《贫困地区实现财政收入可持续发展的对策思考》

贫困地区实现财政收入可持续发展的对策思考

（一）更新观念，转变思路建财源。一是强化长短结合的观念。坚定不地将发展绿色经济、民营经济、旅游经济作为今后较长时期财源建设的基本思路，并围绕这一思路制订长期规划和短期计划，长短结合，立足当前，谋划长远。二是强化工业财源的观念。通江县财政处于农业财政为主的时期，向工业财政的转型过渡正在起步。要完成这个过渡期，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。经过多年的努力，通江工业已有一定的基础，绿色食品加工业、建筑建材业、能源工业等三大支柱产业已初具雏形，特别是以水资源和天然气开发为主的能源工业潜力巨大，只要常抓不懈，发展工业涵养财源完全可以成为财源建设的重心。三是树立效益型财源观念。在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。

（二）突出重点，集中优势建财源。要突出重点，集中优势区域、优势产业、骨干企业建财源，打造财源新亮点。一是集中优势区域建财源。把以县城为核心的城郊区域、干线公路沿线区域、工业园区规划区域作为优势区域，集中有限的资金、技术、人才等要素在这些区域努力实现突破性发展，真正把优势区域建成”板块财源”。二是集中优势产业建财源。优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上重点围绕绿色食品加工、房地产开发、建筑建材、水资源和天然气开发来配置资源；农业上重点围绕畜牧业、食用菌、中药材、茶叶、优质粮油等特色产业来配置资源；第三产业重点围绕旅游业、服务业来配置资源。同时，要充分发挥劳动力资源丰富的优势，抓好农民工培训和成建制劳务输出，把劳务产业培育成财源建设新亮点。三是集中优势骨干企业建财源。大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。在绿色产品加工和营销上，重点发展诺水米业集团、植物油厂、鸿盛食品公司、山霸王公司、金苗粉业、川北油脂公司、罗村茶业公司等企业；在建筑建材业上，要重点发展正强水泥厂、中和水泥厂等企业；在能源工业上，福建亿力集团对我县的投资将达到11亿元，四川朗诺科技发展公司投资3000万元改建石牛咀电站，要加快项目实施进程，形成强势能源企业；在房地产上，重点扶持有实力的企业在我县开发房地产；在旅游业上，重点发展旅游总公司、中峰洞有限责任公司等企业；要将重点企业扶优扶强，使之成为产业龙头和新的税收增长点。

（三）创新方法，市场运作建财源。摆正政府位置，以市场的手段建设财源。一是采用市场运作方式发展产业建财源。在园区建设上，不但要筑巢引凤，还要敢于引凤筑巢，大胆采取先准入后完善手续等方式，引入业主对园区土地进行开发，建园招商，实现园区开发和财源建设的”双赢”；在产业发展上，紧盯市场，将拓展市场与市场调节相结合，以市场手段发展壮大骨干企业；大力发展行业协会和农村经济专业合作组织，增强企业和农民抵御市场风险的能力。二是采取市场运作的形式经营城市建设财源。有计划地把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。三是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。充分发挥国有资产经营公司的管理和经营职能，把”死资产”变成”活资本”，增加政府收益；对国有资产的处置，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。

（四）巧弹琵琶，多元投入建财源。争取多方投入，解决财源建设投入不足的问题。一是向上争资培财源。充分利用国家继续实施积极财政政策和推行西部大开发的机遇，千方百计争取更多的项目投资，力争全县有更多的重点项目挤入国家和省计划盘子，确保每年都有1－2个重点项目开工建设。二是对外引资培财源。抓住海外资本和沿海地区产业向内地梯度转移的机遇，充分发挥我县资源丰富、劳动力和原材料成本低的优势，大力引进有效投资，以此发展开放型经济，培植长效财源。瞄准1－2个主导产业及其上下游配套产业，集中力量引进几个”龙头”，形成产业聚群。三是启动内资培财源。要大力推进民间资金向民间资本转变，壮大民营经济总量和规模，提高民营经济税收占财政收入的份额。

（五）拓宽思路，创新机制建财源。积极创新机制，强化管理，解决财源建设效益不高的问题。一是创新财政管理体制。改革乡镇财政、财务管理办法，实行乡财县管，开源节流，减轻乡镇财政压力，调动乡镇建设财源的积极性。二是创新税收征管机制。积极探索生猪税收的征管办法，重点解决好各地政策执行的统一性问题，既避免税收流失，又要放活生猪市场；工商税收方面，要重点加强对重点行业、重点企业的稽查力度。三是创新财源建设激励机制。财政部门要按照”谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变”要我增收”为”我要增收”；大胆实行把财政增收与招商引资结合起来的考核机制，从上缴税收地方留成的增量中按一定比例奖励给招商引资单位。四是创新财源建设资金扶持机制。建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行现金奖励或企业贷款贴息及其它投资补助，以促进企业通过技（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看）术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础；建立重点财源建设项目贴息专项资金，每年制定当年的重点财源建设项目贴息计划，对列入计划的项目给一定的贴息补助，对重大财源建设项目，可适当延长贴息期限。

