《加强耕地保护做好村庄规划》

加强耕地保护做好村庄规划

全力创建文明乡村

同志们：

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。建设社会主义新农村是个新课题，全国上上下下都没有遇到过。新农村标准是什么，我们大家都知道。可如何建设社会主义新农村。所需资金从何来。土地如何调整。什么时候是个头。我们身处第一线的村组干部从哪里入手。大家对此有些困惑，针对大家存在的困惑，结合我乡实际，今天，我就新农村建设中的规范农民建房和新农村建设存在问题和大家共同探讨一下。

一、规范农民建房和土地规划管理。

要想规范，我们必须遵守法律法规。首先和大家谈一下当今跟我们农村土地有关的相关法律。根据《土地管理法法》第六十二条规定，我们平原地区农村村民一户只能拥有一处宅基地，且面积不能超过220㎡，有出租、转让行为的，不予批准宅基地。对于未达到婚龄、不够分居条件的，不予批准宅基地。对于细节问题大家回去看一看资料。

１.现行土地管理法主要法律制度。根据《宪法》和《土地管理法法》规定，我国城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。

国家土地所有权是指国有土地，属于全民所有，由国务院代表国家依法行使国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。农民集体所有权是指农村集体经济组织依法对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分的，并排除他人非法干涉的权利。集体土地分为三种类型，包括：村农民集体所有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，乡镇农民集体所有。《土地管理法》规定：“农民集体所有的土地依法属

于集体所有，可以由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上集体经组织的农民集体所有的，可以由村内各类农村集体经济组织或者村民小组经营、管理，已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经济组织经营、管理。”

２.耕地保护制度。耕地保护制度是我国土地管理法一项重要制度。8月23日胡锦涛主席在中共中央政治局就完善中国土地管理法体制问题研究进行第三十一次集体学习时，发表了重要讲话，用“三个最严格”、“四个切实”来加强土地管理工作，即“最严格的土地管理制度”，“最严格的节约用地制度”，“最严格的耕地保护制度”，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，切实实行最严格的节约用地制度，切实维护群众土地合法权益，切实推进土地管理制度的改革。

一是严格保护耕地。温家宝总理在2007年的政府工作报告中强调，在土地管理问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，并特别指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩的耕地红线。二是实行耕地总量动态平衡。各级人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地面积不减少。三是实行占一补一制度。非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。四是划定基本农田，实行特殊保护。土地管理法规定，划定基本农田的数量应当占本行政区内耕地的百分之八十以上。为保证我国耕地的质量和基本数量提出的要求。同时根据该法第三十四条和第二十四条的要求，对基本农田要以乡镇为单位，逐一地块划区定界与保护并广为公告。根据国土资源部第28号的文件规定，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。这是不可逾越的红线。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。禁止

占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动；禁止建设现代农业园区或者设施；禁止以农业开发等任何名义占用基本农田变相从事房地产开发。五是运用经济手段保护耕地。提高新增建设用地有偿使用标准，征收耕地占用税，提高征地补偿费标准，对违法用地的确需要补办用地手续的，重新从高进行征地补偿和收取土地出让金等。

３.用途管制制度。一是土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。《土地管理法》规定：国家实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。二是加强土地利用计划管理是实现用途管制的重要保障。三是严格农用地转用审批是用途管制的关键。实行用途管制的关键是控制农用地转为建设用地。按照《土地管理法》的规定，不论是否需要征收土地，凡是进行建设占用农用地，都应首先办理农用地转用审批手续。

４.有偿使用制度。是我国土地供应方式分有划拨和有偿使用两种方式。划拨土地使用权是经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安臵等费用后，取得的国有土地使用权，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。二是有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资、入股等。这种方式主要是针对现有国有企业使用的划拨土地需要改制时适用。三是出让包括协议出让和招标、拍卖、挂牌出让，集体土地当前还不准进入市场。

二、新农村建设存在的问题。

1、农村居民点布局散乱，新点增加，老点去不掉，村庄外延扩张严重，“摊大饼”模式向外扩展，只见新房，不见新村。

2、一户多宅和超标准占地现象普遍，土地闲臵浪费严重。宅基地使用的无偿性及占用无留臵成本性，由于宅基地使用和空臵住房流转政策措施的缺乏，导致建新不拆旧现象较为普遍。

