的组织纪律性和快速反应能力。公路是一个复杂的多因素动态组合体系。为了保证道路的安全畅通，必须做到”集中、统

一、高效、特管”。强化军事化管理，通过对军训、操练、交接班、休息、内务卫生、请销假、安全生产等方面，参照部队条令制定实行一系列严格的制度，将岗位责任落实到个人，规范路政管理人员的工作和生活，增强组织纪律性，培养了步调一致、团结协作、一切行动听指挥，办事雷厉风行的作风，促成路政、排障人员快速反应保障畅通等。

四、服优化务环境和提升执法手段是路政队伍建设的基础

公路路政管理工作是服务和管理的结合。服务工作体现于，为急需使用公路的人办理各项行政许可，保证公路的畅通安全等工作。管理工作就是我们所讲的执法工作，日常巡查；事故现场的处臵；违章案件的查处；故障物的清理查处超限车辆等等工作。所以我们首先要优化服务环境，就是要做到，部门健全，人员齐备，办公环境干净大方，办公物品整齐划一。流程清楚，有必要的公示制度，便民措施齐全。服务环境的优化，不仅给各项管理工作的开展提供了便利，而且也是路政整体形象的集中展示。

在执法过程工作中，现代化设备的使用，高科技手段的运用，也体现着路政队伍的现代性、科技性和正规性。它们一方面提高了路政执法的效率，节省了路政人员的时间从而扩大了管理面和加强了管理力度；另一方面大大提高了路政执法工作的精确度，减少了工作误差，使路政执法工作更加公平、公正。

路政队伍建设是一项基在硬件投入，重在软件建设，细在规范管理，严在制度执行，利在整体队伍素质提升的系统工程。是一项长期的工作，需要审时度势、因地制宜，更需要实事求是、与时俱进，建立长效机制，才能收到成效。

第二篇：公路路政管理队伍建设和发展工作研究公路路政管理队伍建设和发展工作研究

摘要打造一支高素质的路政管理队伍是构建综合公路管理长效机制，提升公路管理标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的公路路政管理队伍就要强化认识，抓紧路政管理队伍建设；要强化教育，提高路政管理队伍素质；要强化管理，严格规范路政管理行为；要强化监督，制约路政管理权力进行；要强化活动载体，增强队伍的凝聚力和战斗力，加强路政管理队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。加强路政管理队伍建设旨在使广大执法队员进一步树牢执法理念，提升服务水平，改进纪律作风，提高工作能力，是推进依法行政，建设法治政府的基本保障，必须常抓不懈。关键词加强队伍建设思考

随着时代的发展和社会的进步，路政管理所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和路政管理人员提出了严峻的挑战和更高的要求。打造一支高素质的路政管理队伍是构建综合公路管理长效机制，提升路政管理标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的公路路政管理队伍要从一下几方面入手：

一、强化认识抓紧路政管理队伍建设

首先加强路政管理队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，确保“十一五”规划目标顺利实现的根本保证。路政管理工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现路政管理与社会经济发展任务的有效融合。而要实现这样的融合，关键在人才，基础在路政管理队伍的整体素质。

其次，加强路政管理队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法行政、依法治权”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓路政管理队伍的素质建设。

第三，加强路政管理队伍建设是改善路政管理现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。近年来，随着法治建设的不断推进，基层路政管理人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。但客观地讲，路政管理体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓路政管理队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现。

二、强化教育提高路政管理队伍素质

坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。对现有的路政管理人员，要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的路政管理队伍。

1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是路政管理队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以”三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养路政管理领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。

2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。

3、从提高队伍执法水平入手，不断提高路政管理能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。

三、强化管理严格规范路政管理行为

实践证明，只有转变作风，才能有效地实践“三个代表”重要思想和科学发展观；只有转变作风，才能确保公路管理沿着有法可依、有章可循的轨道健康发展；只有转变作风，才是落实机关作风效能建设的具体体现。

1、由管理型转变为服务型。变管理为服务于各类市场；把原来由经营业主到各部门咨询有关业务等方式转变为专门的政务公开、向社会公开所有的服务内容和范围，做到阳光操作，热情服务。

2、由行政管理转变为依法管理。在构建社会和谐，优化发展环境，加强机关效能建设的今天，政府的行政管理也要走上依法管理轨道。首先要依法行政。各种工作的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求，来依法管理；其次要文明执法，执法者和被执法者，管理者和被管理者，是一对矛盾，如何使这对矛盾不扩大化而得到解决，使管理和经营在繁荣和发展社会主义各类市场这个大局中更加和谐。管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，路政管理人员在执法检查时一定要文明执法，说话要和气，晓之以理，动之以情。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，严格按照执法程序，依法行政处罚。第三要廉洁执法。做到公平、公正、廉洁，切忌以情代法、以罚代法，时刻树立执法形象。由处罚型转变为教育型。

