《“1+N”模式 聚力打造全国环境执法最严县市》

“1+N”模式 聚力打造全国环境执法最严县市

自2015年提出打造全国环境执法最严县市目标以来，诸暨市高擎“环保先行”旗帜，立足最严环境执法，创新推行“1+n”模式，走出了一条具有地方特色的环境执法之路。2017年，该市立案数、罚款数、移送公安数较2016年上升186%、164%、110%，皆居绍兴各县（市、区）第一，执法力度始终走在全省前列。与此同时，区域环境质量稳步提升，2017年空气优良率80.3%，pm2.5平均浓度40ug/m3，达有空气质量记录以来最好水平；市域内全面剿灭Ⅴ类水，“五水共治”连续三年成功夺得“大禹鼎”；群众环境获得感显著增强，“五水共治”群众满意度连续三年居绍兴第一，2017年公众生态环境质量满意度居绍兴第一。

一、紧盯“最严执法+全域监管”，坚持高压执法显刚性

一是“点穴式”专项行动提高执法针对性。以“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”三大攻坚行动为主线，开展“亮剑”“利剑”等系列专项执法行动，创新采用“定时、定点、定人”模式，分门别类对涉水、涉气、涉废、涉访等重点领域按季度进行“体检式”检查、“诊疗式”执法。全面推行日常监管“双随机一公开”模式，探索“部门联合、随机抽查、按标监管”一次到位机制，在随机抽取检查对象、随机选派执法人员基础上，将抽查范围从环保部门拓展至环保领域跨部门合作，实现抽查事项、执法人员、巡检企业全覆盖。2017年，该市出动执法人员16222人次，现场检查企业7028家次，立案查处1222起，罚款4408万元，执法力度前所未有；市环境监察大队2016年、2017年连续二年获得“全省环境执法监察工作优秀大队”荣誉。

二是“穿透式”联动机制增强执法实效性。深化司法联动，由公安局成立食药环中队，法院成立环境资源庭，检察院参与全部环保涉案执法，并在枫桥镇试点设立绍兴地区唯一的环保检察联络室，彻底打通部分环保案件无法查处的瓶颈。深化部门联动，全程邀请纪委和派驻纪检组监督检查企业抽取、执法人员选派、现场突击检查各个环节，确保执法公平、公正。深化区域联动，积极探索“信息互通、数据共享、联防联治”的环境联动合作关系，确保跨区域环境隐患第一时间有效排除。2017年，该市查处了备受关注的富阳造纸废渣跨界非法倾倒案件，主动对接富阳区联合处置非法倾倒废渣，坚决查处违法犯罪行为，共抓获涉案人员76名，其中刑事强制59人，行政拘留17人，是全省近年来查办涉案人数最多的环境污染犯罪案件，并受到环保部表扬。

三是“覆盖式”监管网络提升执法严密性。有效依托“四个平台”建设，2017年该市将7个基层环保所调整为7个属地环保所和5个区域环保所，2018年再次调整设立一、二、三组镇（街道）15个基层环境保护所，其余12个镇乡由环境监察大队派员专职驻镇，基本形成“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境保护网格化监管体系。同时，以中央环保督察为契机，以“枫桥经验”为抓手，厘清属地政府环保主体责任和相关部门环保监管责任，强化党政领导干部生态环境损害责任追究，2017年约谈镇街党政正职17人次，通报批评镇街部门7家、下属单位3家，通报批评个人24人，基本形成“政府统筹、部门履职、企业施治、全民参与”的生态环保工作新格局。

二、聚焦“最严执法+全优创新”，坚持深化改革出亮点

一是多领域增强环境监控能力建设。以在线监控为核心，建立环境监测综合信息平台，引入水质监测、空气监测、固废动态监控等系统，实时掌握区域环境状况，实现污染防治、环境监管、环境监测等方面业务协同和数据共享。目前，该市拥有86个污染源自动监控站点、17个市控水质自动监测站点、2个饮用水源地水质自动监测站点、2个交接断面水质自动监测站点、106个农村生活污水在线监控设施、4个六参数空气质量自动监测站、22个乡镇pm2.5空气质量自动监测点、1个开发区voc空气自动监测站、84家固废在线监控企业和7家土壤重点监管企业，“水陆空”三栖生态环境监管系统初步建成。2015年以来，该市已查办6起干扰在线自动监测数据案件，其中查办的2017年来全省首件大气污染物自动监测数据造假案件，被列入环保部典型案例予以肯定，“智慧环保”监管模式成效凸显。

二是多途径增强环境监察能力建设。为环境执法人员配备pda执法终端35台、移动执法记录仪20台、移动执法设备12套、无人机2架等，实现信息查询、现场执法、移动办公、数据同步等功能，涵盖监督检查、行政执法、信访投诉处理等重点领域，提升环境监察执法信息化水平。出台《诸暨市环境监察移动执法系统使用管理规定》，充分发挥移动执法系统在环境监察执法工作中的作用，有效提升监管实效。建立环境信息共享平台，借助移动办公系统实时共享推送环境违法信息，公安机关第一时间介入涉刑案件，共同赴现场办案。同时进一步完善案件移送、联合调查机制，有效提升办案效率。2017年，该市向公安机关移交涉嫌环境犯罪案件43件149人，其中刑事强制17件96人，行政拘留26件53人，有效打击环境违法犯罪行为。

三是多层面增强环境监测能力建设。不断加强环境监测设施建设，完善环境自动监测机制，建立自动监测系统应急预警监测联动机制，已实现空气质量监测镇街全覆盖，绍兴市级水质考核断面自动监测全覆盖。积极探索开展购买第三方服务，委托具备专业资质的单位和技术单位开展专项检验检测和运维服务，有效借助社会力量和专家推进环境监测工作。制定《污染源监测采样送检操作规范》，明确在监督性监测和现场执法监测中的人员、取样、样品保存密封、等不同环节的要求和注意事项，规范污染源监测采样送检流程，确保监测结果真实、客观。2017年累计出具监测报告1123份，提供监测数据1万余个，为最严环境执法提供数据支撑。