3、通过土地私自调整、兑换、买卖、出租、抵押等变相流转的，个别交易现象。

4、土地闲臵浪费严重。原祖辈遗留的老宅荒地，分配不均等造成的空心庄现象，全乡约1万亩。

5、违规建设用地较为严重，土地乱挖乱占，谁有使用权，就认为有所有权，随意处臵，破坏土地严重。

6、未批先建，未申请先建设，批东建西，违规建房等。

7、不按程序，隐瞒事实，不按规划建特殊房，面子房，颠倒房，霸王房，群众意见一人手印一按了之。

8、控制性详规存在有遗漏问题，现仍有的自然庄没有做规划图，做好的有漏户、漏宅现象的，编号不认真，图与地形不属等。

9、宅基地登记发证工作进展较慢，重视程度不够，没有按照乡政府要求去做，把关不严，资料质量不高。

10、农村和集镇严重存在九乱现象，即。垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、杂物乱放、污水乱泼、车辆乱停、横幅标语乱挂、小广告乱贴、摊位乱摆。未把建房和基础设施（道路、下水道、路灯、绿化、环卫等）与公共服务结合起来。

11、干部群众认识模糊，有误区，一提到新农村建设，就认为要重选新址，一选新址，就要占用土地。一想到新农村建设，就想到政府要给予多方面的优惠条件，一是要求减免耕地占用税，二是国家给予资金帮助。忽略了此项工作长远性和艰巨性，干部畏难情绪严重，只做宏观

调控，不做细致工作，群众有依赖思想和攀比心理，产生“等”、“靠”、“要”思想，出现一头热、一头冷现象。

三、乡村组干部的职责

1、村民组长职责。村民组长是耕地保护、村镇建设、文明创建工作的第一责任人。（1）负责本自然庄本居民点的土地保护或控制性详规和文明创建等方面的具体工作。（2）负责本村民组的村民建房申请及申报把关工作。（3）负责做好本村民组环境卫生保洁及公益事业收费工作。（4）因上述工作引起矛盾纠纷调处工作，做到小事不出庄。协助乡村做好违法用地和违法建房整改和拆除工作。

2、村包组干部是直接责任人，负责本责任片内的土地管理、规划建设、文明创建等具体工作，协助村民组长做好土地调整、规划建设、卫生保洁等日常工作，做到小事不出组，大事不出村的协调工作。并做好因违法用地和违法建筑的处理和拆除工作。

3、村土管员。是全村土地管理的第一责任人，负责全村的土地管理和利用工作，严格落实本村内的土地利用总体规划及建设用地规划，严把耕地保护关，杜绝破坏土地及乱占乱建现象出现，发现一起，制止一起，处理一起，恢复一起，上报一起，做到地动我动，地动我知。

4、村规划员。是全村规划建设和文明创建的第一责任人，负责本村内建设用地及居民点和新农村建设的规划及控制性详规工作，做好村民建房的勘察、丈量、申报、缴税及资料填写上报工作，做好本村内的创建、保洁、垃圾处理等具体工作，配合村土管员及村委会处理好村民建房等方面引起的矛盾纠纷，负责违法建设的拆除工作。

5、村书记、主任的主要责任。负责本村内的土地保护、规划建设、文明创建、道路交通特别是对破坏耕地违法建房的应无条件做好土地恢

复和房屋的拆除工作，确保道路畅通无障碍，路边有树无庄稼，路面平整无垃圾等工作落实到位。

6、乡业务员是直接责任人。主要职责是。（1）负责本辖区内的土地勘察、监管、丈量工作。

（2）负责村庄规划及居民点的控制性详规、村民建房的申报、资料的填写、缴税、定位、放线等工作。

（3）负责本辖区内的文明创建、环卫保洁、道路管理等具体工作。（4）配合好业务片长及村委会处理好因上述工作引起的各类矛盾纠纷及调处工作。

（5）配合片长、村两委落实好因破坏土地和违法建筑的恢复及拆除工作。

7、业务片长是主要责任人。主要职责是。（1）带领好本片业务人员做好本片内的耕地保护、村镇建设、文明创建的具体工作。（2）协调好村委会与乡党委政府的业务衔接工作。（3）解决好本片内所发生的违法建房及破坏耕地的拆除和恢复原状工作。（4）确保本片内道路畅通无障碍，路边有树无庄稼，路面平整、无垃圾。（5）确保本片内村民建房申报及时、准确、资料与实际零误差。

