《三元乡道路交通安全调研》

三元乡道路交通安全调研

元乡道路交通安全工作调研

三元彝族苗族白族乡位于大方县东北部中心腹地，距县城37公里（大方—凤山—三元），东北与星宿乡以百家桥隔河相邻，东南与百纳乡接壤，西南与凤山乡、安乐乡相连，西北与达溪镇、瓢井镇、大山乡以花底河隔河相望。全乡总面积93.68平方公里，共辖胜丰、胜兴、胜发、群丰、群兴、青竹、双元、河头8个行政村，75个村民组，2011年年末人口4567户，18352人。从百纳乡火烧寨——三元乡胜发村——三元乡青竹村的通村公路已连通大山乡，南北贯通三元乡全境；三元经河头村至凤山的通村公路，缩短了大方县城与三元乡的距离13公里。目前，三元距大方县城为37公里（大方—凤山—三元）。正在兴建的百纳经三元至达溪镇的通乡油路三元段已建成通车。待全线通车后，百达油路将成为326国道线与大纳公路距离最短，发展潜力较大的大方东部片区与北部片区连接线，属于大方经济公路外围圈新道之一。即将开工的百达油路支线——温泉公路，建成后，将与安乐乡白宫村相连，经马干山牧垦场到凤山乡与方沙路交接。现在，三元乡交通四通八达，已初步形成了大方县东北部片区的交通枢纽。

由于道路等级低，路面不好，加上不太完善的管理机制，使道路交通成为全乡安全生产工作的重点和难点。几年前，我乡曾就如何改变道路交通安全的被动局面，进行了大量探索，总结出了一些有效的管理经验。但因机制不完善、措施不配套，导致效果不明显，全乡道路交通安全形势不稳定。道路交通安全形势稳定与否，成了全乡安全生产形势是否稳定的晴雨表。

2011年以来，新一届政府把道路交通安全工作作为关注民生、构建和谐三元的一项重要工作，在总结前几年工作经验和教训的基础上，以夯实基层基础为核心，以狠抓责任和措施落实为重点，着力建立社会化管理长效机制，推动了全乡道路交通安全形势的明显好转，道路交通安全事故实现零事故目标，探索建立了一整套较稳定的道路交通安全社会管理机制。

一、从邻县事故的阵痛中探索出一套适合三元乡实际的道路交通安全管理办法

（一）充分发挥政府领导在社会化管理中的核心作用。一是乡人民政府把实施道路交通安全社会化管理作为加强道路交通安全工作的突破口。制定了“压事故、保畅通、促稳定、求发展”和“巩固成果、抓出特色”的工作目标，出台了一系列道路交通安全管理文件，明确了各村、各部门的职责，把道路交通安全管理从部门行为上升为政府行为和社会行为。成立了由乡政府分管副乡长任组长，公安、交通、安监、农机、交管等相关职能部门为成员的道路交通安全领导小组，各村也相应成立了以村主任为组长的领导小组，切实加强对道路交通安全工作的领导，形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的道路交通安全社会化管理格局，充分发挥了政府在社会化管理中的核心作用，从根本上提高了道路交通安全管理水平。二是落实责任，建立健全各项规章制度。每年年初，乡人民政府按照“一岗双责”的原则，与各分管领导、各村、各部门签订了责任状，各村、各部门与各企业、驾驶人层层签了《道路交通安全责任状》，将道路交通安全控制指标分解落实到了各村和有关职能部门，并将道路交通安全列入安全生产、社会治安综合治理考核内容及领导干部政绩、业绩考核内容。建立了道路交通安全隐患排查整改制度、《工作台帐》、《工作日志》等一系列制度，实现了道路交通安全制度化、规范化管理。三是坚持道路交通安全联席会议制度。乡人民政府始终坚持每月召开一次例会、每季度召开一次联席会议，研究分析道路交通安全形势，解决道路交通安全重大事项和需要多部门联合执法、综合治理的问题。四是严格执行道路交通安全问责制和“一票否决”制，严格事故查处和责任追究。乡人民政府严格按照《道路交通安全责任状》的内容，对各村、各职能部门的道路交通安全工作情况进行严格考核奖惩;对不作为或突破死亡人数、发生较大以上事故的村、部门实行黄牌警告，直至建议乡党委撤销职务。严格实行道路交通安全工作“一票否决制”，被否决的单位取消当年安全生产综合评比资格，单位负责人要在次年的安全生产工作会议上作问责发言;对工作措施不力的村或个人进行通报批评，年度内被通报批评两次以上的给予行政处分，情节严重的对其进行工作岗位调整;对因失职、渎职造成重大以上交通事故的责任人员，依法严肃处理。按照“四不放过”原则，加强对道交通安全事故的查处，严肃追究相关人员的责任;构成犯罪的，坚决移送司法机关依法追究刑事责任。

