《综合利用闲置桑园,积极探索土地流转》

综合利用闲置桑园,积极探索土地流转

全力推进农村土地流转积极探索两型社会建设新路

武冈市人民政府市长余孝武

在欠发达地区如何创新农村经营体制、对接两型社会建设是各级党政关注的重要课题。今年以来，武冈市把推进农村土地承包经营权流转工作作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径来抓，促进了农村经济向规模化、集约化、标准化发展，为欠发达地区农村经济发展体制创新探索出一条新路，成为新时期两型社会建设一道亮丽的风景线。

一、基本情况

截止2010年9月，武冈市家庭承包经营的耕地面积共62.8万亩，涉及农户18.4万户，全市已流转耕地20.2万亩，占耕地总面积62.8万亩的32%。农村土地流转有以下特点：一是有蓬勃发展态势。全市流转耕地20.2万亩，较2006年新增11.4万亩，增长123%，目前仍保持着持续快速发展的态势。二是土地流转形式逐步多样。成功探索出互换式、股田式、股份合作式、租股结合式等十种土地流转形式，适应了农村土地流转过程中流转期限、流转收益等不同需求。三是土地流转主体逐步多元。种植大户、涉农企业和农民专业合作经济组织等积极参与，特别是专业合作社已成为农村土地流转的主力军。四是规模流转已成为新趋势。一个规模企业或一个合作社一次流转土地就上千甚至上万亩，全市流转耕地500亩以上的规模业主达到146家。五是土地流转管理逐步规范。2006年全市土地流转签订合同的只占11.5%，均未经乡镇鉴证，现在20.2万亩土地流转中签订书面协议的有12.8万亩，经鉴证的有8.5万亩。

二、土地流转取得的积极效应

一是创新经济发展机制，成为两型社会的“加速器”。一方面，土地流转后的规模经营最大限度地利用了土地资源，最大限度地减少了单位土地生产投入，为资源节约型社会建设创造了条件。据统计，土地流转形成的规模经营，每亩可产稻谷1000公斤、油菜200公斤或蔬菜1万公斤，土地产出率较未流转前一般增加了3-5倍，每亩双季稻单位生产成本为980元，较原来半人工耕种的1450元降低470元每亩。另一方面，土地流转有效地促进了城镇化水平、减少了人为的生态环境破坏，为环境友好型社会建设创造了条件。2010年，规模土地流转使武冈市区新增常居农民5400人、中心乡镇新增常居农民6500人。据初步推算，每集中流转1000亩耕地，可减少化肥使用量5吨、农药使用量0.5吨，因农民进城减少林地破坏1公顷。同时，规模经营激发了流转业主改善生态环境的积极性，仅2010年武冈市的规模流转业主就新造林720公顷，改造现代农园20余处240公顷，为建设环境友好型社会创造了样板。

二是引领农村经济发展，成为现代农业的“整合器”。农村土地流转有效地整合了农村土地、涉农资金、生产科技、农业品牌等资源，极大地刺激了社会资金投入农业生产基地、加工、营销的积极性，有效地改善了农业基础设施、生产科研水平和品牌营销状况，为现代农业发展插上了翅膀，引领传统农业向现代农业、特色农业发展。随着农村土地流转的纵深推进，我市已形成了优质稻、生猪、果蔬、药材、卤菜等五大特色支柱产业，发展模式也从原来的大而散、小而全变化为农户+基地+龙头企业的产供销一体化，采取统一作物布局、统一质量标准、统一品牌销售、农业资源综合利用。市丰收粮食专业合作社在邓元泰镇流转成片耕地8000余亩后，共整合资金6000余万元，实施国土综合整治项目，已将该基地建设成土地流转示范片、全程机械化示范片、无公害农业示范片。

三是为推行无公害农产品生产提供了强有力保障，成为农产品质量安全的“保证器”。农村土地流转形成了适度规模经营，为标准化施药施肥、标准化生产提供了条件，在同一时间施药和测土配方施肥，减少了大量农药化肥的施用和农产品农药残留，同时也为质量安全源头追溯提供了责任业主。全市现已经省技术监督部门备案、正在实施生产技术规程就有生猪、

9、2010我市共安排农村土地流转专项以奖代补经费560万元，优先安排农业项目205个，奖励村组干部127人、审批临时农业用地495亩。

五是严格防范农村土地流转风险。第一，从严防范政策风险。坚持党的农村土地政策不动摇，不得改变土地所有权性质、不得改变土地用途，不得超过承包期限；坚持自愿流转原

则，不得强迫农民放弃或变更土地承包经营权；坚持有偿流转原则，保护农户土地流转收益权。第二，从严防范合同纠纷风险。制定了《武冈市农村集体土地经营权流转办法》、制作了土地流转工作流程图，强化农村土地流转程序、审查、价格指导与保护、用途管制、流转备案、流转档案管理、流转纠纷信访处置等制度，使农村土地流转每一步都有章有循。第三，从严防范流转价格风险。制订了《关于下发2009-2011年农村土地流转指导价格的通知》，有效规避了骗租土地和漫天要价行为。第四，从严建立预警机制。对未按规定程序通过资质审查、未进行合同鉴证备案、流转价格严重偏离指导价格、没有实行风险抵押或预付流转收益、未按合同规定时间足额支付流转收益、擅自改变土地用途、掠夺式经营的，立即启动预警相关措施，责令整改或终止合同，将土地流转风险降到可控范围。