《北京市中高端养老设施规划与研究》

北京市中高端养老设施规划与研究

北京市海淀区西北部高端休闲旅游区规划构想

2012-08-15

2009年，国务院做出了同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区，加快建设具有全球影响力的科技创新中心的批复。为了达成此战略目标，海淀区重新配置了空间要素，划分了“两核四区”的新空间结局，西北部高端休闲旅游区，包括苏家坨镇、温泉镇两镇京密引水渠以西，西北六环以外的范围，上庄镇上庄水库沿线，包含翠湖湿地、稻香湖公园的范围，四季青镇西北五环以外的范围以及香山街道，为海淀区的旅游休闲核心区域。本研究主要面向新的区域发展目标和需求，提出西北部高端休闲旅游区的发展方向，给出规划战略设想。

从区域经济支撑、旅游吸引力、旅游消费潜力、产业运行质量、政策环境五个方面分析区域旅游休闲竞争力，与其他北京城区相比，海淀西北部地区具有经济支撑好，区位条件优越，旅游资源“朴、皇、贵、高、智”，高端旅游休闲资源发达，高端人群生活、商务旅游休闲消费潜力巨大、政策支撑强等特点，同时，西北部地区目前的产业发展相对不足，特别是旅游消费水平较低，旅游产业配套较差，与全区的战略任务、资源禀赋、市场需求、政策支撑、其他三区发展等方面都不匹配，是“各具特色、分工明确、相互联动、协同发展”的新四区格局中的一个短板，需要全面革新增长模式，谋求跨越式发展。

研究提出的发展战略思路包括：

——围绕一个战略，服务一个目标，构建一个大局。按照海淀区建设具有全球影响力的科技创新中心的战略要求，以建设世界城市核心区为目标，构建“两核四区”大局。——建设三个体系，推进五化。站在国际化视野，以大项目为载体，高标准建设海淀西北部地区高端化旅游休闲产品体系、都市型旅游休闲接待体系和融合型旅游休闲产业体系，促进旅游资源多样化，旅游服务便利化，旅游管理精细化，旅游市场国际化、旅游产业高效化。

——标志一个高度，打造一种模式。高端引领，建设国际高端旅游目的地，代表世界城市、世界高度，以旅游主导区域，以旅游服务产业，以旅游改善民生，打造海淀模式。

将西北部区域定位为。世界高端休闲旅游目的地。

其高端主要表现在：

——面向高端商务、政务、高知人群；

——集聚高端旅游产业、高端旅游业态、高端旅游产品、高端旅游接待设施、高端旅游人群、高端旅游管理集团、高端旅游人才，服务高端产业；

——创建世界城市生态和谐样板，并集中高端消费、集聚民生产业。第一，以生态保护为核心，形成一整套生态与产业互动的模式，建立海淀绿心区域；第二，建立旅游业与商业、商务充分对接的新型消费模态，融聚都市旅游新模式、新形式、新业态、新产品，服务海淀乃至世界居民的新兴旅游消费需求，以旅游拉动需求，构建海淀的消费新中心；第三，充分发挥旅游休闲业拉动就业的海绵效应，以旅游休闲业为龙头，集聚民生产业，实现农村劳动力的本地安置，带动就业，藏富于民，促进农民的市民化。

区域发展的主要目标，包括产业提质倍增，生态指标显著超过海淀区平均水平，公共服务指标不低于海淀区的平均水平，大力解决区域内民生问题，民生产业集聚。具体目标包括：实现到2015年旅游休闲业总体收入翻番，设立产业运行质量相关指标体系，到2015年人均消费达2000元，旅游消费相当于海淀居民消费总量的15%。并在旅游口碑、旅游整体形象、产业能耗和产出效率上都达到高端化要求。围绕高级别景区构建30分钟产业服务圈，在高级别景区30分钟车程之内集聚高等级酒店、餐饮、娱乐休闲场所，形成景区接待游客人次数与周边

4、5星级酒店数达到50万人。1的配备，即一个年接待游客50万人次的高等级景区，应在30分钟车程距离内配套至少1家高星级酒店。将住宿、旅游休闲娱乐等消费截留在景区周边范围内。

为了达成战略目标，西北部地区需要以大项目引领，构建空间大格局，研究按照用地条件，提出四大先导项目，并给出了项目面向市场、发展路径、模式、最终形态和开发实序。核心项目包括引入国际管理集团，全面整合西山资源形成的统一的西山休闲旅游区项目；以世界城市的远景形态—田园中的未来低密度城市为基本形式充分融入科技元素，打造科技与旅游休闲融合的样板的西山脚下未来城项目；按照深圳东部华侨城模式，定位于世界城市世界村，建立集多个开放式村落主题公园、旅游小镇、度假公园、古迹观光、度假酒店、养生会所、高尔夫练习场于一体的，提供高端休闲度假服务的西山国际乡村俱乐部项目以及通过勘探资源、规划形态、招商引资、构建项目路径发展的温泉度假小镇项目。