（二）夯实基层基础，把道路交通安全的重点放在农村，有效发挥各村的领导作用。

一是严格按照“属地管理、守土有责”的原则，切实把道路交通安全工作作为一项重要工作来抓，与经济社会发展同规划、同部署，村主任要亲自安排部署道路交通安全工作。二是按户籍式的管理办法，建立了农村机动车和驾驶员管理档案，实行“一车一档”，采取干部包村、包路段、包车辆的“三包”措施，对车辆、驾驶员实行“一盯一”管理，强化了源头管理。三是坚持路检路查工作制度。乡镇派出所认真履行道路交通安全监管职责，坚持与安监等部门人员一起上路查车，加强对辖区内公路的路面监管;特别是每逢场天和相邻乡镇场天、重大节日（活动）及车流、人流集中时期，必须带队上路查车。

（三）各部门各司其职，相互联动，齐抓共管。乡协警中队始终抓住客运车辆源头管理这个重点，加强对客运车辆、客运驾驶人的管理，定期不定期开展驾驶员宣传教育培训工作。在全乡推行了“协警赶场”制，坚持场天道路交通安全巡回检查及一月一小查、一季一大查、半年和全年全面大检查制度，定期对全乡道路交通安全工作开展情况进行跟踪、督促、指导。各校将道路交通安全列入教学计划，列入学生的德育考核内容，加强了学生的道路交通安全教育。交管部门加强了道路的维修、整改，加快了通乡油路建设速度，加强了工程质量监管，着力整治了影响道路交通安全畅通的重点路段。宣传部门充分发挥宣传作用，对道路交通安全进行广泛宣传和舆论监督，及时宣传报道道路交通安全的正面典型，为全乡道路交通安全创造了良好的社会环境。

（四）突出重点、难点，扎实开展专项整治

一是针对摩托车办牌办证率低，管理难度大的特点，我乡广泛开展了无牌无证摩托车专项治理活动。乡人民政府分管领导多次带领工作人员深入无牌无证摩托车现象较突出的村展开调查摸底，并要求及时办理。二是重点整治农村道路交通安全秩序。道路交通安全的重点在农村，解决好农村道路交通安全问题就抓住了主要矛盾。为此，我们积极整合全乡力量，充分发挥派出所、安监站、农机中心、交通安全协管员、村治保主任、兼职协管员的作用，大力开展低速载货汽车和拖拉机违法载人整治工作，着力解决了一批影响农村道路交通安全的重大问题。三是在抓好汛期、“春运”等重点时期、重点环节的道路交通安全专项整治的同时，结合“整脏治乱”工作，狠抓全乡交通秩序整治。

（五）加大安全投入，建立起有效的经费保障机制。乡政府按社会人口0.5元/人的标准，将道路交通安全经费纳入财政预算。除预算内资金外，乡政府还及时解决道路交通安全的专项经费，仅去年一年，我乡就为道路交通安全投入经费1万多元。先后为各有关部门配臵了办公设备，为实现道路交通安全信息化管理奠定了坚实的基础。

（六）加强危险路段和事故多发点段的整治。为确保道路交通安全，乡人民政府责成相关部门重点加强了对全乡公路危险路段的排查、整改。对查出的隐患，进行督促整改。去年，我乡共整治事故多发路段和危险路段2处，完善交通安全警示标志2块，确保了全乡道路交通秩序畅通。

（七）加强道路交通安全宣传教育培训。

一是充分利用各种法制宣传日、“安全生产月”等契机，以“五进”活动为载体，在全乡举办大型宣传活动，广泛宣传《道路交通安全法》、《贵州省道路交通安全管理条例》、《道路交通安全警示录》等法律法规和道路交通安全知识。二是有针对性地开展道路交通安全宣传教育。加强对机动车驾驶员的宣传警示教育，坚持举办上、下半年各一次的机动车驾驶人警示活动。学校将道路交通安全纳入教育计划，以乡中心小学为示范点，在全乡开展了“小手拉大手”、“红领巾路队”等活动，探索出了一套完整的中小学生道路交通安全管理办法，达到了“教育一个学生，带动一个家庭，推动整个社会”的目的，使全乡干部、群众道路安全意识普遍增强，安全理念深入人心。三是坚持正确的舆论导向，采取以案说法的方式，适时播放事故警示片，开展警示教育，使广大群众、从业人员从典型事故案例中受到教育，使“珍惜生命、平安出行”变为广大群众的自觉行动。

