《土地流转现状及对策分析》

土地流转现状及对策分析

[摘要]农村土地实行有序流转和适度规模经营，是培育新型农业经营主体、有效推进农业供给侧结构性改革的关键。通过对荆州市观音垱镇进行实地调研，发现观音垱镇土地流转规模在扩大，速度在加快，流转形式也灵活多样，但也存在基础设施不完善、流转机制不健全、期限过短以及观念保守等问题。根据上述问题提出了促进荆州市观音垱镇土地流转的对策和建议。

[关键词]土地流转；现状；问题；对策

2017年中央1号文件明确提出“深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”。而通过土地流转发展适度规模经营是培育新型农业经营主体、有效推进农业供给侧结构性改革的关键。随着社会经济不断发展，城市化进程不断加快，早在上世纪80年代，农村土地流转就已经开始出现，到目前，土地流转现象愈发普遍，其流转规模愈发加大。荆州市观音垱镇随着新型农业经营主体的发展，土地流转速度在加快，规模也在加大，但同时也存在一些制约土地流转的瓶颈。为此，通过对观音垱镇的农村土地流转情况进行实地调研，厘清土地流转存在的问题及其内在原因，以期提出有针对性的政策建议来鼓励土地承包经营权公开流转，从而实现适度规模经营、建立新型农业经营体系和推进观音垱镇农业的提质增效。

1荆州市观音垱镇土地流转现状

1.1土地流转规模逐步加大。荆州市观音垱镇拥有丰富的土地资源，70%以上地区属于平原。全镇总人口为47354人，耕地面积为3731.73hm2，其中农业人口人均占有耕地约为0.12hm2。调查发现，观音垱镇池塘面积约为371.27hm2，发生流转的土地约有166.67hm2，其中流转养殖池塘66.67hm2（46.67hm2养虾，20hm2养鲶鱼），流转莲藕池塘100hm2。相比较前几年，流转规模逐步加大。经营面积在3.33hm2以上的专业大户已经超过87户，其中家庭农场约为30个。

1.2土地流转对象逐步多样化。观音垱镇土地流转主要用于种植莲藕、养殖鲶鱼以及虾稻共养。但流转的对象呈现出多样化趋势。调研发现，观音垱镇土地转入农户的面积约为总流转面积的40%，转入合作社的约为29%，流转入企业的约为17%，剩下14%主要是流转向其它主体。流转入企业的土地面积在迅速增加，2015年荆香缘生态农业公司投资5000万元，在天星观村、宜阳村流转233.33hm2土地，用来发展“稻虾种养”等生态农业。

1.3土地流转形式逐步灵活。随着农业企业、合作社、家庭农场以及种养大户等新型农业经营主体纷纷参与到农村土地流转当中来，土地流转形式也逐步向多元化、灵活化方向发展，不再仅仅以出租、转包和互换等传统形式进行流转，而是以互换、出租以及入股经营等多种形式共存。其中，转包形式占52%的比例，转让形式约为4%，出租约为25%，入股约为2%。

2荆州市观音垱镇土地流转中存在的问题

近年来，荆州市观音垱镇土地流转不断向市场化和规模化迈进，土地流转形式不断丰富，但是，在推进农村土地流转的过程中，遇到了一些困难和问题，严重制约了荆州市观音垱镇土地流转的进程。

2.1农业基础设施不完善。现阶段，由于受经济发展条件的制约，荆州市观音垱镇农业基础设施较为薄弱。一方面，部分农村道路泥泞不堪，池塘周边大多未用水泥硬化，极不利于进行整体劳作以及产品包装与运输。另一方面，该镇缺乏完善的农田水利设施，“靠天吃饭”现象十分严重。没有完善的基础设施，就难以吸引企业、合作社等主体进行投资，难以实行规模种养，因此，部分农户继续实行传统的农业经营，其收益较低，在扣除种子、化肥、农药、机械作业和劳动力成本后，人均耕地种粮收入不到1000元。

2.2土地流转机制不健全。首先，观音垱镇尚未建立起完整的土地流转平台，农户主要是通过邻里四周的口传打听消息进行土地承包、出租，而外地工商资本缺乏有效的租赁土地渠道，主要是联系当地政府或请熟人帮忙才能找到合适的土地，这大大降低了工商资本在本地进行农业开发经营的积极性；其次，该镇监督制约机制尚未形成，农户间自发进行土地流转的时候法律公证意识淡薄，大多没有签订土地流转合同，即使签订了合同，但从合同签订到合同执行的整个过程中基本上处于事前无人指导、事后无人监督的状态，从而在进行土地流转的过程中常常出现因合同不规范引发纠纷的情况；最后，该镇缺乏土地评估中介机构，造成土地流转价格缺乏科学依据，加上土地流转风险防范机制缺失，一旦出现价格纠纷，无法仲裁。

2.3土地流转期限相对较短。荆州市观音垱镇流转期限相对较短，一般约为1～3年。在转出的农户中，有将近50%的农户转出土地没有约定期限，30%的农户每年约定一次口头协议。大多数承包户缺乏承包流程、目标与后期事宜的具体规划，基本上抱着试一试的心理状态，因此“摸着石头过河”、害怕收益甚微的心理导致土地流转期限过短。“有恒产者有恒心”，由于流转土地期限过短，农户缺乏对流转土地进行投入的信心，担心将流转的土地通过机械化作业集中连片和土地整理后，土地被随时收回，从而承担巨大的投资的风险。甚至忽略了周边农田灌溉的修复建设，严重制约了该镇土地资源的合理利用。

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