3、由处罚型转变为教育型。公路使用者常有违法违规现象，以往路政管理部门多以处罚了事，没有更多地进行思想教育，久而久之，管理者与被管理者形成了对抗的局面，有的甚至一犯再犯，成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，该处罚的处罚，又要注意思想教育，多给被管理者讲清道理，使他们真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，哪些能做，哪些不能做，主动自觉地服从和配合管理部门的工作；此外，还要定期对被管理者进行培训，通过开座谈会，走访等方式，加强联系与沟通，使管理者与被管理者形成共识，协调动作，共同促进公路事业发展。

四、强化监督制约路政管理权力进行

无规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段。

1、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。认真落实路政管理岗位责任制和评议考核制，建立严格的错案责任和违规执法追究制度，堵塞工作中产生的或者可能产生的漏洞，防止权力失控、决策失误、行为失范，不断完善用制度管理、让群众监督、靠自我约束的有效监管机制。要从案到人、从人到案，大力实行倒查机制，严肃查处违法违纪案件，惩前毖后，警钟常鸣。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，促进各项工作的开展。

2、建立督办整改机制，要加大监督检查力度，进一步规范行政行为，确保各项任务及时完成。要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效。要定期召开路政管理服务对象座谈会、行风监督员座谈会，了解和掌握路政管理队伍建设情况，对路政管理队伍中违法违纪行为，严肃追究责任。

3、建立激励约束机制，充分调动积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把工作业绩与奖励挂钩；严格按照优则上、庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降、人员考核挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质提高。

五、强化活动载体增强队伍的凝聚力和战斗力

有针对性地开展形式多样、健康向上的活动，是增强队伍向心力、凝聚力的有效途。

1、从增强队伍依法行政能力出发，开展争做执法模范、文明执法标兵等活动，大力宣传先进人物的典型事迹，在各路政管理部门之间、执法人员之间形成互帮互学、争先创优的向上氛围，促进执法工作和队伍建设的不断发展。

2、从增强队伍的凝聚力出发，开展形式多样的文化、体育、娱乐活动，树立队伍的团队精神，增强爱岗敬业意识，使执法人员树立起积极向上的人生观和价值观。

3、从为群众办实事出发，开展爱民日、扶危助困、送温暖、献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，密切执法队伍和人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象。

4、从增强队伍业务能力出发，开展法律知识竞赛、主题演讲等活动，使广大队员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推动执法工作不断发展。

适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，全面建设小康，路政管理工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现路政管理与社会经济发展任务的有效融合，基础在路政管理队伍的整体素质。加强路政管理队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。加强路政管理队伍建设旨在使广大执法队员进一步树牢执法理念，提升服务水平，改进纪律作风，提高工作能力，是推进依法行政，建设法治政府的基本保障，必须常抓不懈。

第三篇：加强高速路政执法队伍建设的思考加强高速路政执法队伍建设的思考

思路一旦确定，人就是决定因素。建设一支政治可靠，作风扎实，业务过硬的执法队伍，是实现新时期路政事业健康发展的根本保证。如何加强队伍建设不是一个新命题，既有政治高度的理论体系作依据，也有实践中的真知灼见可借鉴。笔者政治理论水平和实际工作经验都有限，本人作为高速路政执法队伍的一名新兵，也作为路政管理一线的一名党务工作者。仅能立足基层就队伍建设做肤浅思考。

一、队伍建设的内涵及重要性

古语云：身在曹营心在汉。通俗易懂的七个字却给人深刻的启示：原来“人”是可以分成两层意义进行表述的，也就是“身”和“心”，“身”在此而“心”却在彼。又云：得人心者得天下。这就说明人的“心”比“身”更为重要。历史上的善政者都会在如何获取人心上下功夫。关于人心的词汇也数不胜数。如笼络人心，收买人心，贾惑人心，人心齐泰山移等等。三人为众，五人为伍。人是队伍的最重要元素。无须讳言，队伍建设最基本的内涵就是做人的“心”“身”合一工作。从我国的古代到现代，从我党的成立到壮大，从新中国的诞生到强盛，波澜壮阔的历史画卷无不雄辨地证明了：人心所向——兴，人心向背——衰。在以人为本，构建和谐社会的方针指导下，从中央到地方，各个行业，各级领导，各个部门无不重视和关注队伍建设，并且把它作为一项长期而复杂工程常抓不懈。程书记多次强调：基础不牢，地动

山摇。路政总队从组建的第一天起，就把建设一支高素质的执法队伍作为路政事业基础的基础列入重要议题。不仅完善了组织结构，搭建了队伍建设框架，而且从形式到内容，从建章立制到狠抓落实都做了大量卓有成效的工作。

二、加强高速路政执法队伍建设的紧迫性

我省公路路政管理总队是燃油费税和交通体制双重改革的产物。从机构搭建到队伍整合，从基础设施到人员培训，在短短的两年时间里，一支全新的路政执法队伍已然活跃在赣鄱大地三千公里的高速公路线上。维护路权，保护路产，保障畅通。这支年轻的执法队伍没有辜负使命，无论白天黑夜，不管酷暑严寒，迎风雨，顶霜雪。在远离家人的大山深处，在川流不息的车流中，全天候地坚守岗位，俨然是高速公路的守护神。然而这支队伍毕竟年轻，从精神面貌到组织纪律，从执法水平到业务能力，从组织领导到实战效果都有可指可点的不足和遗憾。