四、下一步工作意见。

1、调动干群积极性。新农村建设靠政府包办是不可行的，必须依靠群众自身力量，逐步建立农民的自我管理，自我发展的机制，才能持之以恒地开展下去。一讲新农村建设，群情振奋，恨不得三个月建成一个居民点，坐下来空谈一阵，结果是无影无踪。因此要求村、组干部要积极主动地出点子，充分调动群众的积极性，让群众主动参与，扭转新农村建设被动局面。

2、合理规划，严把审批程序，严格执行先规划审批、批准后才建设的原则，严格保护耕地，遏制乱搭乱建。由于土地的用途管制要求越来越严，一般用地没有使用指标，过去做的详规不能使用的，一律重新修编，没有详规图的，应限期做好。但一定要按程序广泛征求群众意见，达到70%以上农户同意，并公示七天后，有村委会审核研究上报。申报建房审批程序。①先有申请人分别写出建房用地申请书及规划许可申请书各一份，并征求村民意见后，由组长签字，有申请人把申请书交给村主任，经村主任、土管员实地勘察后，分别在审批表和申请书上签字后，报给乡业务片长。②乡业务片长安排业务人员做完实地勘察、丈量、填表、交税等具体工作后，经审核签字后，转交给乡资料员。由资料员分村打印后，交给规划所长、国土所长和分管领导。经审核审批后，由乡业务员、村土管员、规划员到户定位放线，发送审批手续。对于一户多宅的，占用耕地的，不符合规划的，或者买卖转让、私自兑换的等现象，坚决不批，对于以欺骗手段骗取审批证书的，发现一起吊销拆除一起，对相关责任人坚决追究处理到位。

3、把农村建房与配套基础设施，发展农村社会事业，完善公共服务，改善农民生活条件等诸多因素结合起来，真正实现新农村建设的“五新一好”目标。新农村建设工作应体现在5个“新”，即新农舍、新设施、新环境、新农民、新风尚、好家园的要求。

①新农舍就是因地制宜建设地域风情的居住房，符合节约型社会的要求，体现节约土地、材料和能源的特色。

②新设施就是要完善基础设施建设，道路、供水、绿化、亮化、广播电视、通讯、电力、沼气、太阳能等，配套设施齐全，让现代农村共享信息文明，这些硬件设施一般在我们乡做起来是有一定难度的，但可以从两个方面解决，一是按照设计要求达到30户以上申报为美好家园

项目，政府可以给解决一部分资金。二是通过一事一议的程序上报立项，政府也可以解决一大部分资金，真正实现了上述标准，也就基本达到了农村小康社会的标准。

③新环境主要是体现在生态环境良好、生活环境优美，尤其是在环境卫生的处理上要体现出新的特点。为了做好事这项工作，县政府给我们乡投资120万元，建垃圾处理场一个，环卫三轮车11辆及其它配套设施。从集镇到农村都能体现到保洁工作的实效。街道单位放臵有垃圾桶，农村以自然庄居民点建立垃圾池，把全乡所有的垃圾运到处理场进行无害化焚烧。也请各位做好宣传准备工作。

④新农民。有了新的设施和环境远远不够，关键要具备现代化的新农民素质，即“四有”农民，有理想、有道德、有文化、有纪律。

⑤新风尚。就是要移风易俗，提倡科学文明法制的生活观，加强社会主义精神文明建设，真正达到中央要求的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁、管理民主”的20字方针。

