《xx省城镇燃气、城市供水突发事故应急预案范文》

xx省城镇燃气、城市供水突发事故应急预案范文

1

总则

1.1

编制目的

做好全省城镇燃气、城市供水突发事故（以下简称突发事故）应急工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患，最大限度减少事故造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水污染防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《城镇燃气管理条例》《中华人民共和国城市供水条例》《xx省燃气管理条例》《xx省安全生产条例》《xx省城市供水管理办法》《xx省突发公共事件总体应急预案》等。

1.3

适用范围

适用于本省行政区域内突发性城镇燃气（含天然气和液化石油气）、城市供水系统事故的应急处置活动。天然气长输管道安全事故应急处置不在本预案管理范围内。

1.4

工作原则

统一领导，分级负责；以人为本，科学救援；预防为主，依法规范。

2

风险识别和事故分级

2.1

风险识别

2.1.1

可能造成燃气突发事故主要风险

（1）燃气设施事故风险。供气气源单位或燃气管网及设施设备发生故障，造成气源中断；场站设施和管网设施等发生重大火灾、爆炸等事故；燃气管道因道路塌陷造成破损、腐蚀穿孔、第三方损坏等原因发生较大泄漏，以及因燃气泄漏造成爆炸燃烧；调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏。

（2）燃气运输事故风险。燃气在道路运输及配送过程中因交通事故、瓶体破损、阀门开裂或密闭不严等原因造成大量泄漏，以及因燃气泄漏导致爆炸燃烧。

（3）自然灾害风险。因地震、滑坡、台风、暴雨、大雪、低温等自然灾害，导致机电设备毁损，影响城市大面积及区域供气。

（4）公共卫生事件风险。爆发大规模传染性疾病，生产运营人员严重减员等。

（5）人为损害风险。因误操作、施工危害、战争和恐怖活动等因素造成生产与供应系统损坏和停产、减产。

2.1.2

可能造成供水突发事故主要风险

（1）水源污染风险。生物、化学品、病毒、放射性物质等造成污染。

（2）水厂生产事故风险。电厂、变电站发生停电事故导致供水企业、泵站（闸站）停产；调度、自动控制等信息系统遭受入侵、攻击和失控、毁坏；次氯酸钠、液氯、液氧、高锰酸钾等危化品泄漏、爆炸等。

（3）供水管网事故风险。室外主要输配管（隧）设施爆管、损毁等；井下作业等高危作业发生多人伤亡等；管网水水质受到污染等。

（4）自然灾害风险。因地震、滑坡、台风、暴雨、大雪、低温、咸潮入侵等自然灾害，导致机电设备毁损、水源水无法取用等影响城市大面积及区域供水。

（5）公共卫生事件风险。爆发大规模传染性疾病，生产运营人员严重减员等。

（6）人为损害风险。因误操作、施工危害、战争和恐怖活动等因素造成生产与供应系统损坏和停产、减产。

2.2

事故分级

突发事故按照其性质、严重程度和影响范围等因素，划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。

2.2.1

特别重大突发事故

特别重大突发事故，是指出现以下情形之一：

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤的；

（2）计划外造成5万户以上居民用户连续停气或停水24小时以上的；

（3）直接经济损失1亿元以上的。

2.2.2

重大突发事故

重大突发事故，是指出现以下情形之一：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者50人以上、100人以下重伤的；

（2）计划外造成3万户以上、5万户以下居民用户连续停气或停水24小时以上的；

（3）直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的。

2.2.3

较大突发事故

较大突发事故，是指出现以下情形之一：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者10人以上、50人以下重伤的；

（2）计划外造成1万户以上、3万户以下居民连续停气或停水24小时以上的；

（3）直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的。

2.2.4

一般突发事故

一般突发事故，是指出现以下情形之一：

（1）造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤的；

（2）5000户以上、1万户以下居民连续停气或停水24小时以上的；

（3）直接经济损失1000万元以下的。

上述划分所称的以上包括本数，以下不包括本数。

3

组织体系

3.1

省级应急指挥机构

发生特别重大、重大城镇燃气或城市供水突发事故，省政府视情设立省城镇燃气、城市供水重特大事故应急指挥部（以下简称省指挥部），由分管副省长任指挥长，省政府分管副秘书长和省建设厅、省应急管理厅厅长任副指挥长。