以四大项目引导，西北部旅游区形成新的“一廊两弧四板块”空间结局，包括一条海淀旅游回廊（以京密引水渠海淀段上段和五环路构成的s型回廊为海淀西北部高端休闲旅游区的主要发展廊道）、两段旅游休闲弧（大西山风尚山水弧线、三山五园皇贵休憩弧线）和四大板块（乐活高地、世界村庄、闲憩湿地、人文城市）。

重构旅游休闲产业体系，以形成高端产业配套。包括打造五大产业集群（西山高端休闲旅游业态集群、“三山五园”顶级酒店集群、香山顶级会所集群、温泉高端商务旅游产业集群、西埠头科技旅游产业集群），以及在旅游吸引物和保障体系上充分发挥海淀具有全球影响力的科技创新中心的优势，打造一整套“智慧旅游体系”的设想。

最后，研究提出了规划的五大保障，包括产业政策保障、组织结构保障、投融资政策保障、用地保障和人才保障。

第一章以大项目引领，构建空间大格局

一、构建“一廊两弧四板块”空间格局，服务海淀总体空间结构

总体布局

围绕海淀区“两核四区”的战略空间格局，以“一廊两弧四板块”结构布局西北部高端休闲旅游区，形成整体上以旅游休闲业为主导的社会经济区域，占据北京旅游休闲业服务链条高端，服务两心及其他三区社会经济发展。

（一）一条海淀旅游回廊

以京密引水渠海淀段上段（串连苏家坨镇、温泉镇，交通上以温南路、黑龙潭路、颐阳路为主干）和五环路（串连青龙桥街道、香山街道和四季青街道）构成的s型回廊为海淀西北部高端休闲旅游区的主要发展廊道。

（二）两段旅游休闲弧

s型海淀旅游回廊由两段旅游休闲弧构成：

——大西山风尚山水弧线。即大西山休闲旅游区，以海淀旅游回廊上段为轴线，包括苏家坨镇、温泉镇及上庄镇一部分。该弧线以“海淀战略性新兴产业发展核心”为弧心，接受其辐射。

——三山五园皇贵休憩弧线。以海淀旅游回廊下段为轴线，包括青龙桥街道、香山街道和四季青街道，主要以“三山五园”为核心发展高端观光及休憩旅游，形成“风尚城市”板块。该弧线主要以“海淀区域自主创新核心”为弧心，接受其辐射。

一廊两弧

（三）四大重点旅游休闲板块

沿海淀旅游回廊，发展四大重点旅游休闲板块。

——乐活高地。面向国内高端休闲旅游及商务市场，包括城市白领、小资等新群体市场，整合凤凰岭、阳台山、鹫峰旅游区，按照“适度开发”的要求，以“乐活高地”的概念，集聚乐活、户外、运动、健康四大元素，高端开发、统一管理，形成整合的西山休闲旅游区，打造世界城市旅游休闲高地。

——世界村庄。面向国内高端休闲旅游及商务市场，包括一部分海外高端商务旅游、科技旅游市场，以西山为品牌和背景，以“世界城市世界村”为主题，以苏家坨、温泉镇浅山及平原地带为主要区域，以“西山脚下未来城”、“西山国际乡村俱乐部”、“温泉度假小镇”为重点项目，开发“世界村庄”旅游休闲板块。

——闲憩湿地。主要为上庄水库沿线，包含翠湖湿地和稻香湖公园，面向北清路沿线形成战略性新兴产业发展核心工作、居住人群市场，兼顾北京高端休闲市场，依托湿地、以原生态环境为环境，以慢节奏休憩接待体系及户外办公、商务场所为主要设施，发展“闲憩湿地”板块。

——人文城市。主要面向国际高端旅游市场，以三山五园及世界城市人文为核心，开发高端旅游接待设施，发展“人文城市”旅游休闲板块，展现世界城市风范。

二、发展四大先导项目，以大项目引导产品升级发展

（一）西山休闲旅游区

定位：乐活高地

选址。整合凤凰岭、阳台山、鹫峰形成的整体景区。

面向市场：国内高端休闲旅游及商务市场，包括城市白领、小资等新群体市场。发展思路：引进国际管理集团，全面整合西山休闲旅游区，保护生态，适度开发，融聚乐活、户外、运动、健康四大元素，发展健康可持续的旅游休闲方式，构建旅游休闲高地。