同志们。要改变农村落后面貌，任务相当艰巨的，决不是一朝一夕之功，更不能一蹴而就，它需要几十年甚至更长时间，作为最基层的村组干部，一定要有耐心，恒心，你们长期生活在农村，你们都是一个庄，甚至几个庄的庄主权威，是否让我们乡群众过上美满幸福的生活，在座的各位肩上的任务光荣而艰巨，希望你们不畏艰难，勇于奉献，统筹谋划，为实现建设美好家园、彻底改变历史遗留下来的人居环境，共同宣传好、落实好这项工作。

谢谢。

第二篇：创新工作方法切实做好耕地保护工作创新工作方法切实做好耕地保护工作

近年来，我县认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，以落实科学发展为统领，以实施“双保”行动为契机，以耕地保护为主线，以创新机制和制度为动力，以挖潜节约、保障用地为重点，以土地开发整理和复垦为途径，以宣传与执法并重为手段，切实加强耕地保护工作。

通过各项工作的落实，我县耕地保有量稳中有增。2006年全县耕地保有量37.28万亩，2010年耕地保有量达57.08万亩，净增19.8万亩，耕地保有量保持了稳中有增的态势。在此基础上重点加强基本农田保护，2006年全县基本农田面积34.06万亩，2010年达到41.42万亩，调整补划基本农田

7.36万亩。

为使耕地保护工作落实有力，我们不断实践和创新工作方法，切实做好耕地保护工作。2011年我们在做好常项工作的同时，试行了以“一目的、三到位、五落实”为主的耕地保护工作运行机制，“一目的”即以保量增效，守土有责为目的；“三到位”即人员到位，措施到位，落实到位；“五落实”即落实区划面积，落实目标任务，落实增效保质，落实占补平衡，落实规划指标。通过机制创新力促耕地保护工作上水平。

通过制度落实和机制创新，全县耕地保护工作取得了良好效果。一是耕地保护责任书签订到位；二是耕地保有量大幅度增加；三是基本农田补划、保护到位；四是实现了耕地占补平衡；五是土地开发整理成效明显；六是耕地保护制度有了新的创新和完善，土地节约集约利用水平明显提高；七是土地宣传和执法力度不断加大，农民建房秩序有了好转。

第三篇：关于加强耕地保护的思考内容提要

工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占农民利益，是一个迫切需要解决的问题。本文提出，面对巨大的超额利润，管住“圈地”治本的措施要靠机制和制度，将最严格的耕地保护制度具体化、规范化。文章从建立企业占地规模与行业特点挂钩的制度、用地听证制度、“农转非”土地表土的再利用制度和形成有利于保护农民权益的土地增值分配机制等几个方面提出了建议。

大家对保护耕地的重要性的认识似乎都很清楚，但现实生活中耕地占用仍然在加剧，形成了“道理都明白，思想不统一”的现象。面对巨大的超额利润，单靠教育不可能管住“圈地”，治本的措施要靠机制和制度，实行世界上最严格的耕地管理制度，把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。

一、实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化

（一）基本农田保护区要落实到地块

目前我国划定的基本农田达到17亿亩，保护率达到83％，应该说不算低。但现在的基本农田是个总数，许多地方并没有真正落实到地块。基本农田要一个村一个村落实，一块地一块地落实，地块、面积、等级要绘制成图并上网公布，每一块土地信息都可以随时调用，公开透明，便于农民和社会监督。这是一项很必要的基础性工作。

（二）强化规划约束和用途管制

地方各级政府都要制定土地利用规划，规划要经过同级人大审议通过后颁布实施，不能随意改动。强化规划对建设用地总量的控制，建设用地要严格限制在规划用地数量范围之内，并尽可能高效集约、少占耕地，严禁在规划圈以外占地，不得突破建设用地总量。因交通、水利、国防等国家重点公共设施建设需要而超出规划范围的，要经过省级以上政府批准

（三）严格基本农田审批制度

首先要明确，一般的城市扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。目前，城市扩区占用土地较多，而且城郊的地大都是有水浇条件的好地。这方面一定要严格控制，不得以路圈地，不能划进城区就算征地。因国家建设确需要占用基本农田，要一亩一亩地批。在审批体制上要上收权力，严格按照法律法规规定，地方政府不能使用或变相使用基本农田占用审批权。

