《从源头遏制建筑行业腐败现象的实践与思考》

从源头遏制建筑行业腐败现象的实践与思考

建筑行业作为社会主义市场经济的重要组成部分，经过几年的努力，有形建筑市场的框架已基本形成。国家相继出台的《建筑法》和《招投标法》，对规范建筑市场，从根本上遏制腐败行为的发生起到了关键性的作用。但对于腐败这个”顽症”来说，它无时无刻不在寻找机会和土壤。从现实情况看，由于管理措施不配套，各种制度不完善，市场行为不规范，有形建筑市场当中还存在一些无形的成份，这些薄弱环节和其固有的特殊性、复杂性，使腐败行为变得更加隐蔽，甚至在形似招投标的掩盖下，披上了合法的外衣。因此，如何细化程度，强化监督，从源头上遏制腐败，就成了我们不得不面对，不得不思考和解决的问题。

一、建筑行为业的腐败现象及原因

1、制度不完善，人为因素多。尽管国家出台了《招投标法》，但由于在具体落实的各个环节上还缺乏一套完整的操作程序，因此，不能有效地防止人为因素。如有的建筑项目由领导出面打招呼，写条子，给建设单位以影响，出现了一些”条子工程”。同时也有建设项目刚刚立项，施工单位到处托关系找建设单位的领导”表态承诺”，使他们的工作和生活受到了干扰，无形的关系网，罩得他们难以喘息，难以解脱；民有的为了谋取个人利益，在施工单位的筛选上，优亲厚友，甚至左右招投标过程，形成”关系工程”。建筑行业的人为因素，使市场经济中公开、公正的原则被权力、人情、金鱼所扭曲，导致一些建筑领域腐败行为的发生。

2、不正当竞争对招投标的公正造成冲击。施工单位为了获得建筑项目，不惜重金进行感情投资。有的送大礼和建设单位串通一气，左右标底制作，买通做标人为自己服务。有的为使招标投标过关，私拉几个施工队前来报名，为其捧标、傍标，有的拉拢评委，左右评委，使招投标失去了实际意义，成闻名符其实的”障眼法”。

二、细化环节管理，从源头上制止腐败现象的产生。建设项目招投标工作，涉及面大，环节多，如果不把步骤搞清楚，不把各个环节扣严谨，很容易发生问题。事实上好多问题都是在某个环节上发生的。因此必须做到程序公开化，管理群众化，环节制约化，步骤公正化，方法科学化。应该环环紧扣，步步严谨，严防出现漏洞。

1、程序公开化。建筑工程监督和管理部门要按照《招投标法》结合本地实际，制定一套从工程立项报建到工程验收等各个环节的具体操作办法，监察局参与制订，以政府名义颁发。每个环节、每个步骤要公开进行，防止暗箱操作。如报名、考察、发标、开标都要体现公开公平竞争的原则。如报名要在新闻媒体最少公告一周，凡符合资质要求的队伍，都可以自愿报名。同时建设单位和招标办都要设立公开栏，把办法和各个阶段的结果公布于众，接受各方面人士的监督。

二是健全招投标和项目实施全过程的监督机制。首先纪检监察部门要直接监督，保证各个环节按程序进行。第二，职工代表必须民主推荐产生，并认真参与监督。职工代表除自己参与管理外，还要听取广大群众的意见，对出现的问题及时予以纠正。第三，建立举报制度。广大群众和各投标单位，对发现和怀疑的问题，都可以向纪检监察部门举报，如调查属实，严肃处理。

三是采取有力措施，强化对建筑市场的执法监察力度。对那些在承包、发包、转包、招投标等过程中贪污受贿的；粗制滥造、工程质量低劣，给人民生命财产带来严重隐患的；弄虚作假、虚报冒领、高估冒算、坑国家肥自己的；以权、以职谋私的，要发现一件查处一件。为建筑市场健康发展创造良好的社会环境。

这样以来，解脱了干部，爱护了干部，保护了干部，领导干部满意；群众参与，公开、公正，减少或杜绝了人为因素，扩大了市场的随机性，打消了疑虑，密切了干群关系，群众满意，公平竞争，择优选用，降低了投标成本，施工单位满意；提高了效率，保证了质量，建设单位满意。