开发时序建议。十二五时期。

主要构想：

——全面整合西山休闲旅游区。以大西山旅游道路为主轴线，构建整体景区，统一景区形象、景区名称、管理单位、内部旅游交通系统，建立统一门区及游客服务中心体系，整合旅游线路及产品；

——构建西山模式。以生态旅游、知识旅游、心灵旅游、健康旅游四大业态为核心，建立休闲旅游新业态的综合示范区，打造北京休闲旅游业态高地，构建西山模式。a生态旅游。整合凤凰岭、阳台山、鹫峰相关线路及资源，参照国际纯正生态旅游模式，引入低碳旅游设施、低碳旅游服务、低碳旅游活动管理，发展可持续旅游，构建生态旅游新业态。

b知识旅游。面向高知群体，依托景区内重要文物古迹点，如魏太和造像、醇亲王墓、金刚石塔贝家花园、鹫峰山庄、古香道、北魏石佛遗址公园、七王坟与七王府等，面向高知群体，以知识为核心开发旅游项目及线路，发展知识旅游。

c心灵旅游。以龙泉寺、大觉寺、普照寺、明慧茶园等为基地，建立禅修区，开发一批小型养心会所，为游客提供养心之所，发展心灵旅游。

d健康旅游。以现凤凰岭景区北线为基地，建立西山户外运动俱乐部；选择有条件的地方，建立一个拓展训练基地。

（二）西山脚下未来城

定位：未来田园城市

选址：苏家坨镇西埠头面向市场：面向国内高端休闲旅游及商务市场，包括一部分海外高端商务旅游、科技旅游市场。

发展思路。充分利用可用用地，按照未来低密度城市形态重新规划城镇，引入一系列高度融合科技手段项目，建设具有国际一流水准的，以会展中心、顶级度假酒店群、商业街区和高端居住为主要内容的“西山脚下的未来城”。

开发时序建议。十二五时期开始着手，逐步推进。

主要构想：

——以西山为背景，以世界城市的远景形态—田园中的未来低密度城市为基本形式，充分将科技元素融入旅游休闲设施中，创设具有海淀特色的旅游休闲业态。

——建设具有国际一流水准的，以会展中心、顶级度假酒店群、商业街区和高端居住为主要内容的“西山脚下的未来城”。

——体现海淀品味。突出高端化、精细化和艺术化，配备足够休闲生活区域，体现海淀品味。

——在整个区域建设上充分利用高科技，转化海淀区最新科技成果，突出体现高科技、高智能给休闲生活带来的舒适、享受和便捷。

（三）西山国际乡村俱乐部

定位：世界城市世界村

选址。苏家坨镇徐各庄、管家岭、七王坟、车耳营四村，特别利用好苏家坨68公顷用地。

面向市场：面向国内高端休闲旅游及商务市场，包括一部分海外高端商务旅游、科技旅游市场，

发展思路。充分参考东部华侨城运作模式，整合四村可用用地，构建整合的国际乡村俱乐部。

开发时序建议。十二五时期。

主要构想：

——定位于世界城市世界村，借鉴深圳东部华侨城形态和模式，基于世界城市北京的世界级村落与西山背景，建立集多个开放式村落主题公园、旅游小镇、度假公园、古迹观光、主题度假酒店、养生会所、实景演出、高尔夫练习场于一体的，提供高端休闲度假服务的世界级度假旅游目的地。

——整体交付给国际旅游管理集团开发管理，升级改造，综合配置，建立开敞型低密度布局的国际化村落形态。

——整合苏家坨镇徐各庄、管家岭、七王坟、车耳营四村，整体改造，摆脱传统乡村民俗旅游业态，建立四大开放式村落主题公园，包括西山国际茶村（徐各庄）、阿纳巴斯法国乡村风情俱乐部（管家岭）、香水园（七王坟村）、车耳营中国民俗村（车耳营）。——利用好68公顷用地，建立旅游小镇、度假公园、度假酒店、养生会所、“世界西山”实景演出场、高尔夫练习场等一系列高端休闲设施，配套国际乡村俱乐部。

（四）温泉度假小镇

定位：高端温泉度假小镇

选址：温泉镇

面向市场。面向国内高端休闲旅游及商务市场，包括一部分海外高端商务旅游、科技旅游市场。

发展思路。做好温泉勘探工作，依托温泉地热资源，开以商务会议、商务会所和院落式温泉度假村为核心，打造私密型高端休闲接待体系。

五、构建旅游人才高地

（一）面向构建“人才特区”要求，大力引进人才，培养和聚集一批世界级旅游休闲业领军人才，成为高端人才创新创业的沃土。

（二）充分利用海淀丰富高校和科研机构资源，综合其科技和旅游管理人才优势，培育自身高端人才基地。