（四）实行基本农田占用复议期制度

凡基本农田经批准转移用途后要上网公布，向社会公开。占用方案经批准后，要留有一定的复议期，便于承包农户、集体经济组织及有关方面监督，发现漏报、少报、不当占用要及时纠正。

二、实行企业占地规模与行业特点、投资规模、产业水平挂钩的制度和评估体系

现在招商引资、企业投资中有一个普遍的问题，一个企业动不动就占几百亩地甚至上千亩、几千亩地，盖大车间，修大草坪，跑马占地。许多项目根本不需要占那么多地，很多企业是为了自己再招商，甚至是为了将来搞房地产。由于当地政府急于招商引资上项目，往往满足企业的过分要求。这是土地大量占用的主要问题。

国外土地管理先进国家对单位土地面积的投资及产出是有标准的，对不同行业有不同的要求，不允许超越项目发展需要“圈地”。我们也应当建立这样的制度和评估体系，对什么行业、多少投资、多大产出，至多允许占用多少土地，要建立相应的参考标准。企业申请用地后，由土地管理部门组织按标准评估，按评估结果批准占用一定规模的土地，评估结果要向社会公布。政府批地规模要以此为依据，不能企业想要多少就批多少。通过这个办法促使企业用地集约化，尽量节约用地，防止企业投很少的钱，办不大的厂，占很多的地。

三、建立用地听证制度

现在商业用地基本上是开发商和政府确定，农民较少有机会参与谈判，出现补偿标准低、占地面积超过实际需要的情况。有的甚至暗箱操作，农民的合法权益得不到保障，这是引发占地纠纷的一个重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府确定，农民执行，对于征用土地面积是否必要、合理缺乏监督，多征地比较普遍，以至一些地方兴建比天安门广场只小几平方米的超大广场。必须建立社会各方面参与的约束监督机制。对商业用地要建立价格听证制度，让商业用地增值情况公开透明，使之成为制约商业占地的有效机制。对公益性用地要建立征地听证制度，让社会各界能够参与评价，使之成为制约一些地方政府盲目扩大公益性征地，搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的有效机制。

四、重视“农转非”土地表土的再利用

我国土地后备资源不足，而且现有后备土地大多地处边远地区，土壤比较贫瘠。现在，不少地方土地“农转非”以后，表土也随之废弃或作建材原料用，非常可惜。土壤的形成要历经自然界千百万年的演化，被占用的城郊土地又经过多年利用和熟化，大多比较肥沃。虽然采取耕地占补平衡，但新地大多土质较差，土地肥力难以补回来。应建立“农转非”土地表土再利用制度。土地“农转非”以后，至少要将表层20公分的土壤取出再利用，在生态条件许可的情况下对劣等地进行土壤改良。这项工作可以结合耕地占补平衡，作为土地复垦和土地整理的一项内容。如果一时没有条件利用，也可在城市小区中堆积成假山暂时储存起来，上面还可以搞绿化，但不能废弃，更不能做建材原料用。表土再利用费用要列入用地单位建设预算。政府可以设立专门基金，用于鼓励表土的再利用。这是一件看起来小而其实不小的事。

五、建立有利于保护农民权益的土地增值分配机制

土地是农民的命根子，是农民赖以生存的生产资料和终生依靠的社会保障，要维护好农民的这个基本权益，必须占用的土地要给农民以合理的补偿，安排好农民的生计。

10财政资金投入。各地要统筹使用好各部门资金，充分发挥引导和杠杆作用，积极创新实施方式，吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设，鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳，加大补充耕地资金和人力投入，获取合理的土地收益。

（十九）完善考核制度。进一步完善耕地保护责任目标考核制度，将永久基本农田保护、高标准农田建设、补充耕地等内容纳入县（市、区）政府耕地保护责任目标，严格实行考核。同时将耕地保护责任目标作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核和粮食安全考核的重要内容。实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依规追究党政领导责任。

（二十）严格监督检查。完善国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，扩大全天候遥感监测范围，对永久基本农田实行动态监测，加强对土地整治过程中的生态环境保护，强化耕地保护全流程监管。加强耕地保护信息化建设，建立耕地保护数据与信息部门共享机制。健全土地执法联动协作机制，严肃查处土地违法违规行为。