《新农村建设路子思考》

新农村建设路子思考

**县是一个以哈萨克族为主体民族的边境少数民族县，行政区域面积5.43万平方公里，四分之三以上面积是牧区。全县总人口8万余人，其中，哈萨克族占总人口的65％以上；牧业村17个，牧业人口4188户2.3万人，共成立牧区党支部17个，有牧民党员215人。由于受自然环境和传统习惯的影响，长期以来，**县哈萨克族牧民“逐水草而居”，四季迁徙，长年跋涉往来于南北480公里长的冬夏牧场放牧牲畜，平均一家每年转场搬家80余次，传统落后的游牧生产生活方式，不仅严重阻碍了牧区经济发展和牧民脱贫致富奔小康的步伐，也给牧区党建工作带来了诸多不便。为彻底改变这一现状，近年来，**县委结合边疆牧区实际，坚持规划先行，紧紧围绕牧民脱贫致富奔小康这一宏伟目标，狠抓基层党组织建设，积极探索牧区社会主义新农村建设新形式，走出了一条建设牧业中心村、让牧民享受现代文明的新路子，有效地促进了牧区经济和社会各项事业的全面发展。

一、选好支点，社会主义新农村在牧区建起来。为改善牧民生产、生活条件，加快新农村建设步伐，**县委根据牧区特点，以建设牧业中心村为支点，加快牧民定居步伐。一是高起点规划。县委在中心村建设中，坚持“统一规划，多元投资，城乡联动”的方针，严格遵循“先规划、后建设”的原则，从自治区聘请有资质的规划部门对牧业集中定居进行统一规划，中心村的建设立足于功能齐全，实行行政、教育、治安、卫生设施和基础设施并重齐上，保证牧民定居的高标准、高档次。将扶贫搬迁、水土开发、节水灌溉、退牧还草、防病改水、乡村公路、通讯、农网改造、世行义教工程等多个项目资金集中在中心村实施。二是跨越式配备基础设施。在市场体系建设方面，逐步完善商品交易市场建设，新建的6个中心村都建起了市场，喀拉通克乡沙尔托海中心村建起了集贸市场，牧民定期赶集，商品交换意识悄然形成。吐尔洪乡阿克哈仁中心村新建了活畜交易市场，使中心村商业发展的基础条件更加完备。在库尔特乡阿克哈拉中心村，千余平方米的商业用房已被农牧民订购一空；在基础设施建设方面，中心村建设以水土开发为依托，所有定居牧民都占有人均20余亩的土地。如萨尔托海中心村，**年新开发土地8000亩，哈拉恰海中心村人均占有土地30余亩。同时，大力推进畜牧业生产方式的变革，推广暖圈舍饲、“三贮一化”等先进生产技术，推行“十配套”服务，同步规划渠、田、林、路、桥、屋、圈、棚、窑、池等设施。据统计，仅乌河一线，四年内就建设新型暖圈750余座；在公共设施建设方面，坚持彻底改善牧民生活条件，大力加强路、电、水、通讯等公共设施建设。目前，街道、公路、供水、电力、通讯等设施全部畅通，社会主义新农村的雏型已经形成。三是深入动员广泛参与。在建设过程中，立足“建设模式标准化、建设项目的捆绑化、投资主体的多元化和建设内容的系统化”的“四化”要求搞建设，采取政府支持一部分、专项资金争取一部分、民间投资吸纳一部分的方法多渠道融资，逐步从建设资金短缺的困惑中解脱出来。县委将中心村建设任务全部分解到全县六乡三镇及县直147个单位，使每个单位都有担子和任务，全部投入到中心村建设中，有4000多名党员参与到中心村的建设中。

三、解决难点，定居牧民群众富起来。牧民定居下来是基础，留得住牧民是关键。对此，县委采取一系列措施，拓宽牧民群众致富渠道。一是排忧解难帮富。围绕推进牧业中心村建设，在县直机关广泛开展“同学习、同劳动、同闯市场”的“新三同”活动，坚持下派得力干部组成工作组，进村入户帮助牧民解决定居后生产生活中遇到的困难。先后为定居牧民办好事实事1400余件，解决发展实际困难800余个。喀拉布勒根乡唐巴勒塔斯村是全县有名的贫困村，该村距乡政府180公里，这里的哈萨克族牧民常年生活在大山深处，过着“靠天种田养畜”的贫困生活。为尽快使这个村脱贫致富，县委、政府从**年起在乌河南岸喀拉恰海筹建牧业中心村，在建设过程中，县乡干部吃住在生产第一线，帮助牧民盖房、开发土地，使全村136户哈萨克族牧民全部搬迁到规划整齐的牧业中心村。二是县乡联动促富。广泛开展“联一村包十户增百元”和“一帮一”对口帮扶活动，广大机关党员干部和技术员进村入户动员，引导牧民走种养结合的致富路，给牧民面对面地讲科技知识，手把手地教种植技术，仅去年以来，县委共抽调干部212名，帮助定居牧民种植玉米、哈密瓜、油葵、蔬菜等经济作物，牧民的收入明显提高。2005年底牧业中心村定居牧民人均收入达4280元，较定居前的1800元净增了2480元。常年在马背上放牧的哈萨克族牧民思想观念得到了较大转变，如今的他们离开了马背，放下了鞭子，开起了现代化的农用机械，走上了致富路。三是长效机制保富。根据牧业中心村实际情况，县委、政府先后制订出台了《**县牧业中心村经济社会发展五年规划》和《牧业村定居牧民致富奔小康五年规划》等6项惠农富农政策，县财政投入2170万元专门用于牧业中心村建设和定居牧民致富，建立了牧业产业化发展基金、牧民发展基金和贫困牧民扶助基金，并对发展二、三产业的牧民，从征地、办证、资金、技术、营销等方面建立健全了各项规章制度，为农民增收致富开辟了“绿色通道”。

到目前为止，全县已建成集住房、棚圈、学校、卫生所，以及交通、通讯、广播电视为一体的牧业中心村6个，实现牧民高标准定居1276户、7613人。“十一五”期间，全县拟新建牧业中心村14个，使全县100％的牧民按照牧业中心村的模式实现定居。