（六）强化服务，创优环境建财源。努力优化环境，强化政府服务，解决财源建设环境不优的问题。一是优化税收环境，实现公平纳税。要规范执行优惠政策，在扶持产业的同时，依法收取税费。二是优化投资环境，促进平等发展。在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇，活跃民资创业。三是优化金融信贷环境，打破融资”瓶颈”。尝试建立政府指导下的中小企业贷款基金，以此支持企业的发展，壮大地方的后续财源。

第二篇：如何实现地税收入的可持续快速增长大全以科学发展观统领税收工作全面推进地税事业二次创业

2005年年末盘点，我州地税部门给出的“成绩单”令人眼前一亮。税费总收入47518万元，其中，地方税收按省局下达地方税收计划考核，完成29528万元，完成年计划的102.7％，同比增长30.8％，增幅在全省名列第二。这张优秀的“成绩单”，为“十五”全州的地税工作划上了圆满句号。

“十五”期间，我州地税干部职工精诚团结，全力以赴组织各项地方税收收入，年年超额完成收入任务。地方税费收入从2001年的24139万元，增加到2005年的47518万元，五年共组织地方税费收入163232万元。地税收入，已成为我州社会经济发展的重要财力支撑。

成绩属于过去，今后随着国家不断加大税收杠杆调节力度，包括个人所得税扣除额和营业税起征点调高等一系列体制性、政策性的调整，以及地方税机遇性税源不确定等减收因素的作用，“十一五”期间如何实现地税收入的可持续快速增长，将是摆在我州地税干部面前的重大课题。

在今后的工作中，我州地税部门将如何作为。近日记者在对州地税局局长赵镇康进行采访时，他提出了自己的见解：务实创新，科学发展，全面推进地税事业二次创业。

赵镇康说，去年省局党组提出了以提高干部队伍素质和加快信息化建设为核心的“二次创业”发展战略，我们将以此为契机，认真落实科学发展观，坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，牢固树立自主创新意识，大力组织税费收入，进一步推进依法治税，切实加快信息化建设步伐，强化干部队伍建设，加强税务文化建设，全面推进地税事业“二次创业”。具体来说就是要坚持“六个必须”：

——必须全力以赴组织各项税费收入。各级地税部门要完善税收征管体制，为提高税收征管水平提供可靠保证，进一步提高对各项收入的科学预测和分析能力，强化重点税源监控，努力挖潜增收，全力以赴组织各项地方税收、社会保险费、水资源费和地方教育附加等税费收入，牢牢把握组织收入的主动权，确保完成收入任务，实现地方税收与全州经济的协调可持续发展。

——必须切实强化自主创新意识。在思想上，牢固树立自主创新的理念，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；在业务上，加强调查研究，善于针对各税种、费种的特点，创新管理方法，着力提升科学化、精细化管理水平；在工作机制上，积极探索，勇于实践，根据形势的变化，不断研究工作中出现的新情况、新问题，总结新经验，创新管理机制，制定切合实际、行之有效的制度，创造性地抓好各项工作的落实。

——必须坚持不懈地推进依法治税。坚持组织收入原则；深入推行税收执法责任制；正确认识和处理税收管理与税收服务的关系，营造和谐的征纳关系。

——必须循序渐进提高信息化建设水平。近年来，我州地税系统信息管理水平虽然得到了不断提高，但硬件基础建设还有待进一步加强，在今后的工作中各级地税部门要结合实际，广泛借鉴外地先进经验，积极创造条件，逐步提高我州的信息化建设水平。

——必须持之以恒提高干部队伍素质。要以加强各级领导班子建设为重点，从思想建设、组织建设和作风建设入手，加大教育培训力度；围绕加强建设学习型组织，丰富教育形式，注重培训质量，以法律知识、税收业务、计算机信息技术和现代管理理念为重点，全面提高广大地税干部职工的综合素质，培养和造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍，实现治税与治队同步推进，为“二次创业”打牢思想基础，提供人才保障。

——必须全方位加强地税文化建设。通过发挥地税文化的幅射力、渗透力、影响力和感召力，激励广大干部职工不断创造新业绩，展示新形象，推进和谐地税建设，实现地税事业的全面发展。

第三篇：促进县乡财政可持续发展的思考促进县乡财政可持续发展的思考

宜宾县政府副县长郭真明

宜宾县幅员面积3000平方公里，辖26个乡镇，人口103万，是典型的人口大县、农业大县和财政困难县。近年来，县域经济发展步伐不断加快，农民收入增加，人民生活水平得到极大改善，县乡财政状况也有所好转。2007年，全县完成地区生产总值71.25亿元，财政一般预算收入总计实现10.02亿元、其中一般预算收入2亿元，城镇居民可支配收入9735元，农民人均纯收入4052元，