3.2

省级成员单位及职责

省指挥部成员单位由省委宣传部（省新闻办）、省委网信办、省经信厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省市场监管局、省能源局、省消防救援总队、xx银保监局、省气象局等组成。

省委宣传部（省新闻办）。负责指导、协调突发事故的新闻报道，会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作。

省委网信办。指导做好突发事故网络舆情引导和调控管控。

省经信厅。承担省级医药、食盐的储备管理等工作，负责应急救援无线电频率的管理工作。

省公安厅。指导事发地公安机关参与事故前期抢救伤员、疏散群众等应急处置工作，做好事故现场秩序维护、道路交通管制和重点目标安全保卫等工作，确保事发地社会治安大局稳定、道路通行畅通；配合开展网络舆情监测处置工作，及时研判事故引发的可能影响社会稳定因素的情报线索，及时通报公安机关接报的突发事故信息。

省民政厅。会同事发地政府做好受灾人员或受威胁人员的转移和临时安置工作，组织做好受灾人员生活救助、遇难人员遗体处置等相关事务。

省财政厅。按照分级负担原则，指导、协调做好应急资金保障工作，监督应急资金的使用。

省自然资源厅。参与滑坡等地质灾害引发的事故处置，负责地质灾害应急救援技术支撑，配合做好咸潮入侵监测工作。

省生态环境厅。组织指导事发地环境应急监测，分析研判事故现场污染状况及趋势变化，提出因事故引发环境污染的应急处置和污染区域防护措施，并负责协调和监督落实。

省建设厅。负责城镇燃气、城市供水行业应急体系建设日常工作；负责接收全省城镇燃气、城市供水行业事故报告，根据事故报告进行初步评判并报告；指导各设区市加强应急救援队伍建设和完成应急救援物资储备；完成应急预案的编制、修订等有关工作；承担省指挥部办公室职责；落实住房城乡建设部有关工作要求，及时报送事故信息。

省交通运输厅。组织、协调应急救援人员和物资的运输。

省水利厅。协调城市供水事故发生时水源水供给保障。

省卫生健康委。组织、协调应急医疗救治、卫生防疫及心理康复工作。

省应急管理厅。协调落实指挥部工作指令，指导、协调现场救援工作，组织重大事故调查评估等。

省市场监管局。参与事故中特种设备的应急处置、检测检验，预防次生事故发生。

省能源局。在燃气事故严重威胁或影响天然气供应时，负责协调上游气源保障工作。

省消防救援总队。负责调度全省消防救援力量参与救灾，负责消防事故鉴定。

xx银保监局。指导做好事故发生后的保险查勘和理赔工作。

省气象局。负责气象监测、预报、预警，及时提供灾害性天气有关信息，提出防御对策与建议。

其他有关部门按照各自职责分工做好相关应急救援工作。

3.3

市、县（市、区）应急指挥机构

市、县（市、区）政府应参照本预案，结合本地实际建立相应的应急组织体系，统一领导、指挥、协调本行政区内较大和一般突发事故的应急救援处置工作。

3.4

供气、供水企业应急指挥机构

供气、供水企业应当成立应急指挥机构，作为突发事故第一响应机构，切实做好各项应对工作。主要职责：编制企业安全事故应急预案；建立企业专（兼）职应急队伍，定期开展应急演练；做好风险评估和隐患排查工作，及时消除安全隐患；做好信息报告和先期处置工作，配合各级政府指挥部做好应急救援处置工作。

4

预警机制

4.1

8.3

预案实施

本预案自印发之日起施行，之前印发的《xx省城市供水、燃气突发事故应急预案》同时废止。