二、道路交通安全中的几点体会

2011年以来，我乡通过强化管理，创新机制，积极探索，闯出了一条切合山区道路交通安全管理的社会化路子，收到了实效。

一是道路交通安全管理理念发生了根本改变。乡人民政府在《决定》、《办法》、《细则》中明确了各村及相关职能部门的职责，并配套解决了经费保障机制，在全乡推行道路交通责任制和“一票否决制”，把道路交通安全列入领导干部业绩考核内容进行严格考核，使道路交通安全责任得到了明确和细化，增强了各级各部门抓道路交通安全工作的自觉性。特别是在推行了“协警赶场”制后，加强了对各村道路交通安全工作的督促、检查、指导，推动了各村主动上路查车，使道路交通安全管理由原来的被动管理向主动出击转变。二是对农村机动车和驾驶人管理落到实处。通过对农村机动车辆及驾驶人进行户籍化管理，采取干部包路段、包车辆的“一盯一”管理模式，增强了机动车驾驶人遵守道路交通安全法规的自觉性，减少了交通违法行为和道路交通事故发生率。三是农村道路交通安全管理基础得到夯实。我乡充分发挥派出所道路交通安全监管职责，聘请乡、村两级道路交通安全协管员协助管理本辖区道路交通安全，实行村民自治等措施，使全乡道路交通安全管理机构更加健全和完善，实现了道路交通安全齐抓共管、群防群治。四是道路基础设施建设得到加强。我乡通过开展道路交通安全危险路段、事故多发路段排查整治行动，加强了对危险路段、事故多发点段的整改，健全和完善了减速带、防护栏和各种标志等道路交通基础设施，加快了通乡油路和通村公路工程建设，改善了全乡道路交通安全环境，基本解决了农民出行难的问题。五是群众安全意识得到提高。通过把道路交通安全管理相关规定列入《村规民约》和学校教学内容，开展形式多样的道路交通安全宣传教育活动，特别是“小手拉大手”、“红领巾路队”等活动在全乡的广泛推广，使全乡干部、群众道路安全意识普遍增强，安全理念深入人心，使“珍惜生命、平安出行”正在逐渐成为广大人民群众的自觉行动，实现了我乡道路交通零事故的管理目标。

二０一二年六月二十八日

第二篇。道路交通安全调研报告近年来，农村经济快速发展，逐渐富裕起来的农村居民生活水平有了大幅度提高，机动车保有量不断增长，摩托车、三轮车、低速载货汽车等逐渐在农村家庭普及。同时，中央加大了对农村基础设施建设的投入，农村道路“村村通”工程建设全面推进，通行能力大幅提升；农村群众购买微型车和摩托车财政予以补贴，刺激了机动车消费，农村机动车和驾驶人数量迅猛增加。然而，一方面是机动车辆的数量迅速增长，另一方面由于农民长期养成的习惯和管理上的不到位，农村交通安全问题日益突出，造成了农村道路交通事故频发，安全监管任务繁重，形势不容乐观，给人民群众生命财产造成严重威胁。为此，县政府办、县交通运输局组成联合调研组，对xxxx县农村道路交通安全存在的问题及防范对策进行了专题调研。

一、道路交通基本情况

xxxx县版图面积3859平方公里，东西横距66公里，南北纵距81公里，山地较多，境内地势西高东低，东为丘陵、平畈，西为高山、河谷，西部为海拔750米以上的山地，最高峰过风垭，海拔1500米；中部和东南部多为海拔200—6o0米的低山丘陵；东北部为海拔200米以下的平原岗，境内山高坡陡、道路崎岖、天气多变，省道及乡村道路的交通条件十分复杂，道路交通险工险段多，是全省山区公路大县。“xxx”以来，xxxx县公路建设以提升干线公路等级和通行能力、构建农村公路网络为重点，着力“等级路”、“断头路”、“扁担路”建设，“一线串珠、循环到村、连接到组、辐射镇村”的农村公路网络和辐射状、循环式、网络化的公路交通格局初步形成。全县11个镇（区）的282个行政村全部通水泥路，建设总里程累计达到2366.7公里。截至2012年底，全县拥有公路总里程3844.2公里，其中列养公路607公里，其中省道4条240.4公里，县道17条366.6公里，非列养公路3237.2公里，其中乡道1277.2公里，村道1960公里。据不完全统计，常年行驶在xxxx县农村道路上的重载车辆、拖拉机、三轮车、低速载货汽车、摩托车、小汽车等各类车辆不低于10万辆。2012年全县共发生交通事故34起，死亡10人，受伤25人。其中农村道路交通事故12起，占34％；死亡4人，占25％；受伤14人，占31.11％。数据表明，xxxx县农村道路交通安全形势不容乐观。

