《谈城市土地储备制度中的难点与对策》

谈城市土地储备制度中的难点与对策

我国土地储备制度实施的难点和困惑

卢静

（华中农业大学土地管理学院武汉430070）

自1997年以来，我国在部分城市开始了土地储备制度的试点，经过这几年的发展完善，目前，我国有杭州、武汉、上海、青岛等102多个城市已经建立了相应的土地储备机构，通过垄断城市土地供给一级市场，来调控城市土地市场，在优化城市资源配置，盘活城市存量土地资产方面发挥了重要的作用。，从目前部分城市的运作情况来看，还存在着许多急待解决的问题，如果这些问题不解决，土地储备制度就缺少良好的运行环境，其政策调控目标就很难实现。

一、土地储备制度产生的背景

任何新事物的产生都有其背景，都有一个逐步发展完善的过程，土地储备制度也不例外，它的产生是我国土地的市场化配制落后于经济发展水平的结果，在我国计划经济向市场经济过度的过程中，土地使用制度也经历了从无偿到有偿的过渡，但计划经济体制下的供地方式还在相当长的一段时间内存在，这种计划机制与市场机制并行的态势造成的后果是，一方面，少数人利用政府出让价格的价差进行土地投机和寻租，使得政府的宏观调控作用受到限制，国有土地资产大量流失。另一方面，这种出让的双轨制没有有效地控制城市土地的供给总量，导致了城市边缘区农地无序地向市地流转，城市用地规模不断扩张，不利于城市土地的优化配置。城市经济的发展要求政府从总量和空间上来约束不适当的用地行为。因而加强政府对土地资源资产的宏观调控，是适应城市经济发展和优化城市布局的必然要求。土地储备制度就是适应这种趋势的一种选择。

3、土地储备中土地收购政策的配套与衔接问题

4、土地储备的资金运营问题

5、土地储备中的利益分配问题