《关于实施“一肩挑”后加强村“两委”建设的调研报告》

关于实施“一肩挑”后加强村“两委”建设的调研报告

《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。我市20**年采取“五条措施”扎实推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作（以下简称“一肩挑”），至2021年村“两委”换届中进一步巩固提升。面对“一肩挑”后村“两委”班子结构重大变化，如何有针对性地加强村“两委”班子建设，强化基层基础，是需要认真研究思考的现实课题。结合实地调研和驻村实践，我对此问题作了一些思考研究。

一、全市实施“一肩挑”的成效

调研情况表明，实施“一肩挑”的村，村级党组织建设进一步加强，“两委”班子运转良好，各项工作推进有力，成效比较明显。

一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”后，进一步强化了村党组织的核心地位，能够更好地履行《基层组织工作条例》赋予的职责，强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导，有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效解决了部分村党的建设与中心工作“两张皮”问题，进一步提升了村党组织的组织力。

二是增进了村“两委”班子团结。实施“一肩挑”后，过去部分村两个“一把手”互相掣肘、互相拆台的问题不复存在，“两委”班子“各唱各的调、各吹各的号”问题迎刃而解。“两委”班子成员更加同心同向，班子内耗减少，合力明显增强，村班子在群众中的威信进一步提高。

三是提高了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”后，主职干部对党务、村务工作可根据轻重缓急统筹安排，沟通协调环节减少，急事难事不再互相推诿，提高了工作效率和落实效果。调研情况表明，实施“一肩挑”的村，没有影响巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等任务完成，一些主职干部说，现在工作协调推进身累心不累。同时，村民反映问题、寻求帮助，“踢皮球”现象少了，方便了群众办事，提高了群众满意度。

四是推动了乡村治理现代化。实施“一肩挑”后，有利于进一步完善村党组织领导乡村治理的体制机制，进一步加强村级组织体系建设。有利于更好地发挥党员在乡村治理中的带头示范作用，带动群众全面参与。有利于更好地发挥村民委员会以及其他自治组织，在村务管理、村民自治等方面的作用，推进建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

二、实施“一肩挑”后面临的问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，实施“一肩挑”后，村“两委”建设还面临一些问题需要解决。

（三）抓监督约束，解决正确用权问题。为防止“一肩挑”后主职干部缺乏制衡独断专行的潜在风险，应夯实责任强化监管，时时处处拧紧螺丝。一是加强党委监督。夯实镇党委监督主体责任和党委书记第一责任人责任，每年开展一次村级班子综合研判，深入听取党员群众和班子成员意见，对平时和研判中发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒敲打，防止小毛病演变成大问题。镇党委书记至少每季度与村主职干部进行一次谈心谈话。明确规定重要惠农政策分配、集体经济项目实施、大额财务开支等，必须经“四议两公开”程序，附参会人员签字会议记录，镇级部门方予认可。压实联村领导、包村干部的监督责任，重要事项必须经联村领导、包村干部签字方可生效，监督失职失责的负连带责任。每年开展村务审计，主职干部离任时开展离任审计，审计结果向村民公示。二是加强纪委监督。完善监察体制，可在镇纪委加挂监察员办公室牌子，聘任包村干部、村监委会主任为村级监督员，落实对村委会工作的监督。定期开展警示教育，用好提醒、函询等方式，运用监督执纪四种形态，不纵不枉及时查处村组干部违规违纪行为。在各村醒目位置公布镇纪委监督举报电话，对群众反映的问题及时调查处理，一般性问题可委托联村领导和包村干部调查核实。探索推行乡镇纪委指导村务监督委员会业务工作，问题线索村监委会主任直报镇纪委。三是加强民主监督。严格落实“四议两公开”的民主决策制度，防止一个人说了算。将村“两委”班子成员党风廉政与班子年度考核、班子成员报酬挂钩，鼓励班子成员加强内部监督。规范村“两委”班子年度述评议制度，让党员、村民代表打分评价，评议结果较差的，镇党委应及时调查核实处理。指导村党组织每年开好专题组织生活会，深入开展批评与自我批评。规范党务、村务、财务公开，发挥好村务监督委员会对村务工作的民主监督作用。

（四）抓关心激励，解决安心安业问题。目前村级任务繁重，村干部工作辛苦，应注重关心厚爱，激发干劲热情，解除后顾之忧。一是政治上激励。20**年xx省从优秀村干部中考录公务员对象已放宽至副支书、副主任，建议省上将村文书一并纳入招考对象范围。积极申报计划，加大从村干部中招聘事业编制人员力度，培养一批留得住、干得好的乡镇干部。推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。评选表彰基层先进典型时，拿出一定比例专门表彰村干部。积极宣传树立村干部先进典型，营造良好社会氛围。二是工作上支持。制定政策、安排工作，充分考虑基层实际情况，注意听取镇村意见建议，力戒形式主义官僚主义，减轻村级负担。有关部门不将自身职责任务转嫁给村级组织，出现工作问题上级该担当的要担当，不搞凑数式问责。严肃检查考核工作纪律，工作人员到村不耍威风、不瞎指导，避免挫伤基层积极性。探索开展县、镇综合信息数据库建设，减少填写各行业、各批次报表时的重复劳动。三是待遇上保障。严格落实村主职干部报酬总和不低于所在县（区）上年度农村居民人均可支配收入两倍的标准，建立基本报酬正常增长机制，完善绩效激励措施。考虑现阶段村干部基本上脱产工作的实际，进一步提高待遇标准，逐步探索职业化保障机制。大力支持发展村级集体经济，不折不扣落实奖励办法。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，探索为在职村干部办理社会养老保险。逐步提高正常离任村干部生活补贴标准。四是生活上关怀。落实好党内关爱帮扶机制，对现任及离任村干部生活困难或家庭发生重大变故的，及时给予帮扶救助。县（区）委组织部每年统一组织村三职干部健康体检。对本次实施“一肩挑”转任干部，镇党委政府要持续关心，保持待遇不变，做好思想工作；主动辞职的干部，认定为正常离任，享受离任补贴调高一个任职年限档次，并通过扶持发展产业、安排公益性岗位等解决好出路。

选拔村级“一肩挑”干部要求高、标准严，应着眼事业薪火相传，加强后备干部培养。一是拓宽选人渠道。以镇办为单位，逐村摸清优秀人才底数，加强思想引导，实施农村优秀人才“回引计划”。建立村干部后备力量库，重点在本村致富能手、专业合作社负责人、村民小组组长、大中专毕业生、退伍军人、优秀农民工中选拔后备人选，进行跟踪培养，同时对他们干事创业给予合规的资金政策支持，让他们感受到组织的关怀。在村“两委”班子调整时，着眼主职干部后备人选培养，注意形成班子成员梯次结构。二是加大培养力度。每年组织一次村级后备干部集中培训，注重从政策理论、产业发展、矛盾纠纷调解、经营管理等方面加强学习。安排后备干部担任村民代表、村民小组组长、不定酬的村“两委”委员和监委会委员，组织他们参与村务议事监督工作。可设立村务协理员岗位，让后备干部承担一定的工作任务，在工作实践中得到锻炼。三是抓好党员发展。“一肩挑”干部必须是党员，党外干部不能作为人选。应结合“双建双培”活动，教育引导优秀人才、后备人选积极向党组织靠拢，严格按照5个环节25个程序和党员标准发展党员。压实镇党委、党委委员、联村领导责任，落实好村党支部每两年必须发展1名年轻党员、每年至少培养1名入党积极分子的底线要求，加大主职干部后备人选储备。