一、

二、三产业结构比为34：38：28。但是，县乡财政收支矛盾依然突出，如何摆脱县乡“吃饭型财政”的窘境，促进县乡财政可持续发展，是宜宾县当前面临的一大难题。

一、2007年宜宾县县乡财政现状

（一）县级财政收入不断增加。2007年，完成财政一般预算收入20，019万元，其中：税收收入完成13，612万元，非税收入完成6，407万元；全县财政一般预算支出实现96，495万元。当年全县一般预算决算平衡情况是：当年一般预算收入20，019万元，上年结余1，488万元，加上转移性收入79，091万元（其中：返还性收入4，976万元，财力性转移支付收入38，540万元，专项转移支付收入35，575万元）、国债转贷资金上年结余300万元，一般预算收入总计为100，898万元。减去当年一般预算支出96，495万元、转移性支出654万元、国债转贷资金结余300万元和按政策规定结转下年的支出3，151万元，2007年，全县财政一般预算净结余为298万元。

虽然财政收支规模增大，但全县财政收入结构不尽合理，对上级财政依赖程度高。从2007年一般预算收入来看，地方一般预算收20019万元中，税收收入占68%，非税收入占32%，非税收入比重过大，可用财力不足。上级转移性收入79，091万元中，返还性收入和财力性转移支付收入合计为43516万元，为当年

一般预算收入的217%。当年一般预算支出96495万元中，本级一般预算收入财力占支出的21%，上级返还性收入和财力性转移支付收入占支出的45%，上级专项补助占支出的34%。

（二）乡镇财政成效明显。2007年，乡镇财政一般预算收入完成5，633万元，其中：税收收入完成3，810万元，非税收入完成1，823万元；乡镇财政一般预算支出完成16，560万元。

（三）全县保障水平提高。一是人均财力水平提高。2007年全县一般预算财力60418万元，比上年增加12013万元；人均财力3.15万元，比上年0.65万元。与全省县级财力平均水平差异缩小，达到了3万元的基本保障标准。二是重点支出得到保障。2007年一般预算支出中，教育22621万元，增长40.64%；科学技术509万元，增长27.57%；文化体育与传媒436万元，增长23.86%；社会保障和就业16133万元，增长45.70%；医疗卫生7008万元，增长58.95%；环境保护3413万元，增长42.68%；农林水事务11275万元，增长74.59%；交通运输10118万元，增长929.30%。三是新增财力支出合理。化解农村义务教育“普九”债务4109万元，平衡预算消化历年财政赤字1286万元，提高教师津补贴564万元，落实“惠民行动”资金3930万元。

二、当前财政运行中存在的主要问题

随着全县工业强县战略的强力推进，县域经济发展进入一个新的快速增长期。但是，在实际的财政运行中，仍然存在一些问题和困难。

（一）收支矛盾突出。一是收入减收。华电集团401发电厂今年3月底全部关闭，全年减少税收收入1800万元以上；个人所得税和企业所得税政策调整，减少税收800万元，其他减收因素，全县全年因政策性影响减收达3000万元左右。二是增支压力大。今年，各级已出台新增支出项目半年已达50多个，支出金额1.2亿元。其中：规范公务员津补贴需安排支出4003万元，教师津补贴和

正常晋级增人增支和调标扩面等支出3000万元，“民生工程”支出3000万元，消赤化债和解决历史遗留问题2000万元。如果全年兑现全部出台政策收支缺口可能在5000万元左右，财政运行风险居高不下。

（二）消赤化债困难。2007年虽然消化了历年赤字1286万元，但县本级财政赤字尚有1139万元。要全部消化所有财政赤字，任务还非常艰巨。同时，全县政府性债务仍然非常沉重，县财政直接或间接的银行贷款高达5800万元，年需支付利息600万元。加之今年义教化债2900多万元，国债转贷还款、卫Ⅴ和卫Ⅵ项目还贷200万元，2008年共计面临还贷压力达3000多万元。

（三）发展资金匮乏。县级财政只能保工资、保运转和保稳定，而基金收入（土地出让收入）按现行政策基本上仅能保农民土补安补、拆迁赔偿和社保支出，县级发展资金和培植财源建设资金没来源，特别是打造向家坝后勤基地和城北工业集中区建设以及筑巢引凤的资金无着落，严重影响经济发展和城市化进程。

三、县乡财政可持续发展的思考

大力开展以《中华人民共和中土地管理法》为主要内容的宣传教育活动。针对镇村干部和企业业主不了解土地政策，不了解国家对土地管理宏观调控的措施，以及片面强调解放思想，不顾大局，盲目突破用地政策，钻用地空置的想法和做法，加大对干部的宣传力度，对一些不正当的违法用地用地设想及时予以教育和制止。同时在全社会大力开展“以保护耕地光荣，破坏耕地为耻”的主题宣教活动，倡导“保护耕地，人人有责”的良好社会风尚，使耕地保护工作形成强大的组织基础和良好的群众基础。

二、调节利益分配机制，切实保护耕地

种地农民与非农人口的受益差距是耕地难以得到保护的主要原因之一，建立利益调节机制通过国家宏观手段，实现公平分配，缩小利益分配差别，从本质上消除耕地流失的经济驱动力，是保护耕地资源的有效