《电力体制改革过渡期电价思考》

电力体制改革过渡期电价思考

目前是中国电力体制改革的过渡期。过渡期的主要任务就是建立起一个全新的电力市场价格体系。在新的价格管理制度尚未确立而旧的管理制度正逐步退出之际，各地的电力企业都自行调整了一些收费项目，各级政府部门也不断推出一些临时政策以调整各方面的关系。同时，中央也在会同各方面进行调查研究，希望尽早制订出理想的电价政策。

电力改革过渡期出现的新形势新局面，过渡期的电价政策，过渡期如何制订新电价政策，都密切地影响着电力企业现在和将来的经营、发展乃至于生存，值得电力企业、政府部门和全社会认真研究。

电力体制改革过渡时期的电价走势

一、引起电价走低的因素

电价走低是改革的动力、目标，也是改革的必然结果。以下因素可导致这种结果：

１、发电企业在顺应“竞价上网”的形势，在科技上、规模上、管理上加大投入，降低了发电成本，引起电价降低。

２、在过去电力紧张时，推行“集资办电”政策期间，国家及地方政府对所建电厂实行所谓“回报先保，拍着胸脯签约；成本全包，敞着日子花钱；价格找齐，追着政府定价”的方针，导致电价不断增高的因素会消失，导致电价降低。

３、电力市场竞争激烈，加之电监部门严格监管，电力企业利润空间压缩，电价降低。

４、电网企业在不断的改革中，加强管理、降低线损、降低成本、电价降低。

５、由于西电东送，打破市场壁垒，开发了电力市场和电网，使电力资源配置得到优化，供、受电双方都得到好处，电价降低。

６、农村电力体制改革，农村电网改造“两改”完成后，农电管理加强，线损降低，引起电价降低。

７、地方政府为增加地方的招商引资能力，出台电价优惠政策，使电价降低。

８、由于电网企业之间的为开拓市场发展负荷，采取各种各样的优惠办法，使电价降低。

９、实行扶助农村、扶助城市低保户政策，电价会降低。

１０、实施大用户向发电厂直购电，可使电网企业在竞争中将销售电价降低。

二、引起电价走高的因素

电价走高是市场规律的反映，也可能是由于不当的决策所致。以下原因可以导致电价走高：

１、竞价上网过程中再度出现类似**年夏天一样的供不应求的局面，电力市场的实时电价会上升，引起整个电价上升。

２、一次性能源涨价，燃料运费涨价，引起电价上升。

３、对发电厂的污染限制越来越严格，发电厂不得不加大环保方面的投入，引起发电成本和电价上升。

４、城乡电网改造，投入的大量资金，进入了向银行还贷付息期，电网企业成本增加，引起电价上升。

５、农村电网改造、配置调度自动化系统、推行营业窗口标准化、营业管理自动化、实行抄表到户，而农民的实际消费电量又毫无显著增加，因而导致县级电力企业投入与产出比差加大，引起农村电价反弹、上升。

６、由于电网经营企业改制为输电、配电、售电三级公司，环节增多，成本费用增加，电价因此上升。

７、由于农电两改后，接收的地方固定资产和新投入的固定资产大幅度增加，每年提取的折旧费、维护费也增加，县级电力企业成本增加，农村电价因而上升。

８、由于“供电贴费”被取消，电网建设费用改为银行贷款，增加了利息支出，增加了成本，各级电价因此上升。

电网经营面对的风险

从前面的分析表明，电力体制改革过渡期中，电价可能发生千变万化的局面。上网电价走低，销售电价走高，利润空间就会加大，对电网企业就十分有利。反之，上网电价走高、销售电价走低，对电网企业就意味着利润空间被压缩，就意味着亏损。总之，在过渡期，电网经营企业将遭遇到许多风险，分析起来，大约有以下几个方面。

七、农网改造工程所用资金，由电网企业“统贷统还”改为财政拔款。因为农网改造是针对农村的扶贫工程、“德政工程”、非盈利工程。电网企业在电量、盈利都不能明显增长的情况下，为这笔大额贷款还本付息，必然影响电网企业的盈利，也等于影响了电力企业这个强大的国有支柱产业的利、税上交。

八、对农网改造的方针作适当的调整。对于那些高度分散在大山深处的恶劣生存环境中的农村居民来说，农改既费时、费钱、费力，改好后也难于管理。且用电安全性、可靠性也不高，一时又还难以见到脱贫致富的成效。因此，应该配合国家“退耕还林”、“退耕还草”、“退耕还牧”的政策实行移民搬迁。电网企业哪怕对多数新移民点供电设施建设作无偿投资，其花费也要少于原计划的农网分散改造。

九、加强对电价的监管。电力体制改革后，电监会应把主要精力放在对电价的监管上。电价管好了，发电侧、用户侧的秩序就能正常化。价格杠杆就能真正起到电力市场调节的作用。管好电价，不能简单地把审批权从一个政府部门转到另一个部门。在建立起新的电价机制后，重要的就是监督，即时查处随意涨价和随意“优惠”降价的违规行为，从而保证新建立的电力市场在发电侧、需求侧公平合法地竞争，健康地发展。