二、全县农村道路交通安全现状和存在的问题及原因

当前，农村交通管理工作发展不平衡和总体水平不高，尤其是农村道路交通安全管理运行机制落后、安保设施投入不足，已经成为直接影响和制约全县道路交通安全健康发展的突出问题。

㈠安保设施不够完善，道路安全隐患严重。由于受历史条件和资金等因素的制约，农村公路道路普遍狭窄，坡陡弯急，等级低下，平交路口多，无标志、标线和安全警示标志，基本没有修建安防设施，一旦遇到雨、雾、雪、冰冻恶劣气候，极易发生车辆翻车坠崖事故，只要发生事故就是群死群伤的恶性事故。另外，维修保养差，行车困难，也是引发事故的一个重要原因。2012年，xxxx县开始实施农村公路安保工程建设，由于省市计划有限，资金投入不足300万元，与实际需求相差甚远。

㈡行驶车辆构成复杂，安全性不高。农村机动车包括拖拉机、联合收割机、低速载货汽车、三轮车、摩托车、电动车等，种类繁多，车辆既用作生产，也用于代步。特别是摩托车作为山区群众代步工具，十分普遍、且数量较多。据不完全统计，xxxx县西南山区东巩、巡检、板桥等镇、村群众的摩托车拥有量高达5万多台，几乎一家一台以上。受经济条件的制约，群众所购的车多数质量低、性能差，甚至有相当一部分为拼装车辆或报废车辆，而且一些车辆长期不上牌办证，不进行年度检验，不维修保养，无牌无证上路行驶现象十分严重，存在很大的交通事故隐患。

㈢群众安全意识淡薄，驾驶人素质良莠不齐。近年来，尽管交通运输、交警、农机等部门开展了一系列交通安全宣传活动，部分群众受到了一定教育，但大多数交通安全意识仍然淡薄，缺乏基本的交通安全常识，不能认识到违章的后果和危害，占道行车、超速行驶等不遵守交通法规的现象屡见不鲜。加之大多数农村群众驾驶员基本未参加正规的驾驶培训、不学习交通法规和安全知识，驾驶车辆靠经验、凭感觉，心存侥幸，冒然上路行驶，不考虑安全后果，增加了道路交通的安全风险。

㈣交通安全管理力量薄弱，管理难度大。基层公安交通管理机关任务繁杂，警力缺乏，在对农村公路交通进行管理时常采取专项治理方式进行，受时间、地点限制，效果不明显。一旦上路开展清理整顿，违章者、执法者经常上演“游击战”，违章者驾车或躲或藏，交警撤退，违章依旧。山区镇交警中队采取划片管理，一般一个中队负责几个镇的交通管理任务，管理面大、管理频率低，对偏远镇、通村公路的交通安全管理鞭长莫及，力不从心。

㈤交通违法行为突出，交通秩序混乱。由于群众安全意识淡漠、交通管控措施落实不到位，农村道路三轮车、拖拉机等违法载人，骑乘摩托车不戴安全头盔且超载行驶、无证驾驶行为比比皆是，拖拉机无牌无证、超速行驶、酒后驾驶、非法载客等违法行为屡见不鲜，公路上打场晒粮、晾晒秸秆等占道行为随处可见。由于对农村交通违法行为处罚难度大，往往采取批评教育为主的手段，警告后放行，这样根本没有引起交通违法行为人的重视，交通违法行为得不到根治，致使各种交通违法行为屡禁不止，形成了恶性循环。

三、加强农村道路交通安全管理工作的应对措施

农村道路的交通安全事关农村群众安居乐业、社会和谐稳定，与广大群众的最直接、最实际的利益息息相关，也直接影响到整个社会的安定有序。如何顺应农村道路交通发展趋势，着力解决农村道路交通管理中出现监管不严、隐患突出、秩序混乱等问题，努力创造一个秩序好、事故少、群众满意的和谐农村道路交通环境，促进农村道路交通业的健康蓬勃发展，建议如下：