去年十一月三十日，总队两位主官在党委中心组理论学习扩大会上的重要讲话，就一针见血地指出并严厉地批评了队伍中存在的不良现象。一是不思进取；二是作风漂浮；三是服务意识淡薄。思想决定行为，行为导致结果。在一支队伍里，如让这三种现象听之任之，则官将不官，兵也不兵了，离乌合不远矣。江西路政的新格局是大到全国小到地方，重到交通事业轻到个人前途的改革成果。它凝聚着省、厅党政领导的智慧和心血。把这支队伍建设好，丰收的是改革大政，成就的是事业辉煌，幸福的是家

庭生活。今年是“十二五”规划的开局年，也是总队的“执行年”，更是建党九十周年的大庆年。打扫灰尘，洗净脸孔，清除不良现象，建设一支肯干能干会干的执法队伍，既是形势需要刻不容缓的大事，更是总队、支队、大队三级领导班子强基固本的共同任务。

三、路政队伍出现不良现象的不和谐因素

正如我国惩治腐败的形势一样，在改革阵痛中诞生，且刚起步的高速路政执法队伍出现几种不良现象并非偶然。笔者认为，这支一千多人的队伍，在成立之初就有先天不足的阴影。主要有两方面：一是大多数人对改革形势认识不足，没有足够的心理准备；二是在安转过程中，没有足够重视人的价值观念与内心和谐来源。从干部任命到人员上岗，几天时间一切似乎就绪，可阴影没有消除。从去年六月底以来，队伍中的问题慢慢暴露。当然，是病总会出现症状的。窃以为，导致队伍不良现象的不和谐因素有以下几种：

（一）观念差距。这主要表现在上级与下级、领导与领导、领导与职工之间观念上的不一致。如总队多次强调：要向基层倾斜，为一线服务。要不断提高职工的生活质量。对这些话，不同位置上的人理解是不同的。领导层面的，可能立足全局，从宏观出发，力求平衡和稳步推进；基层组织和一般职工，也许只着眼局部，从微观出发，关注某个集体、个人的某种利益的变化。如果观念差距过大，认同感就难以形成，队伍合力的形成就会产生障碍。

在基层常听到一些诸如“官话、套话”的牢骚，其实就是组织和领导的实实在在关怀，因为观念差距而没能在队伍中产出共鸣的表现。取信于民，前提是观念同步，关键在于有诺必践。

（二）情感缺失。这要从两个方面进行分析。一是安转的稽征人一时难以找回当年的情感。陌生的业务和生活，加之年龄偏大和一些见怪不怪的风气，让一部分同志暂时很难对路政产生应有的热忱。二是对原来就从事路政工作的同志来说，新的体制一时还没有给大多数人带来新的幸福感，相反在某些方面可能受到挫伤。如职位、收入等方面。工作激情相对减弱，消极情绪滋生。爱岗才能敬业，情感是爱的细胞。

（三）执行失衡。从管理学的角度来说，规章制度是对事不对人的，但执行起来往往让人感到有失衡之处。失衡就有不公。公生明，廉生威。试想：一支不明不威的执法队伍何以有战斗力呢。

（四）将、士不凝。电视剧《亮剑》一定给带兵的人很多启示。一支队伍的成熟，不能缺铁的纪律，更不能缺上下一心，同生共死的情谊。这就是将士用心用情凝聚而成的团队精神。人在岗心不在位，不思干事，只想私利，不补台还拆台。如此种种表现，该问责的不仅仅是士兵吧。“将”不用心，“士”岂肯舍命呢。

四、加强高速路政执法队伍建设的几点建议

俗话说，千个郎中千个方。存留在高速路政执法队伍躯体上的“病”该如何开“处方”呢。事实上，高速路政的三级班子，尤其是总队领导集体，一直以来都在胡总书记科学发展观的引领

农村公路线长，分布在各乡镇，路政管理工作涉及面广，情况复杂，需要政府各部门和广大群众的支持。加大对《中华人民共和国公路法》、《交通安全法》的宣传力度。一是开展集中宣传，发放宣传单、张贴条幅、悬挂标语等形式在集贸市场、各主要路段进行集中宣传，先后共出动宣传车30余次，印发宣传单800余份，宣传标语8条幅；进一步提高了广大车主和公路沿线居民对超限运输的危害性的认识及增强了爱路护路的意识，进而扩大了社会影响力，营造了良好的舆论氛围。

六、存在问题及下一步打算路政人员综合素质还有待加强、路政管理人员装备、经费不足等等。鉴于路政管理工作是一项长期而艰巨的任务，我们将进一步加大宣传力度，取得地方政府各部门的支持，齐抓共管，突出重点狠抓公路路政等管理工作，确保公路完好畅通。在今后工作中，我们将再接再厉建立健全路政管理机制，牢固树立依法治路，依法行政理念，加强路政队伍建设，提高整体素质，使我队的路政管理工作更上一个新台阶。

二0一二年六月十日