《城乡社会救助体系建设意见》

城乡社会救助体系建设意见

一、充分认识进一步做好救助体系建设的必要性和重要性

进一步做好救助体系建设，保障困难群众基本生活，是构建社会主义和谐社会、推进民生工程建设的需要，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会全面协调发展、实现*振兴战略的重要内容，对于维护和促进*改革、发展和稳定具有重要意义。

近年来，我市从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，通过建立城乡最低生活保障制度和农村五保户供养制度，实施医疗、住房、教育、司法、就业、灾害救助和流浪乞讨人员救助等专项救助，以及建立和完善临时救助、社会互助等措施，保障了城乡贫困群众的基本生活，在维护改革发展和社会稳定方面发挥了重要作用。随着东北振兴战略的实施和改革的深入发展，给救助体系建设提出了新要求，一些困难群众在基本生活，住房、医疗、子女就学等方面还存在不少困难。因此，各级政府、各部门都要从实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度.充分认识新形势下进一步做好救助体系建设的必要性和重要性，认真做好城乡社会救助的各项工作。

二、进一步做好救助体系建设的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以民为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕振兴*老工业基地这个中心任务，以维护社会稳定、促进*经济和社会和谐发展为重点，大力推进救助体系建设，全面提高社会救助工作整体水平。建立适应我市经济发展水平、符合社会主义市场经济要求的完善的社会救助制度，调节社会公平，切实保障城乡困难群众的基本生活权益，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出贡献。

（二）基本原则

1.政府主导，社会参与。保障困难群众基本生活是政府的职责。各级政府要进一步明确责任、加强领导、加大投入，确保社会救助工作的顺利开展。积极动员社会力量参与社会救助工作，多层次、多途径解决贫困群众吃饭、穿衣、住房、医疗、子女就学等各种困难。

2.量力而行，稳步推进。各级政府要根据财力，既要尽力而为，又要量力而行，按轻重缓急，有步骤、分阶段地组织实施，坚持低标准起步、规范化运作、渐进式发展。

3.城乡统筹，标准有别。要从统筹城乡经济社会发展和困难群众的实际出发，建立结构完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。各级政府要因地制宜，在救助标准上充分体现地区之间、家庭结构类型、救助对象困难程度的差异。

4.突出重点、分类施保。在保障困难群众基本生活的基础上，着力解决他们面临的医疗、住房、子女就学等重点困难，并根据不同救助对象，采取相应的救助措施和救助办法。

5.依法救助、规范管理。要逐步完善各项救助制度和配套政策，使社会救助工作逐步实现制度化和规范化。要积极推进制度创新，坚持统筹规划，将各种政策措施整合配套，规范各种救助管理办法和程序，做到公正、公平、公开。

（三）工作目标。

努力构建以城乡低保、灾民救助、五保户供养、优抚对象的基本生活保障制度为基础，以医疗、教育、供暖、住房、就业等专项救助制度为辅助，以各项政策优惠、临时救济、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系，使广大城乡贫困群众的基本生活得到保障，特殊困难得到救助。

建立以民政部门牵头，政府相关部门相配合，社会广泛参与的社会救助体系，加强沟通协调，建立联动机制，最大限度地整合各方面资源；建立以财政投入为主，以稳定、规范的社会捐助为辅的资金筹措机制，切实保证社会救助的资金投入；建立以基层民政部门及其社会福利救助机构为主体，以社区及其扶贫超市为依托，连接城乡的社会救助服务网络，实现社会救助管理服务社会化；建立覆盖全市的社会救助管理信息系统，逐步实现社会救助管理的信息化。

三、进一步完善和实施各项社会救助制度

（一）完善基本生活救助制度。

1.城乡最低生活保障制度。坚持分类施保，完善配套政策，强化动态管理，确保应保尽保。按照维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，根据经济社会发展水平和财政承受能力，确定保障水平，并随着生活必需品价格变化和人民生活水平的提高，适时调整城乡居民最低生活保障标准；城市低保标准要与最低工资、失业保险金等社会保障相关标准有机衔接。研究建立阶梯式救助办法，对城乡贫困家庭在住房、医疗、子女就学等方面给予适当救助。

2.农村五保户供养制度。认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》（中华人民共和国国务院令第456号），坚持五保供养经费分级负担的原则，明确供养标准，落实供养经费，确保五保供养资金及时足额发放。随着经济的发展和群众生活水平的提高适度调整供养标准，条件较好的地区可适当提高标准。要按照每人每年需医疗费的标准，切实解决全市农村五保养员的医疗费。合理调整敬老院布局，集中财力、物力，整合现有资源，重点建设一批具有一定规模、功能齐全的区域性中心敬老院；加强敬老院建设和内部管理，继续发挥村级集体组织和社会力量的作用，共同关心支持五保供养工作。

3.优抚救助制度。贯彻落实《军人抚恤优待条例》（中华人民共和国国务院中华人民共和国中央军事委员会令第413号），适时调整提高重点优抚对象的抚恤补助标准，完善我市抚恤、补助、优待标准自然增长机制；建立全市优抚对象医疗救助制度；在实施农村贫困户建房工程中，优先改善优抚对象的居住条件。

（五）加快社会救助信息化建设。要通过加大资金投入、整合资源等方式，不断推进社会救助信息化建设。建立*市社会救助管理信-患、系统，搭建覆盖全市城乡的网络平台，积极运用现代信息技术，及。时、准确、动态地汇集城乡各类困难群众的基本信息，为做好城乡社会救助工作提供基本依据和技术保障。

（六）加强社会救助机构和队伍建设。各级政府要切实加强社会救助工作的基础建设，健全和完善社会救助工作管理和服务网络，充分发挥各级扶贫超市、捐助站、慈善部门等救助机构的作用。街道办事处、乡（镇）政府要通过公开招聘等方式选派优秀干部、配备专职工作人员，充实力量加强社会救助工作；村委会（社区委员会）要配备专（兼）职人员具体负责社会福利救济工作，并切实解决他们的办公经费和生活待遇问题。动员和组织志愿者服务队伍，为困难群众开展各种“义工”服务。各有关部门要加强对各级社会救助工作人员的教育和培训，建立并实施持证上岗制度，不断提高社会救助工作者的专业素质和工作水平。

（七）健全社会救助工作的监督机制。各级民政、财政、审计、监察等部门要加强对社会救助工作以及救助资金的管理和监督，社会救助标准、救助金额、救助对象等信息都必须公示，确保救助。工作公开、公正、公平。要加强纪检监督、审计监督、群众监督和舆论监督，防止各种救助款物挪用、截留等违纪、违规现象的发生，以推动救助体系建设的健康发展。