㈠建立农村道路交通管理社会化工作机制，是加强农村道路交通安全工作的关键。强化农村交通安全管理工作，仅靠公安交警部门单打独斗来管理是远远不够的，交通运输、交警、农机等职能部门必须整体联动，主动出主意、想办法、提建议、拟方案、定措施、抓落实，建立“政府领导、部门协作、社会联动、群众参与、综合治理”的农村道路交通管理工作机制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。一是要研究制订加强农村道路交通安全工作的指导性意见，明确相关部门的工作职责，将道路交通安全工作纳入政府行政执法考核事项，实行量化考核，对工作不力的启动政府问责制，切实把维护交通安全的责任落实到相关部门，特别是要落实到镇（区），使交通安全真正成为“政府民心工程”。二是要落实好各级道路交通安全工作联席会议制度。分级定期召开农村道路交通安全工作联席会议，分析农村道路交通安全存在的隐患和问题，提出解决的办法和措施。三是要构建县、镇（区）、村三级道路交通安全管理网络，对农村道路交通安全工作实施全区域覆盖，建立健全各级道路交通安全领导机构，组织、协调各相关部门及各单位的力量解决农村道路交通安全工作中的重点和难点问题，共同抓好农村道路交通安全管理工作。

㈡大力培育农村客运市场，切实解决群众出行难题，是加强农村道路交通安全工作的有效途径。一是交通运输部门要合理制订农村客运发展规划，落实路、站、运一体化建设，搞好农村客运网络和城市公交网络的衔接，促进城乡客运一体化，从源头上杜绝拖拉机、三轮汽车非法载客问题，保障群众出行安全。二是要鼓励和调动社会力量，吸引各方资金参与农村客运，保障农村客运健康、快速发展，满足农村群众出行需求。三是客运公交企业要大力开展城乡公交扶民帮困活动，采取“两免一减”措施，即带货乘客免收货运费和特困户、伤残军人、病残老人免收车费以及学生减半收费，引导群众乘坐客运公交车辆，有效解决群众出行不安全的问题。

㈢强化交通安全宣传教育，提高群众安全意识，是加强农村道路交通安全工作的根本。各职能部门要认真履行道路交通安全宣传教育职责和义务，建立农村交通安全宣传教育长效机制。一是要拓展农村交通安全宣传教育阵地，在镇（区）、村委会、集市、学校等公共场所悬挂宣传横幅，刷写墙头宣传标语，设置交通安全宣传橱窗和专栏，做到有群众聚集的地方就有宣传标语和警言警句。二是要针对农村点多面广、农村群众文化水平不高、交通安全意识不强等特点，用群众语言、典型案例等农民喜闻乐见的形式，广泛宣传行车、乘车、走路等交通安全常识，增强农村群众的自我保护意识。三是要把农村学校作为宣传场所，将交通安全法规和常识纳入学校教学内容中，通过对学生的教育，开展“小手拉大手”活动，影响和带动家庭成员遵守交通法规。

为贯彻落实《四川省人民政府安全生产委员会办公室关于开展全省客运交通安全检查整治月专项行动的通知》（川安办[2012]33号）文件精神，我乡以“安全第一，预防为主，综合治理”的方针为指导，促进全乡客运交通安全，并结合市委、市政府关于继续深入开展“交通安全检查整治月”活动及开展安全生产大检查活动的有关要求，xx乡党委、政府高度重视，行动迅速，制定下发了《xx乡安全生产大检查活动实施方案》，成立了安全生产大检查活动领导小组，对全乡安全生产大检查工作进行周密部署。结合我乡实际情况，xx乡成立的安全生产检查办于2012年4月16日起率先从集中搭载学生的农村客运车辆进行清理排查，我安监办对承担农村客运的所有车辆进行了车辆和驾驶人相结合的源头管理。并与驾驶员一同学习交通安全知识，并建立相关的驾驶人、车辆健全的基础台账。与驾驶员一起学习发生交通事故的典型案例，总结经验。讲解恶劣天气和突发情况下的驾驶注意事项。其实我安全检查办人员还对全乡范围内的公路安全状况开展了一次全过程、全覆盖的大检查，进一步完善道路交通安全隐患排查工作台账，摸清道路状况及交通安全隐患基本情况。全乡共排查了89处急弯、陡坡、临崖路段，并新增设了6处安全设施警示标志。并对xx村和xx村两村可能存在垮方的

地段专门指定专人监管，实行实时动态管理。自4月份以来，该乡已开展交通安全大检查活动4次，签订道路交通安全责任书57份，并对车主进行了安全知识教育。对存有违法行驶的责任人现在进行自我检查并写出书面检查。

与此同时，该乡还对危险化学品、烟花爆竹安全和施工建筑、人员密集场所生产安全进行了检查，并取得实质性效果。